城市人文建設的首爾經驗

　　首爾位于朝鮮半島的中心，也是韓國政治、經濟和文化中心。它南北長約30.3公里，東西長約36.78公里，總面積為605.41平方公里。首爾地處盆地，周圍群山環抱，漢江由東向西貫穿市中心，把整個首爾市劃分為面積大致相等的江南和江北兩部分。截至2007年底，首爾市總戶數達到404.6萬戶，總人口達到1042.2萬人。以GDP總量衡量，首爾2005年在全世界最富裕的城市及城市化地區中排在第20位(北京第44位)。同時，首爾也是全球生活費最高、工作時間最長的城市之一。覆蓋全城的地鐵與公交車等便利的大眾交通設施、完善的治安網絡，以及位居世界前茅的IT基礎設施等等，可以說是首爾市獨有的環境優勢。首爾市未來的遠景目標是“清潔且充滿魅力的國際大都市”。為了實現這個目標，首爾市規劃了五個市政方向：充滿創意和活力的經濟城市；傳統與尖端相融的文化城市；實現夢想和希望的福利城市；人與自然共同呼吸的環境城市；以參與和信賴開啟的市民城市。現將首爾市開展人文建設的經驗和做法總結如下：
　　
　　一、以人為本——提升市民幸福指數
　　
　　首爾市的目標是營造一個能讓所有人都幸福的城市、溫暖而且人人平等的首爾。
　　1　福利城市
　　2007年首爾市首次劃撥了超過3萬億韓元的福利預算，使福利部門的預算占據了首爾市預算的最大比例。為了解決進入高齡化社會后逐漸增加的老年癡呆問題，新建了首爾市老年癡呆中心，提供從預防、治療到保護一整套的全面援助的服務體系，并且大幅增設便于百姓利用的老年癡呆專業醫療設施。為解決低生育率問題，增加女性對社會活動的參與率，以洞為單位增設一個公共保育設施，同時，擴大低收入群體保育志愿者的人數，并提高相應的保育勞務費。以往的女性項目都是以平等作為主題，未來首爾將以使女性更加幸福作為主要目標，首爾的“女人幸福的城市項目”主要以五個主題(幫助、工作、富裕、安全、便利)展開100多項活動。近年來為了消除金融危機的影響，首爾市大力發展公益事業、年輕人就業培訓事業等，并持續開展向婦女、老年人、殘疾人、露宿人等弱勢群體提供就業崗位等活動。在努力提供就業機會的同時，減少與大市民的生活息息相關的居住費用和教育費用，以分攤市民的困難。
　　2　安全城市
　　為雙職工家庭增設子女保護設施，在所有的洞都設有一個以上托兒所，消除過敏性皮膚炎，使首爾成為無兒童安全問題的城市。擴大“品牌呼叫出租車”服務(讓女性在深夜回家路上放心乘坐出租車)，地鐵里設置女性專用車廂，為防止高跟鞋卡住而更換路面材料，增設女性洗手間等措施，使首爾成為婦女能夠安全生活的城市。為建設食品安全城市，開展“請放心食用”活動，加強對所有農產品的流通過程的監督和安檢。24小時監控首爾市內的各種橋梁，加強雨水處理場和河川堤壩等防洪設施建設，使首爾成為基礎設施安全的城市。
　　3　宜居城市
　　大多數人把“住宅”看做財產，首爾為改變這一理念，讓人們理解“住宅”更重要的特點是生活用場地，而制定了“長期租賃公寓”政策。在這一制度下，住宅將不再是個人財產，而是人們的生活空間。為了抑制過高的房價，組成樓盤開盤價格審議委員會和制度改善TF小組。大力發展公共租賃住宅，在最近幾年內新增建設公共租賃住宅10萬戶。大幅提高低收入住戶購買多戶聯合住宅的機會，并擴大在租賃資金上的援助。
　　4　舒適城市
