工程監理安全風險及防范對策研究

　　一、工程監理安全風險內涵及分類分析
　　
　　所謂風險是指在特定客觀情況下，某一事件其預期結果與實際結果間的變動程度。風險，從管理角度看是指發生某種不利事件或損失的各種可能情況的總和。具體地說，是指發生損失的可能性、或然性、變動性、不確定性等。風險有兩個基本構成要素：一是負面性，即發生的是不利事件和損失；二是不利事件發生的現實可能性或概率的大小。風險肯定具有負面性，而且有發生的可能，因此現代企業有必要通過加強管理減少負面性，阻止風險發生的可能，或發生后降低損失和影響程度。
　　企業工程監理風險則是指企業在其工程監理過程中，由于不確定因素和經營失誤及監督不利的影響，而遭受損失的程度與可能性。工程建設監理行業的風險種類存在著來自工程項目業主方面、來自工程施工單位方面和來自工程監理企業自身方面的風險。
　　
　　(一)來自業主的安全風險
　　1　工期不合理，為趕工期而違規作業
　　業主為了片面追求項目的經濟效益，違背工程建設客觀規律，隨意壓縮工期，節約成本，降低工程質量標準，采取低價原材料和構架件。在施工過程中管理不到位，施工單位為趕工期而違規作業，違規操作，逼迫進行各種危險交叉作業、加班作業、疲勞作業或帶病作業，導致監理工作無法按正常程序開展，監理安全風險增大。
　　2　承包商缺乏誠信，不能勝任工程建設任務而帶來的風險
　　有些承包商為了中標采取隱瞞真相，弄虛作假的做法，夸大自身實力和資信水平，一旦獲得合同訂單后，因其業務水平和管理能力差異較大，結果承包商很難或者根本無法勝任所承攬的工程，這無形中將問題和風險轉移給了監理單位。
　　3　信用風險，不按法規要求履行安全責任
　　由于現存信用體系不健全，業主(企業)不守信譽，拖欠貨款、貸款成為一種經濟現象和慣用規則。這是企業生產經營中面臨的極大隱患。
　　
　　(二)來自施工企業的安全風險
　　由于建筑施工安全管理體系不健全、監管不到位，工程承包市場管理混亂，中標企業違法轉包現象普遍，造成所謂一流企業中標、二流單位進場、三流隊伍施工、四流人員(民工)建造共和國的高樓大廈。
　　由于施工企業安全監管不力，施工中存在偷工減料、粗制濫造、省略程序，導致監理旁站、巡視、指令形同虛設。由此引起的施工質量問題頻發，管理風險凸現。
　　承包商“以包代管”，施工企業中標后層層分包或違法轉包，頻繁更換施工隊伍，而且隱蔽性極強，導致監理工程師難于監控和協調。
　　
　　(三)來自監理單位自身的風險
　　1　監理對自身行政責任的不作為
　　監理單位缺乏行業自律規范，個別監理企業缺乏責任心，或是因為監理人員不盡職、不作為，導致產生重大的責任事故。在工程監理站存在著監理缺位、有名無實、缺乏誠信、失職失責等不良行為。在監理實施過程中，監理對自身行政責任不作為，發現轉包工程或違法分包而未報告，明知建設單位的行為違法，未向相關部門報告等。工程監理發現問題和隱患后，多采取聽之任之的態度。據調查，認為這種違法現象普遍存在的高達44.16％，監理發現轉包或違法分包工程而未報告的概率更高達65.99％，說明工程監理并未完全履行安全責任，安全責任制有待完善。
　　2　監理人員素質需要提高
　　我國現有的監理人員總量不足，質量不高，注冊監理工程師總量更是不足。監理企業的安全風險往往來自監理人員，監理人員隊伍參差不齊。由于缺乏安全監督責任心，監理人員不了解施工安全規范、標準，對施工現場安全條件疏于檢查等，安全責任心不夠，安全管理意識淡薄。
　　
　　二、工程監理安全風險對策
　　
　　(一)樹立風險意識，提高安全預警及防范能力
