廣州外貿(mào)發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾與出路

　　我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出我國(guó)節(jié)能減排的約束性目標(biāo)是，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％、到2010年，中國(guó)萬(wàn)元GDP能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％；中國(guó)主要污染物排放總量減少10％，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量(cOD)由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；全國(guó)城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。
　　“十一五”期間，廣州將保持能源總供應(yīng)能力以年均8％左右的速度增長(zhǎng)，2010年能源總供應(yīng)量達(dá)到5 900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的規(guī)模。人均年能源消費(fèi)量要由之前的5_4噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到2010年的7.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。應(yīng)逐步降低煤炭的消費(fèi)份額，提高油品和天然氣的消費(fèi)量。每萬(wàn)元GDP消耗能源要由之前的0.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的0.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率達(dá)到4.4％。
　　
　　一、廣州外貿(mào)發(fā)展和節(jié)能減排存在的矛盾
　　
　　1　外貿(mào)增長(zhǎng)造成能源使用加劇。廣州作為廣東省省會(huì)，20世紀(jì)90年代開(kāi)始，不斷由主要出口輕紡產(chǎn)品向機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。據(jù)廣州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年1--10月廣東服裝出口182.5億美元，僅占出口總額的8.8％，而機(jī)電產(chǎn)品出口額為1644.17億美元，占比69.03％；高新技術(shù)產(chǎn)品出口也迅速增長(zhǎng)，從1997年的170.2億美元增加到2005年的835.7億美元。可見(jiàn)廣州出口商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)代化態(tài)勢(shì)，但這并不意味著工業(yè)制成品出口已從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、資金密集型產(chǎn)品。近年來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，高投入、高消耗、高污染、低效益，仍為出口的主要特征之一，即目前廣州外貿(mào)仍屬依靠高投入、高消耗拉動(dòng)的追求規(guī)模擴(kuò)張的粗放型增長(zhǎng)，而這種增長(zhǎng)方式導(dǎo)致能源消費(fèi)的總量不斷增加，人均擁有常規(guī)能源儲(chǔ)量不足30噸，不到全國(guó)人均儲(chǔ)量的1／20，正面臨著資源短缺和環(huán)境承載力下降的制約，未來(lái)的發(fā)展將使廣州能源對(duì)外依存度進(jìn)一步提高，節(jié)能減排是未來(lái)的發(fā)展方向。
　　2　出口產(chǎn)業(yè)造成生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染。從出口行業(yè)上看，廣州以非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、橡膠制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、塑料制品業(yè)等制造業(yè)為主，自然資源消耗過(guò)大，生態(tài)環(huán)境尚未得到根本性好轉(zhuǎn)，工業(yè)節(jié)能減排壓力增大，環(huán)境承載能力已近極限，長(zhǎng)期積累的環(huán)境污染問(wèn)題尚未得到徹底治理。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；紡織服裝、建筑材料、食品飲料等傳統(tǒng)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP和稅收的貢獻(xiàn)仍占重要地位，隨著石化、汽車(chē)、裝備制造等重化工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、資源的矛盾將越來(lái)越突出。
　　監(jiān)測(cè)資料顯示，廣州的白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)等區(qū)域曾多次出現(xiàn)酸雨能源利用所帶來(lái)的污染物排放成為環(huán)境惡化的主要影響因素。隨著能源消費(fèi)總量的不斷增長(zhǎng)，能源利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾將日益突出。廣州外貿(mào)企業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理，是導(dǎo)致環(huán)境污染和破壞的主要原因，也制約著節(jié)能減排的貫徹實(shí)施。
　　3　節(jié)能技術(shù)滯后。GDP單位能耗是衡量節(jié)能效果的一個(gè)核心指標(biāo)。廣州外貿(mào)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)還在起步階段，還不成熟完善，加上能源效率本身不高，總體上造成廣州外貿(mào)企業(yè)的能源利用率低下。2008年，單位GDP能耗0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元，比全國(guó)低35.2％，單位工業(yè)增加值耗能1.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的42％，兩項(xiàng)指標(biāo)均居于全國(guó)最低水平。而且，廣州外貿(mào)企業(yè)的能源效率低下，能源利用率僅為30％左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近10個(gè)百分點(diǎn)，主要用能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高25％～90％。換句話說(shuō)，節(jié)能技術(shù)提高不了，難以提高能源效率，節(jié)能減排無(wú)法有效實(shí)施。