　　首爾市優先發展公共交通、特別是軌道交通。不僅如此，首爾市還致力于提高公共交通服務的質量和效率，為乘客提供更多的人性化服務。首爾的公交、地鐵和出租車都有著鮮明的顏色、文字和數字標識系統，為乘客提供了極大的方便。例如，首爾的公交車改變成了四種顏色之后，交通秩序有了很大的改觀，以致有人說：“四色公交救了首爾交通。”為了把首爾的空氣質量提高至與東京同等的水平，首爾已開始實施“清新首爾項目”，到2010年所有公交車都會使用天然氣燃料運行。持續擴大生活區域的綠化面積。同時采取老舊車減排、擴大新再生能源的普及率等措施，積極應對全球氣候環境的變化。積極宣傳日益劇增的與環境污染相關疾病的嚴重性，并探討解決方案。
　　
　　二、文化經濟——提升城市的競爭力
　　
　　如何提高首爾市的競爭力?首爾市要在“文化”中找出藥方。首爾市認識到，今后文化競爭力將左右城市競爭力。因為在日益激烈的全球競爭中，單靠經濟資本和人力資本，很難在世界舞臺上長久占據競爭優勢。文化產業帶動就業和生產的效果，遠高于制造業，甚至超過服務業。尤其重要的是，文化資本創造城市的魅力。當一座城市穿上文化的衣裳，就會吸引更多的游客和外資，所生產的產品價值也會隨之上升。因此，文化將成為制造業只占13％，服務業比重高達87％的首爾市解決“無就業增長”問題的核心基礎。首爾市長提出，要把2008年當做首爾重新誕生為“創意文化城市”的一年。
　　首爾市把旅游、設計、會展、數碼內容、R&D、商務服務等行業確立為城市未來新增長動力產業，首爾未來10～20年的經濟發展將靠這些動力產業的帶動來實現。
　　首爾市通過建設以文化為主題的城市內容，希望到2010年實現每年吸引1200萬名游客的目標。為此，首爾市把行政力量集中于強化旅游基礎設施的改善與旅游營銷活動上面。為解決抑制旅游業振興的高額住宿費和滯留費等問題，不斷擴大中低價住宿設施，并改善向導體系等基礎設施。針對不同國家市場，制定了有針對性的旅游營銷策略。通過這些努力，首爾市希望將旅游收入占GDP的比重由現在的4％提高到10％左右。
　　2007年首爾市被國際工業設計協會理事會(ICSID)指定為2010年世界設計之都。以此為契機，首爾將發展成為與巴黎、米蘭齊名的世界設計之都。為此首爾舉辦了首爾設計奧林匹克、首爾設計國際會議等多項國際性活動。此外，為發展成為2l世紀設計城市和充滿機會的城市，還計劃舉辦“大都市景觀”設計活動。春秋兩季舉辦首爾時裝周(Seoul Fashion Week)，力圖把首爾打造成亞洲時尚之都。東大門一帶將建立首爾設計聯合體，將該處發展成國際級時裝與設計中心。麻谷地區與上巖數字媒體城市(DMC)則將發展為面向未來的高科技產業園區，為首爾成為亞洲R&D中心城市打下堅實的基礎。
　　在會展業方面，首爾市積極引入參加人數超過1000的國際會議和規模較大的宗教團體儀式，將引入會展時提供的贊助費由500萬韓元增加到2000萬韓元，并對科學、技術、醫學領域的會展引入制定特別的鼓勵政策。除韓國會展中心(COEX)，SETEC及蠶室外，首爾還擬將古宮、南山、漢江等首爾市的歷史古跡辟為活動舉辦場所，力爭把首爾打造成世界第五大會展城市。
　　
　　三、魅力之都——傳統與現代的交融
　　
　　首爾是600年的古都，是完好地保存傳統文化與文化遺產的城市之一，首爾市在發展充滿現代感的新文化的同時，也很好地承繼了傳統文化，是現代文化與傳統文化融合在一起的城市。
　　首爾市積極培育表演、藝術、電影、電視劇、動畫片等文化產業，積累其他城市無法效仿的文化資本，創造更多就業機會。為此首爾市根據文化藝術種類，提供創作空間，培養具有創意的人才，通過建設西南地區文化中心和諾德兒島文化中心等，創造代表首爾市的文化象征。還將大力建設數字媒體城市，集中培育各種數字內容產業，進而搞活文化產業集群。首爾已經成為風靡亞洲的韓國大眾文化熱潮即韓流的發源地，每年都有數百萬游客為了欣賞和體驗韓國電視劇拍攝地、韓國音樂、B-boy演出而訪問韓國。
