對(duì)國(guó)企改制成功經(jīng)歷的探析

　　我國(guó)國(guó)有企業(yè)走到20世紀(jì)90年代已是舉步維艱，困難重重。1996年，預(yù)算內(nèi)國(guó)有企業(yè)的凈銷(xiāo)售利潤(rùn)率降低到歷史最低點(diǎn)。朱镕基作國(guó)務(wù)院副總理、總理后，他采取了一系列有效措施使國(guó)有企業(yè)擺脫自身的缺陷走出低谷。朱镕基在此后的十多年內(nèi)主導(dǎo)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，成為繼鄧小平之后，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革影響最大的政治家之一。
　　
　　一、清理三角債
　　
　　朱镕基出任國(guó)務(wù)院副總理的第一件事情就是清理國(guó)有企業(yè)三角債。當(dāng)時(shí)，各企業(yè)之間拖欠的“三角債”已累計(jì)達(dá)3000多億元，其中80％是全國(guó)800多家大型國(guó)有企業(yè)拖欠的。朱镕基面對(duì)的是一個(gè)積重難返、幾成無(wú)解亂局的債務(wù)連鎖現(xiàn)象。
　　到京赴任之后，朱镕基就趕赴“三角債”糾結(jié)最深的東三省，親自坐鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)清欠。只用了26天，清理拖欠款125億元，東北問(wèn)題基本解決。帶著一片贊譽(yù)聲，朱镕基回到北京。第二天他就召開(kāi)全國(guó)清理“三角債”電話會(huì)議，他用長(zhǎng)途電話、傳真、電報(bào)向全國(guó)各地政府下達(dá)了一道口氣強(qiáng)硬的“軍令”：“各地務(wù)必在199i年9月20日21時(shí)以前，將你省(區(qū)、市)固定資產(chǎn)投資拖欠注入資金情況，報(bào)至國(guó)務(wù)院清欠辦公室，如果做不到，請(qǐng)省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)直接向朱鎔基副總理匯報(bào)，說(shuō)明原因。”朱镕基還明令新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等媒體給予監(jiān)督，詳細(xì)披露各地清欠的進(jìn)展情況。在此后的半年多里，朱镕基限時(shí)清欠、令出必行，讓各地官員無(wú)從躲避。困擾中央和各地政府、企業(yè)數(shù)年的“三角債鐵鏈”終于被解開(kāi)。經(jīng)此一役，朱镕基以前所未有的務(wù)實(shí)和強(qiáng)硬風(fēng)格確立了自己的治理權(quán)威。
　　
　　二、整頓財(cái)政金融
　　
　　清理“三角債”首戰(zhàn)告捷之后，朱镕基在金融領(lǐng)域開(kāi)打“第二戰(zhàn)”，在金融政策的調(diào)控上再顯鐵腕手段。
　　首先，他親自兼任央行行長(zhǎng)，下定決心清理金融領(lǐng)域的體制外活動(dòng)，對(duì)于任何有可能擾亂現(xiàn)有金融秩序的行為都嚴(yán)懲不貸。在這種背景下，沈太福的集資案被視為頂風(fēng)作案而受到了最嚴(yán)厲的懲處。
　　其次，他頂著巨大壓力，提出分稅制，重新梳理中央與地方的財(cái)政關(guān)系。多年來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，靠的都是中央財(cái)政的投入。到90年代初期，中央財(cái)政已非常拮據(jù)，不得不靠大量發(fā)行貨幣來(lái)解困，因此帶來(lái)的通貨膨脹危機(jī)令人不寒而栗。1992年，全國(guó)財(cái)政收入3500億元，其中中央1000億元，地方2500億元，中央財(cái)政支出2000億元，赤字1000億元。當(dāng)時(shí)連某些中央機(jī)關(guān)都已經(jīng)到了不借錢(qián)，工資發(fā)不出去的境地。鑒于這種現(xiàn)狀，朱镕基采納經(jīng)濟(jì)學(xué)家的提議，決定“分灶吃飯”，中央與每一個(gè)省份磋商分稅種類(lèi)和比例，實(shí)行分稅制。為了說(shuō)服各省，朱镕基在隨后的兩個(gè)多月里，奔波于全國(guó)一一做說(shuō)服工作。分稅制的實(shí)行，使中國(guó)的財(cái)政秩序大為改觀，中央財(cái)政重獲活力。1994-2002年，我國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)17.5％；中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重為55％；分稅制改革后，中央財(cái)政權(quán)利高度集中。
　　除了靠分稅制拯救危機(jī)中的中央財(cái)政之外，朱镕基力排眾議，實(shí)行匯率改革，作出讓人民幣大幅貶值的金融決策。人民幣的大幅貶值，中國(guó)商品在世界市場(chǎng)上價(jià)格大幅下降，中國(guó)成為更具外部投資吸引力強(qiáng)的地方。同時(shí)，意味著亞洲四小龍低廉的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)從此喪失，中國(guó)必將成為全球制造業(yè)的中心。這是一個(gè)極具有標(biāo)志性的政策變化。從此之后，中國(guó)公司開(kāi)始集體遠(yuǎn)征，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上了外貿(mào)拉動(dòng)型的道路，在2005年達(dá)到頂峰。