　　
　　二、廣州外貿(mào)發(fā)展和節(jié)能減排的矛盾根源分析
　　
　　(一)政府層面的原因
　　I政府主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資等內(nèi)容，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，把cDP增長(zhǎng)作為硬指標(biāo)，淡化了對(duì)節(jié)能減排的重視程度。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)保出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，更多地會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很多地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后是能源和資源的消耗、環(huán)境的污染。現(xiàn)在廣州的先污染后治理模式是普遍的，雖然政府已要求轉(zhuǎn)變“先污染后治理”的發(fā)展模式，走可持續(xù)的發(fā)展道路。而可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的利益調(diào)整過(guò)程，需要更多的制度創(chuàng)新，政府并沒(méi)有構(gòu)建轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的制度創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，因此在這樣的框架下，節(jié)能減排政策很難有效率地落實(shí)。
　　2政績(jī)考核的導(dǎo)向忽視了環(huán)保要素。對(duì)基層政府而言，最大的激勵(lì)來(lái)自于財(cái)政分權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)和政績(jī)考核的政治激勵(lì)。在財(cái)政分權(quán)體制下，基層政府擁有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。而基于GDP的官員晉升激勵(lì)使政府官員有更強(qiáng)的政治動(dòng)力來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于一些高耗能、高污染的企業(yè)，政府沒(méi)有很好地清理與糾正引導(dǎo)，政府的補(bǔ)貼補(bǔ)償沒(méi)有企業(yè)收益高，企業(yè)的污染排放沒(méi)有一定明確的責(zé)任與規(guī)定，所以一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人常常會(huì)因過(guò)分注重?cái)U(kuò)張發(fā)展而無(wú)法深刻意識(shí)到節(jié)能減排列企業(yè)自身的重要意義，節(jié)能減排效率很低，這給節(jié)能減排工作的推進(jìn)帶來(lái)了困難。
　　3　地方財(cái)政體制尚存在較為嚴(yán)重的缺陷，在許多方面扭曲了對(duì)地方基層政府行為的激勵(lì)。地方政府本身就存在地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)壓力，還要負(fù)責(zé)利：會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境保護(hù)等具有明顯外溢性的公共服務(wù)。基層政府必然要通過(guò)招商引資和發(fā)展工業(yè)來(lái)獲得維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的稅收和財(cái)政收入，為了在財(cái)政支出上有更大的支配權(quán)，政府為吸引企業(yè)入駐本轄區(qū)，在很多情況下降低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)一些低技術(shù)、高污染、高能耗的小企業(yè)，使很多高能耗、高污染、低技術(shù)、低附加值的企業(yè)向小城市擴(kuò)散，使能耗和污染進(jìn)一步增大。并且在當(dāng)前這種分稅體制下，基層政府沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有能力推動(dòng)節(jié)能減排，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排的目標(biāo)很難相容，使節(jié)能減排政策的執(zhí)行困難重重。
　　
　　(二)企業(yè)層而的原因
　　1　節(jié)能減排與短期利益，企業(yè)更注重當(dāng)前利益。節(jié)能減排意味著高附加值技術(shù)的引入，進(jìn)而提高能源的利用率，促成產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)換，使產(chǎn)業(yè)向污染較少技術(shù)集約程度高的方向轉(zhuǎn)變，這一切將減少單位產(chǎn)值的投入量和廢棄物的排出量，但是能源作為企業(yè)的生產(chǎn)要素，直接影響著產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，節(jié)能就意味著降低成本，成本降低就意味著市場(chǎng)生存能力的變化。而減排則是為宏觀環(huán)境的改善支付成本，再加上一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格不能充分反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系。由于自身的局限性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人往往很難領(lǐng)會(huì)到節(jié)能減排對(duì)國(guó)家的重要戰(zhàn)略意義，企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中存在著“治污成本高、利益補(bǔ)償少”、“守法成本高、違法成本低”等矛盾，資源性產(chǎn)品的前期開(kāi)發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒(méi)有在價(jià)格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開(kāi)發(fā)利用資源的外部成本沒(méi)有內(nèi)部化，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益短期內(nèi)看不到多大的影響。這樣就使以追求利潤(rùn)最大化為首要目標(biāo)的企業(yè)可以通過(guò)不達(dá)標(biāo)排放把污染成本推給社會(huì)，使得內(nèi)部成本外部化，從而減輕企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。因此，在這些企業(yè)中，想依靠企業(yè)自覺(jué)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的任務(wù)很艱巨。
