“十二五”時期山西服務貿易發展戰略與政策研究

　　山西省是我國典型的資源型省份，經濟增長過多地依賴煤炭、電力、焦化、冶金、建材等重工業，第三產業和高技術產業發展明顯滯后。大力發展服務貿易，對于轉變山西省經濟增長方式、調整優化產業結構、提升現代服務業發展水平、轉變外貿增長方式，實現國民經濟又好又快發展具有重要的戰略意義。
　　一、服務貿易發展現狀
　　（一）服務貿易總體發展水平低
　　山西省服務貿易起步于2007年，當年服務貿易額為7.9億美元。“十一五”期間，全省服務貿易額達到29.4億美元。2009年達到11.5億美元，年均增長20％，僅占全國服務貿易總額的0.34%，全國排名26位。2009年，山西省進出口總值為85.5億美元，服務貿易額為11.5億美元，服務貿易占全省進出口總值的比重為13.5%，屬于服務貿易不發達水平。
　　（二）服務貿易結構不合理
　　目前，全國要求統計的服務貿易額為12項，主要是運輸、旅游、建筑、保險、金融、外包、技術引進、咨詢、廣告宣傳、電影音像、其它服務等。受起步晚、產業結構重型化、地理位置等因素影響，山西省服務貿易主要集中旅游、工程承包、外包、文化產品、技術引進等五項，占全部貿易額指標的41％。“十一五”期間，外包650萬美元，占服務貿易額的2.2‰；旅游為10億美元，占服務貿易額的34％；工程承包12億美元，占服務貿易額的40％；技術引進1.54億美元，占服務貿易額的5.2％；文化產品2100萬美元，占服務貿易額的0.7％。
　　（三）對發展服務貿易的認識程度不高
　　與制造業國際轉移相比，服務貿易國際轉移具有其自身獨特的運作特征，對貿易投資環境要求也不盡相同。目前，山西省對服務貿易認識不足，存在重貨物貿易、輕服務貿易的認識，加之一些服務貿易承接方缺乏必備的國際溝通方式、國際化服務意識和經驗，特別是對面向國際市場的現代服務缺乏基本的了解和必要的措施。政府在政策扶持、資金投入、基礎設施建設、人才培養、企業培育、產業配套、投資環境、投資促進等方面缺乏引導，服務業發展環境相對滯后。
　　（四）服務外包產業規模小，服務能力低
　　2008年，山西省承接的離岸服務外包業務約300萬美元，而同期大連服務外包業務總額高達2億美元，是山西省的66倍。東大阿派軟件一家公司服務外包從業人員已近1萬人，而山西省服務外包從業人員總數才8000人，上百人的服務外包企業不到2家，企業規模小，難以承擔國際大型外包項目。
　　（五）符合條件的服務外包人才短缺
　　山西省每年大學生畢業生人數16萬，但調查顯示，只有10％的工科大學畢業生能夠勝任外國服務企業的工作。此外，山西省還缺少具有全球眼光，能夠帶領大型技術團隊承接復雜外包的高級管理人才，以及具備外語能力，熟悉發包國商業文化的技能型人才。由于缺乏政策支持，外包高端人才流失較重。
　　（六）文化旅游產業體制機制有待理順
　　山西省文化產業基礎好，發展快，但與全國發達地區相比還存在很大差距。對創意環節不夠重視，各級政府和企業，沒有把創意放在突出的位置來抓；產品和項目中無法體現創意內容；創意人才匱乏，從目前來看，沒有一種機制能夠把優秀的創意人才、創意企業聚集起來。省內文化產業內部的各個部門相對獨立，相互之間的合作較少；整個產業缺乏來自信息、制造、教育、商業等相關行業的支持；全省文化產業“走出去”的步伐不大，對外開放的速度較慢，已經不能適應經濟全球化對文化產業發展的要求。
　　當前，全球的服務業國際化的趨勢越來越強烈，帶動了國際服務貿易迅猛發展。對比發達國家70％、發展中國家50％的比例，山西省服務產業占GDP的比重為36％左右，未來山西省服務產業和服務貿易發展都還有很大的增長空間。
　　二、“十二五”期間山西服務貿易發展戰略和重點
　　（一）發展原則