　　
　　三、搞活國(guó)有企業(yè)
　　
　　朱镕基主政的“第三戰(zhàn)”，是貫穿十余年的治理主題——搞活國(guó)有企業(yè)。
　　自1992年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，宣布全面落實(shí)14項(xiàng)自主權(quán)之后，在決策層看來(lái)，該給的自主權(quán)已經(jīng)全部下放了，接下來(lái)就應(yīng)該是企業(yè)八仙過(guò)海，到市場(chǎng)上各顯神通了。但事實(shí)卻讓人非常沮喪，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中一觸即潰。
　　1995年9月，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了長(zhǎng)篇經(jīng)濟(jì)分析文章《來(lái)自“八五”(1991-1995)的報(bào)告》，用極大的篇幅談?wù)摿藝?guó)有企業(yè)面臨的三大困境：一是虧損居高不下，國(guó)有企業(yè)的虧損數(shù)每年以14.2％的速度增加，年均虧損超過(guò)500億元；二是企業(yè)資金的使用效率低下，庫(kù)存產(chǎn)品每年以30％的速度增長(zhǎng)；三是資金利稅率和成本利潤(rùn)率低于非國(guó)有企業(yè)。
　　連年虧損，效率低下，產(chǎn)品難賣(mài)，資金緊張，那么，國(guó)有企業(yè)是如何熬過(guò)這個(gè)寒冬的?事實(shí)的真相是，從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始，日漸活躍起來(lái)的中國(guó)資本市場(chǎng)給了這些企業(yè)輸血和喘息的機(jī)會(huì)。
　　1992年夏季的“深圳認(rèn)購(gòu)事件”之后，決策層突然發(fā)現(xiàn)，股市可能是拯救國(guó)有企業(yè)的最佳手段。經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛獻(xiàn)策，指出“通過(guò)股票市場(chǎng)融資，是搞活和增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)實(shí)力的戰(zhàn)略選擇”。北京新組建證監(jiān)會(huì)，將股票發(fā)行的權(quán)力從上海和深圳兩個(gè)交易所“上繳”到了中央手中。從此實(shí)行一種全面扶持國(guó)有企業(yè)的“指標(biāo)配額制”的上市機(jī)制，即由中央政府確定上市額度，然后按系統(tǒng)分配到各部委，按地域分配到各省、市、自治區(qū)。這些指標(biāo)絕大多數(shù)分配給了各地的國(guó)有企業(yè)。
　　就這樣，“上市指標(biāo)”成為政府救活國(guó)有企業(yè)的“最后一把米”。在上市的過(guò)程中國(guó)家財(cái)政及銀行對(duì)企業(yè)的撥款或貸款，先變成了債權(quán)，接著又變成了股權(quán)，然后通過(guò)股票發(fā)行一股腦地賣(mài)給了股民。它一方面讓已經(jīng)陷入絕境的國(guó)有企業(yè)再次得到了喘息的機(jī)會(huì)，另一方面還“意外”地解決了居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)過(guò)快的“籠中虎”難題。通過(guò)股票上市為國(guó)有企業(yè)輸血，只能解決少數(shù)大中型企業(yè)的難題，而量大面廣、數(shù)以30萬(wàn)計(jì)的中小國(guó)有企業(yè)仍然是一團(tuán)亂麻。這樣，頗有爭(zhēng)議的“諸城經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)入了決策層的視野中。
　　朱镕基對(duì)陳光在山東諸城搞的企業(yè)改革十分感興趣，專門(mén)派國(guó)家體改委副主任洪虎前往調(diào)研。1993年7月，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)周叔蓮在《光明日?qǐng)?bào)》撰文《關(guān)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的兩個(gè)問(wèn)題》。他提出，不能把所有的企業(yè)都抱在懷里，這樣做既不必要，也不可能。國(guó)家只要抓住關(guān)鍵少數(shù)，搞好500-1000家大公司、大集團(tuán)，就會(huì)為眾多的中小企業(yè)提供廣闊的生存空間。那些沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，也無(wú)關(guān)國(guó)計(jì)民生的中小企業(yè)將被“放掉”，政府將主抓那些有成長(zhǎng)潛力、具備資源優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)及贏利能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。周叔蓮的觀點(diǎn)得到?jīng)Q策層的贊賞。此后，“抓住少數(shù)，放活多數(shù)”的思路開(kāi)始漸漸萌芽。這是一種與以往完全不同的改革思想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)有32萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)，列為大中型國(guó)有企業(yè)的有1.4萬(wàn)家，其余都是中小企業(yè)。在“抓大放小”的戰(zhàn)略被確定后，企業(yè)變革進(jìn)入一個(gè)全新的、以所有權(quán)改革為主題的時(shí)期。