　　2　節(jié)能減排技術(shù)不成熟，節(jié)能減排項(xiàng)目融資困難。目前，不單只是廣州，就是我們整個(gè)中國(guó)來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排技術(shù)還是不成熟。節(jié)能減排技術(shù)市場(chǎng)不規(guī)范，比較混亂，沒(méi)有形成具有公信力的機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估節(jié)能減排技術(shù)，也沒(méi)有制定節(jié)能咨詢(xún)服務(wù)和節(jié)能量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的政策，企業(yè)并不能夠準(zhǔn)確地獲得有用的信息，所以雖然可用節(jié)能減排的技術(shù)很多，但是由于節(jié)能減排的技術(shù)信息不對(duì)稱(chēng)和技術(shù)服務(wù)不到位，企業(yè)很難獲得優(yōu)質(zhì)的節(jié)能減排技術(shù)信息，很難從市場(chǎng)中選擇合適自身的節(jié)能減排技術(shù)。另一方面，節(jié)能減排項(xiàng)目很難通過(guò)信貸來(lái)進(jìn)行融資，因?yàn)楣?jié)能減排項(xiàng)目不是企業(yè)的主業(yè)，節(jié)能減排項(xiàng)目的投資規(guī)模不大，而融資成本較高，并且金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目評(píng)估能力不足，即使一些能夠掌握較好節(jié)能減排技術(shù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，由于把握不住技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)能減排項(xiàng)目投資建設(shè)也很難投入資本市場(chǎng)。
　　3　廣州外貿(mào)企業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致節(jié)能減排的效果遇上客觀困難。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)反映了整個(gè)能源消費(fèi)量中各利能源所占的比例關(guān)系，廣東是以煤炭作為主要能源的省份之一，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比例達(dá)52.90％，優(yōu)質(zhì)能源特別是天然氣所占比例明顯偏低。據(jù)測(cè)算，煤炭的利用效率要比石油、天然氣低得多。例如工業(yè)鍋爐，煤炭的利用效率一般為55％～70％，而石油、天然氣的利用效率可以達(dá)到80％～85％。出于降低成本的動(dòng)機(jī)，廣州外貿(mào)企業(yè)加大對(duì)煤炭的使用，保證能為企業(yè)生產(chǎn)提供足夠能源，這便讓節(jié)能減排難以達(dá)到指標(biāo)。
　　
　　三、廣州對(duì)外貿(mào)易與節(jié)能減排協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議
　　
　　(一)政府角度
　　1　政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金做節(jié)能減排。政府完善有利于節(jié)能減排的財(cái)政政策，應(yīng)嚴(yán)格控制建高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)闡門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行有利于節(jié)能減排的稅收政策。支持企業(yè)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　2政府的財(cái)稅政策和考核制度需要改變。改進(jìn)對(duì)地方政府以GDP，為基礎(chǔ)的考評(píng)體系，更多的做法是引入其他目標(biāo)的權(quán)重，如社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等。但這種方式并不能真正遏制地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)。因?yàn)樽陨隙碌恼?jī)考核制度不可避免地要求顯性化的指標(biāo)以顯示政績(jī)和便于考核，從而使GDP為基礎(chǔ)考核成為自然而然的選擇。因此，根本的方法在于通過(guò)民意來(lái)考核基層政府的績(jī)效，逐步轉(zhuǎn)向基層的自治，讓赫層政府由對(duì)上負(fù)責(zé)真正轉(zhuǎn)向?qū)ο仑?fù)責(zé)，推動(dòng)與民生密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作，開(kāi)展節(jié)能減排以更好地服務(wù)于區(qū)域內(nèi)居民。