　　堅持從實際出發，遵循服務貿易發展規律。以服務業發展為依托，充分利用國際、國內兩個市場，推動山西省服務貿易發展；研究并遵循服務貿易發展規律，建立符合市場經濟要求的服務貿易促進體系。分享發達地區發展服務貿易的經驗，吸收適合山西省服務貿易發展的合理成份。
　　堅持科學發展觀，統籌兼顧總量增長與結構優化。統籌兼顧服務貿易總量增長和結構優化，在發揮比較優勢、彌補資源不足、擴大發展空間、提高附加值的基礎上，加快發展服務貿易。不斷優化服務貿易結構，在擴大旅游、工程承包、外包、文化產品、技術引進等傳統服務貿易規模的同時，積極發展通訊、金融、保險、咨詢、計算機和信息服務、廣告等技術密集和知識密集的現代服務貿易。
　　堅持市場化取向，加強政府宏觀指導。按照完善社會主義市場經濟體制的改革方向，充分發揮市場的資源配置和調節作用，同時政府加強對服務貿易發展的宏觀指導和支持，完善管理體制，促進區域、行業協調發展。
　　（二）服務貿易發展的重點領域
　　堅持可持續發展戰略，按照鞏固優勢、發揮特色、挖掘潛力的原則，對山西省服務貿易發展重點領域進行分類指導、重點促進。對山西省運輸、旅游和建筑等傳統貿易產業，挖掘潛力，繼續扶持擴大進出口；對教育、科技、文化、醫療的國際交流與合作予以特別指導，努力發展壯大；對技術引進再出口、文化產品、動漫、計算機和信息服務等新興服務貿易重點產業，予以重點扶持，加速發展。
　　1、進一步發展旅游業
　　進一步提升旅游供給水平，鼓勵實施旅游精品戰略，加快完善旅游產品體系，整合力量集中培育大型旅游節事活動，增強入境旅游吸引力；加強宣傳促銷，促進旅游與外宣、外交、外事、經貿、文化各部門聯動，通過駐外使領館和多種商業渠道，搭建多種平臺，強化山西省整體形象宣傳，建立完善配套服務，推動建立健全旅游緊急救援體系，提升入境旅游便利化水平；加強旅游國際和地區合作，探索和深化有效合作機制，不斷開拓國際市場；推動參與旅游國際規則的制定，增強話語權；推動國內旅游企業參與國際旅游競爭，鼓勵和扶持一批大型旅游企業在境外建設服務網絡；積極穩妥推進出境游業務的試點開放，進一步加大對外開放的力度，提高利用外資的水平。
　　2、積極承接國際服務外包
　　發揮山西省人力資源豐富的優勢，積極承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等國際服務外包業務，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業。研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加大對服務外包人才培訓、企業國際資質認證或評估、企業開拓國際市場等的支持力度；積極承接服務外包和國際離岸外包，對軟件移行、網絡安全、招標服務、頭孢工藝研發、遠程醫療、公共繳費軟件平臺、動漫設計等項目予以重點扶持。培育一批具有國際資質的服務外包出口企業，扶持壯大太原服務外包出口基地建設，扶持建立服務外包人才培訓基地和服務外包實習基地，扶持一批服務外包出口企業通過國際服務外包“CMM3”級以上資質認證。專項支持服務外包基地城市公共平臺建設及企業發展。鼓勵服務貿易企業境外設點；制定服務外包基地城市評估考核體系，充分調動各地積極性。
　　3、積極開拓對外文化貿易
　　鼓勵和支持文化企業參與國際競爭，推動山西省文化產品和服務更多地進入國際市場。扶持具有山西特色的文化藝術、演出展覽、電影、電視劇、動畫片、出版物等產品和服務的出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產品進入國際市場；鼓勵投資主體多元化，形成一批具有競爭優勢的品牌文化企業和企業集團；培育從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業務的對外文化中介機構；借助國際性的電影節、電視節、藝術節、書展、博覽會等平臺，積極推介山西文化產品和服務。