　　要求企業經營者及其全體職員都應樹立市場風險意識和風險預警意識，學習、掌握風險識別與防范的技術，加強對經營風險的預警、監視和控制，加強風險管理。建筑工程項目管理和監理員，必須樹立高度的風險意識和危機意識。面對復雜多變的建筑市場形勢，要時刻保持清醒的頭腦，把可能產生的方方面面的風險，超前分析透徹，作好風險預測并采取有效措施，有效防范、化解和規避風險。監理者要對潛在風險有充分認識，并結合自身具體情況，采取相應措施，才能將損失降低到可接受的最小程度。樹立依法、依規、依標進行安全監管的理念，有組織地對工程項目管理的各個環節實施安全管理，切實履行《條例》規定的“審、查、停、報”四項基本職責；面對挑戰，努力練好內功，繼續落實“看到的要說到、說到的要做到、做到的要記到”工作方式，是我們在目前安全管理形勢下的必然選擇。
　　
　　(二)增強信譽意識，加強誠信建設和監理行業自律，提高企業及行業的自律能力和信譽度
　　制定《監理行業自律公約》，號召監理行業的所有企業和人員嚴格遵守，加強監理企業文化建設，樹立名牌意識。重合同守信譽，共同為創建規范有序的監理市場作出積極的努力。監理企業在為業主做好工程監控服務工作的同時，應充分發揮行業交流的作用。建立監理人員信譽評價制度，監理企業內部也要建立監理“曝光”制度和監理人員的“黑名單制度，形成對監理者的內部監督制度。
　　
　　(三)完善項目安全監理責任制度，從制度上防范安全風險
　　健全和完善安全生產責任制度是落實監理安全責任的前提和根本保證。對項目管理而言，最有效的方法就是以《建設工程安全生產管理條例》為指南，將《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》中企業所承擔的各項監理安全職責通過責任制的建立層層分解、落實到項目管理的各個環節，使項目總監、專業監理、安全監理人人清楚各自承擔的安全生產管理責任。在熟悉、理解崗位監理安全職責后，才可能做到萬眾一心、同舟共濟、各盡所能、各盡其責、風險共擔，切實履行“審、查、停、報”四項基本職責，以適應在市場經濟條件下監理的安全工作。各級監理人員應按照安全生產“五同時”的要求做到管生產必須管安全和管生產必須管文明施工，對于不能認真履行安全生產職責的監理人員，在本職責范圍內發生安全事故應分層次進行連帶考核。
　　
　　(四)完善安全生產激勵約束機制
　　實施激勵創新制度，進一步激勵和約束監理人員認真履行安全生產職責，切實加強和改進安全生產監理工作。細化安全獎勵制度，體現公平合理和獎勤罰懶，定期對重視安全生產工作、認真履行安全監理職責的項目監理部和監理人員，以及對安全生產作出突出貢獻的員工給予表彰和獎勵。對忽視安全生產職責，給監理企業的信譽和效益造成損失的，要給予通報批評和經濟責任制考核，情節嚴重的，直至解除聘用合同，以達到鞭策監理人員的目的。
　　
　　(五)提高監理隊伍的綜合素質，培養資質過硬，業務能力強的監理隊伍
　　提高監理隊伍素質是一項長期任務，應當制定長遠發展規劃。每一個監理人員的執業行為，都代表了他所在的監理公司。監理公司有責任嚴格約束監理人員的職業行為，同時應該對監理人員的職業行為承擔相應的責任風險。培養一批高層次監理人才。在職業道德方面，強化廉潔自律、遵紀守法、誠信監理的意識，使監理人員真正做到公正、獨立客觀地開展監理工作。要建立一支具有高素質的、穩定的職業監理隊伍，必須加強監理人員的業務素質、職業道德，提高監理人員待遇，使其全身心投入監理工作，為市場競爭儲備優秀人才，增強企業競爭力。
　　(河南南陽市住房與城鄉建設委員會河南油田辦事