　　3　鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備，為企業(yè)污染控制提供資金、技術(shù)和政策支持。應(yīng)充分利用貿(mào)易自由化消除發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壁壘的有利因素，對(duì)國(guó)內(nèi)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜和提供優(yōu)惠。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)新的頗具發(fā)展前途的貿(mào)易領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間最密切的結(jié)合點(diǎn)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。環(huán)境成本內(nèi)部化雖然會(huì)在一定程度上弱化污染密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，但同時(shí)也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。據(jù)OECD預(yù)測(cè)，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，環(huán)境貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中所占份額也日趨增大。因此，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅有利于推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且也有利于為我國(guó)出口貿(mào)易創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　4　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)告訴我們，國(guó)際分工格局不是一成不變的，任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)單純以自然資源或廉價(jià)勞動(dòng)力參加國(guó)際分工都會(huì)處于十分被動(dòng)的地位，因?yàn)楸容^優(yōu)勢(shì)是伴隨時(shí)間進(jìn)程而變化的，尤其是易于受到研究和發(fā)明創(chuàng)新的影響。從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)看，制造業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正逐漸被新興的、高科技產(chǎn)業(yè)所取代。與之相適應(yīng)的是，進(jìn)入國(guó)際交換領(lǐng)域的產(chǎn)品也從原有的三高(能耗高、物耗高、勞務(wù)含量高)三低(附加價(jià)值低、技術(shù)含量低、價(jià)格低)產(chǎn)品向新的三低(能耗低、物耗低、勞務(wù)含量低)三高(附加價(jià)值高、技術(shù)含量高、價(jià)格高)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。
　　面臨世界性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣州出口商品結(jié)構(gòu)不能定位于現(xiàn)有的格局，出口產(chǎn)品必須加速升級(jí)換代，并大力開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。另一方面，我們還必須清醒地意識(shí)到，廣州勞動(dòng)密集型產(chǎn)品面臨日趨激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)。因此，政府對(duì)于出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整要有一種危機(jī)感和緊迫感。廣州出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這是不言而喻的。因此這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，正如廣州市長(zhǎng)黎子流所指出的：“外經(jīng)貿(mào)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面”。對(duì)此，廣州必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體措施，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，必須發(fā)展真正是高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。最近上海確定以通信、計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代生物與醫(yī)藥工業(yè)為新的支柱產(chǎn)業(yè)，值得我們深思。今后廣州發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高技術(shù)、高投入、高度國(guó)際化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，應(yīng)優(yōu)先考慮引進(jìn)世界大跨國(guó)公司的資金和技術(shù)。總之要盡快建立起一個(gè)具有廣州特色的、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的比較優(yōu)勢(shì)和新的“拳頭”產(chǎn)品，才能真正優(yōu)化廣州的出口商品結(jié)構(gòu)，取得更大的比較優(yōu)勢(shì)利益，使出口貿(mào)易的發(fā)展后勁長(zhǎng)存。
　　
　　(二)企業(yè)角度
　　1　實(shí)現(xiàn)綠色管理。綠色管理就是企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念融入現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理之中，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)著手控制污染與節(jié)約資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)成長(zhǎng)。這就要求企業(yè)上至總經(jīng)理下至普通員工都要樹(shù)立綠色經(jīng)營(yíng)理念，并將其導(dǎo)入企業(yè)核心價(jià)值之中，形成企業(yè)綠色文化；開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，即使用綠色技術(shù)、選擇綠色資源、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品并采用綠色包裝；開(kāi)展綠色營(yíng)銷(xiāo)，即選擇有良好環(huán)保聲譽(yù)的分銷(xiāo)商建立綠色銷(xiāo)售渠道，使用綠色會(huì)計(jì)制度實(shí)行綠色定價(jià)，通過(guò)向消費(fèi)者宣傳綠色產(chǎn)品知識(shí)、培養(yǎng)綠色消費(fèi)意識(shí)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為；大力推行環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，并向通過(guò)該項(xiàng)認(rèn)證的企業(yè)頒發(fā)“綠色標(biāo)志”。