　　由“諸城經(jīng)驗(yàn)”而來(lái)的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造實(shí)驗(yàn)，在一開(kāi)始進(jìn)行得并不順利，它受到了意識(shí)形態(tài)方面的攻擊。一些人士撰寫(xiě)“萬(wàn)言書(shū)”對(duì)產(chǎn)權(quán)改造提出質(zhì)疑，認(rèn)為這勢(shì)必造成國(guó)有資產(chǎn)的大面積流失。而這些反對(duì)者提不出對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的有效改革方案。1997年1月，第三次全國(guó)工業(yè)普查結(jié)果出爐，各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，局勢(shì)已到了十分危險(xiǎn)的地步，國(guó)有企業(yè)的資本收益率只有3.29％，大大低于一年期以上的存款利率。在39個(gè)大的行業(yè)中，有18個(gè)是全行業(yè)虧損，企業(yè)自有資產(chǎn)不足以抵償其債務(wù)。換言之，就是整個(gè)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)已處在資不抵債的境地。在中央高層和社會(huì)改革力量的推動(dòng)下，一場(chǎng)大規(guī)模的產(chǎn)權(quán)清晰化運(yùn)動(dòng)如期而至，并于1998年進(jìn)入高潮。
　　1997年金融風(fēng)暴的襲來(lái)，給中國(guó)企業(yè)變革帶來(lái)一個(gè)意義深遠(yuǎn)的影響，它徹底擊碎了人們對(duì)日韓財(cái)團(tuán)企業(yè)的膜拜，尤其是被視為仿效對(duì)象的大宇集團(tuán)的崩潰讓決策層重新思考大企業(yè)的培植思路。日韓財(cái)團(tuán)在金融風(fēng)暴中暴露的脆弱一面，讓中央政府對(duì)這條路徑徹底失去了信心。在1996年剛剛形成的“抓大”戰(zhàn)略意外地改弦易轍了。
　　于是，一種新的“國(guó)退民進(jìn)”的新戰(zhàn)略出現(xiàn)了，它的基本思路是，國(guó)有資本從完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中大面積退出。在一份報(bào)告中，專家們建議國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該從164個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中“堅(jiān)決撤出”，同時(shí)在上游能源性行業(yè)中強(qiáng)勢(shì)地形成壟斷格局，這些行業(yè)包括鋼鐵、能源、汽車(chē)、航空、電信、電力、銀行、保險(xiǎn)、媒體、大型機(jī)械、軍工等。在這些領(lǐng)域，政府將竭力排斥民間及國(guó)際資本的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)強(qiáng)化壟斷來(lái)保證國(guó)營(yíng)企業(yè)的既得利益，作為國(guó)有資本的所有者，國(guó)營(yíng)企業(yè)的角色不是被削弱而是更為增強(qiáng)了。
　　“國(guó)退民進(jìn)”運(yùn)動(dòng)從1997年開(kāi)始實(shí)驗(yàn)，1998年大規(guī)模推廣，一直到2003年進(jìn)入尾聲，它意味著20年來(lái)以機(jī)制和放權(quán)搞活為主題的國(guó)有企業(yè)改革運(yùn)動(dòng)的悄然終結(jié)。如同過(guò)去很多年一樣，“國(guó)退民進(jìn)”被視為擁護(hù)改革的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，各地官員紛紛表態(tài)支持。國(guó)有企業(yè)的退出速度和比例成了改革政績(jī)的一個(gè)指標(biāo)，很多城市將上百家企業(yè)一起“打包出售”以求其快。最轟動(dòng)的新聞事件發(fā)生在2003年2月，西安市政府宣布一攬子出讓600億元的國(guó)有資產(chǎn)。
　　國(guó)有資產(chǎn)的大釋放在某種意義上確實(shí)成了一條制造千萬(wàn)富翁乃至億萬(wàn)富豪的生產(chǎn)線，后來(lái)在全國(guó)各種財(cái)富榜上出現(xiàn)的富豪們相當(dāng)一部分都是這場(chǎng)改革的最大勝利者。因而，它被人們稱為“最后的盛宴”。
　　
　　四、國(guó)有企業(yè)閃亮登場(chǎng)
　　