　　首爾市希望人們可在日常生活中隨時隨地接觸到藝術作品，使城市的每個角落都充滿了沁人心脾的文化氣息。為此，首爾市舉辦各種豐富多彩而價格低廉的演出和展會，讓人們感受一股強大的文化熱浪。可在公共場所欣賞的國樂、古典音樂、舞蹈、音樂劇等成為首爾市的一道風景。首爾的代表性文化慶典活動——“首爾文化節(HiSeoul Festival)”變成了分春、夏、秋、冬四季舉行的季節性慶典活動，讓市民和游客們一年四季沉浸在文化藝術的海洋中。為使整個城市變成一個巨大的美術館，設計了“城市美術館項目”。
　　通過更新城市設計，提升首爾城市空間的文化品位，進而使首爾成為吸引游客和資金的“明亮而極富魅力的世界都市”。首先將更換地攤和招牌等城市設施的設計，進而將首爾市市容提高到發達國家水平。針對設施、建筑、廣告牌等制定設計指南。實施“街道復興”項目，將行走不便的道路改善為步行安全而舒適的道路。
　　在歷史文化遺產保護方面，首爾市逐漸揚棄長期實行的以城市改造和再開發為基調的老城更新政策，開始了對江南地區的開發，從而分散了老城區過密的人口和城市功能，為老城區文化古跡的復原和保護工作創造了良好的條件。城市的歷史文化遺產與其周邊環境乃至整個城市的結構緊密相關，如果將其與城市其他部分割裂開來進行孤立的保護、標本式的修復，就會使遺產失去生命力并喪失其本來的價值，也會使城市整體的魅力大打折扣。
　　
　　四、和諧首爾——均衡發展的城市
　　
　　由于自然、歷史、經濟等因素綜合作用的結果，大城市內部不同區域之間發展的不平衡性有一定的客觀必然性和長期性。這種發展的不平衡超過一定限度則會影響城市的和諧穩定。首爾市則提出分圈域的特色化開發，謀求消除各區間(尤其是漢江南部和北部)的不均衡，把首爾變成處處可以讓市民安居樂業的理想城市。通過建設高品質的居住環境，均衡配置商業、城市功能，讓不同圈域都具有地區競爭力。為實現均衡城市發展計劃，教育環境的改善以及新區項目的實施是必須優先完成的課題。首爾市已開展了為期四年的教育支援項目，幫助少年兒童茁壯成長并實現夢想。另外，還成功地實施了無破壞新區項目。從硬件和軟件兩個方面逐漸消除漢江北部區域和南部區域的差距。首爾市通過征收財產稅，已經大大地改善了各區間的稅收不均衡問題。在不遠的將來，首爾將沒有富區和貧區之分，所有市民都將享受到公平待遇。通過漢江北部區域的街心重建工程，不僅可以消除區域間的差距，還可以促進首爾整體的均衡發展。以連接江南和江北的綠化帶重建為目的的“綠色工程”、復原清溪川和修建鐘路商業街、重修光化門四岔路、在原東大門運動場一帶建設設計廣場和公園等，通過這些努力，首爾市逐漸實現了城市中心區的更新和復興。
　　人與自然的和諧也是和諧首爾的重要內容。穿越韓國首都首爾中心的古老河道——清溪川，自20世紀50年代起，曾因河床嚴重污染和緩解道路交通壓力而被逐漸覆蓋，取而代之的是混凝土路面和高架橋。2002年首爾新市長李明博上任以后，提出拆除高架橋、恢復清溪川的大膽計劃。歷經數年整治，2004年10月正式注水的清溪川，恢復了她往日清麗、秀美的水環境。如今，清澈見底的清溪川已經成為首爾市簡樸自然、人水相諧的新景點。首爾市提出“漢江復興計劃”，通過改善漢江周圍的交通環境，恢復漢江的生態系統，讓漢江享譽世界，成為首爾的象征。首爾市將在市中心構筑綠地之軸，并進一步營造覆蓋全城的綠化帶，還將把首爾東南西北四處的綠色帶貫穿連接起來，構成綠色網絡。
　　(北京市社會科學院城市問題研究