要在實(shí)施環(huán)境認(rèn)證制度的基礎(chǔ)上，建立和完善我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，簽訂多邊或雙邊互認(rèn)協(xié)議，以便從制度上消除貿(mào)易摩擦。要理性地對(duì)待環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作的雙重效應(yīng)，通過(guò)漸進(jìn)地提升自己的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)資源合理使用，降低產(chǎn)品成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。積極取得綠色認(rèn)證，包括ISO14000國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證和主要進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證，取得綠色環(huán)境標(biāo)志，爭(zhēng)取獲得通向國(guó)際市場(chǎng)的通行證。
　　2，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》'全面推行清潔生產(chǎn)，按照清潔生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，審核企業(yè)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和管理方式，制定清潔生產(chǎn)優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，重點(diǎn)污染企業(yè)要全部實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建一批廢水、廢氣、廢渣循環(huán)利用和“零排放”企業(yè)。
　　
　　四、外國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒
　　
　　德國(guó)首個(gè)城市立法推廣太陽(yáng)能板，德國(guó)中部大學(xué)城馬爾堡已立法要求所有新建建筑及翻新建筑必須安裝太陽(yáng)能板，馬爾堡也因此成為德國(guó)第一個(gè)提出這一強(qiáng)制要求的城市。相關(guān)法令已獲得馬爾堡市議會(huì)通過(guò)，并將于今年10月11日生效。法令規(guī)定，所有新建建筑以及擴(kuò)建、改造的老建筑必須安裝太陽(yáng)能板，違者將面臨至少1000歐元罰款。該項(xiàng)法規(guī)有利于減少溫室氣體排放。按德國(guó)政府設(shè)定的目標(biāo)，德國(guó)到2D20年需要把本國(guó)溫室氣體排放水平削減至1990年水平的60％。
　　美國(guó)2005年8月公布的能源新法案除了鼓勵(lì)美國(guó)本土的能源生產(chǎn)之外，從立法上提出了促進(jìn)消費(fèi)者節(jié)約能源，使用清潔能源的可行措施。該法案提出，在未來(lái)十年內(nèi)，美國(guó)聯(lián)邦政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵(lì)石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取清潔能源和節(jié)能措施。對(duì)手消費(fèi)者，新法案推出了13億美元的個(gè)人節(jié)能消費(fèi)優(yōu)惠預(yù)算方案，鼓勵(lì)人們使用太陽(yáng)能等。
　　日本的新能源政策規(guī)定，電力公司有義務(wù)擴(kuò)大可再生能源的利用。目標(biāo)是2030年以前，要把太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬(wàn)億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從而進(jìn)一步石油的依賴(lài)度。在節(jié)能領(lǐng)域，日本是建立節(jié)能體制最完善的國(guó)家，相應(yīng)的節(jié)能政策措施全面而細(xì)致，2005年日本環(huán)境省甚至提出改變上班著裝習(xí)慣達(dá)到節(jié)能目的的新措施。
　　以上是各國(guó)為促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展所采取的措施，主要針對(duì)能源消耗問(wèn)題，而當(dāng)前廣州能源消耗對(duì)外依賴(lài)程度不斷增大，能源使用效率不高，而各國(guó)的有效措施是值得借鑒和學(xué)習(xí)的。
　　“既要金山銀山，又要綠水青山”。這是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，也是提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，廣州外貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走的是粗放型路子，雖然外貿(mào)出口取得了舉世矚目的成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，主要污染物排放超過(guò)環(huán)境承載的能力，水、大氣、土壤等污染普遍存在，固體廢物、汽車(chē)尾氣、持久性有機(jī)物等污染問(wèn)題也很突出。外貿(mào)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，已經(jīng)到資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起的程度。環(huán)境問(wèn)題當(dāng)前已經(jīng)成為一個(gè)重要的民生問(wèn)題，已經(jīng)成為影響廣州的可持續(xù)發(fā)展、影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、影響民生的重要問(wèn)題，廣州外貿(mào)企業(yè)節(jié)能減排工作迫在眉睫。
　　基金項(xiàng)目：2008廣州市教育局社科資助項(xiàng)目(088102)
　　(廣州大學(xué)商學(xué)