　　
　　三、加快服務貿易發展的保障措施和政策建議
　　（一）夯實服務貿易發展基礎
　　全面提升山西服務業現代化水平，不斷提高全省服務業國際競爭力，為服務貿易發展提供良好的產業基礎。重點培育和發展一批實力雄厚、具有國際市場開拓能力的服務貿易企業，優化服務貿易主體結構。加大服務貿易專業人才的培養和引進力度，落實和完善各項吸引和培養服務貿易人才的政策，建設和認定一批服務貿易人才培訓基地，加快服務貿易人才隊伍建設。加強服務貿易理論、政策和動態的學習、研究和宣傳，引導社會各界更加關注服務貿易、熟悉服務貿易、支持服務貿易發展。加快與服務貿易發展相關的基礎設施建設、公共平臺建設。重視生活環境、生活品質的提高，建設開放包容的社會文化，形成服務貿易發展良好環境。
　　（二）完善服務貿易相關政策體系
　　把推進服務貿易發展作為今后五到十年全省經濟貿易工作的重點，充分把握資源型轉型綜合配套改革試點的契機，制訂出臺促進山西省服務貿易全面發展的政策文件和具體實施細則，設立服務貿易發展專項資金，逐步完善促進上海服務貿易發展的政策措施體系。重點包括積極爭取服務貿易稅收優惠試點政策、支持服務貿易企業擴大出口、培訓人才、開拓國際市場、提高服務質量、打造服務品牌、創新服務方式；支持服務貿易公共服務平臺建設。積極爭取服務業深化改革、進一步擴大開放的先行先試，推進服務業對外開放，鼓勵支持服務企業“走出去”開拓國際市場；科學合理地簡化自然人移動的行政審批程序等。
　　（三）深化服務貿易統計體系
　　貫徹落實國家服務貿易統計制度和管理辦法，結合山西服務貿易發展情況和統計工作特點，學習借鑒國際服務貿易統計標準和發達國家（地區）經驗，進一步深化和完善山西服務貿易統計指標體系和統計調查辦法。做好以服務貿易BOP統計和FATS統計為主體的服務貿易基礎性統計；擴展運輸服務、軟件出口、服務外包、文化貿易、教育服務貿易等服務貿易專項業務統計；建立服務貿易綜合評估體系，不斷提高服務貿易統計數據的科學性和準確性。
　　（四）增強服務貿易促進體系
　　積極鼓勵企業參加涉及服務貿易內容的國內外知名展會；整合資源，將“山西服務貿易網”等建成企業交流合作的平臺，實現網上信息發布、項目對接、人才交流等功能；充分發揮服務貿易協會等中介組織在協調企業行為、規范市場秩序、加強對外交涉、維護企業權益、加強信息服務等方面的作用。
　　（五）建立政府綜合服務體系
　　探索建立“各部門緊密配合，市、區縣聯動，政府和企業緊密聯系”的山西服務貿易綜合服務體系。市級各部門依托山西服務貿易發展聯席會議機制，共同研究制訂服務貿易發展規劃、政策措施等。各區縣將服務貿易管理工作延伸到第一線，市、區縣之間形成便捷化、扁平化、網絡化的服務貿易服務體系。依托行業管理和政策措施，政府各部門要與服務貿易企業建立制度化的聯系機制，并依托相關行業協會等中介組織及時了解服務貿易發展情況和變化趨勢。探索建立服務貿易預警機制。協調部門管理，提高服務貿易便利化水平。做好服務貿易領域的知識產權保護等工作。
　　（六）加強區域合作與國際交流
　　加強與全國其他兄弟省市的合作交流，支持打造“中國服務”整體品牌。不斷加強與其他國家（地區）、國際組織的服務貿易交流與合作，主要包括深化與港澳地區在“更緊密經貿關系安排”（CEPA）框架下服務貿易領域的合作，積極開拓與臺灣地區服務貿易領域的合作，積極發展與歐美日等服務貿易主要貿易伙伴、與東盟等簽訂有服務貿易自由化協定國家（地區）的合作交流。
　　
　　（趙江燕，1981年生，山西文水人，山西省發展改革委宏觀研究院助理研究員。研究方向：區域經濟學和發展經濟學）