　　2000年，一向委靡不振的國(guó)有企業(yè)居然表現(xiàn)最為搶眼，它們的數(shù)量大為減少，效益卻飛速提高，全年共實(shí)現(xiàn)2000多億元的利潤(rùn)，同比增長(zhǎng)140％，創(chuàng)下90年代以來(lái)贏利水平的最高紀(jì)錄。在國(guó)企壟斷領(lǐng)域發(fā)生了三種大的變化：一是大規(guī)模整體海外上市，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)石油等先后在紐約或香港上市。二是打破壟斷、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的拆分重組。中國(guó)電信一分為五，中國(guó)石油、石化重新分家，中國(guó)民航醞釀重組，中國(guó)有色金屬集團(tuán)解散，中國(guó)五大軍工集團(tuán)五分為十，幾乎所有的老牌國(guó)有公司都在“分家”。三是國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家群體浮出水面，初顯企業(yè)家本色。
　　朱镕基用專業(yè)的和強(qiáng)勢(shì)的方式全面改造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在他任內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)一直安全地運(yùn)行在“三八線”內(nèi)，即通貨膨脹不超過(guò)3％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)始終高于8％。他通過(guò)“分灶吃飯”，徹底改變了中央與地方的財(cái)政收入格局，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)的能力。他在國(guó)有企業(yè)的改造上更是取得了出人意料的成效，在“抓大放小”、“國(guó)退民進(jìn)”戰(zhàn)略的推行中，一向委靡的國(guó)有資本集團(tuán)獲得了近乎脫胎換骨般的改觀。1998年，當(dāng)他宣布將在任內(nèi)完成對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)的改造任務(wù)時(shí)，國(guó)內(nèi)外輿論一片質(zhì)疑，最終的事實(shí)是他用自己的方式兌現(xiàn)了承諾。
　　2002年，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3786億元，與1998年國(guó)有企業(yè)盈利213億元相比增長(zhǎng)了18倍。到2003年，利潤(rùn)數(shù)據(jù)達(dá)到了4769億元。在后來(lái)的幾年里，國(guó)企利潤(rùn)以年超過(guò)30％的驚人速度遞增。在2003年，中石油、中石化、中海油、寶鋼集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等七家公司實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，就占到了全部央企利潤(rùn)的70％。這一年的3月國(guó)務(wù)院作出重大決策，宣布成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。國(guó)資委直接管理中央直屬企業(yè)196家，其中大多數(shù)是“國(guó)退民進(jìn)”后的壟斷企業(yè)。國(guó)資委的成立及相關(guān)政策的出臺(tái)，表明在決策人士的心目中已經(jīng)形成了一個(gè)理想的企業(yè)格局：靠“輕小加52'’的民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)下游的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域獲得生存和發(fā)展的空間；而大型國(guó)有企業(yè)則全盤(pán)控制上游的壟斷型行業(yè)。
　　興起于1998年的“中國(guó)制造”，終于爆發(fā)出令世界難以抵擋的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加入WTO的2001年，中國(guó)外貿(mào)規(guī)模為5000億美元，到2004年就突破萬(wàn)億美元大關(guān)，一舉超過(guò)了日本，2005年達(dá)到1.4萬(wàn)億美元。
　　2006年，世界媒體評(píng)選出全亞洲最賺錢(qián)的企業(yè)、全球最大的電信企業(yè)、全球第一大銀行，這些黃金桂冠都一一落到中國(guó)企業(yè)的頭上，此時(shí)再也沒(méi)有人敢于質(zhì)疑中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)以及壟斷的力量。從1998年到2005年，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)節(jié)節(jié)攀升，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從213億元提高到9047億元，短短7年，增長(zhǎng)了42倍。至此，國(guó)有企業(yè)效益困局不但豁然全解，而且呈現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)盛。
　　(中共賀州市委黨