“十二五”時期如何加快小微企業發展

　　小微企業，是我國經濟社會中一個非常特殊的群體。其數量占企業總數的99%以上，卻被很多人有意無意忽略；它們平均雇員不多，卻提供了社會上大部分的就業崗位；它們規模不大、資金有限，卻已經成為我國技術創新的重要力量。
　　一、小微企業的涵義及其在國民經濟中的作用
　　2009年底，全國工商登記企業有1030萬戶，其中99%的企業人數少于300人，加上尚未納入官方統計口徑的超過3000萬的個體工商戶，共同構成了中國社會的一個特殊群體——小企業和微型企業①（簡稱“小微企業”）。這些最基本的經濟單位雖然看似微不足道，但它們創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%，納稅占國家稅收總額50%，提供了75%以上的城鎮就業崗位，成為數以億計的農村勞動力在農業之外最重要的收入來源，完成了65%的發明專利和80%以上的新產品開發，為國民經濟和社會發展做出了重要的貢獻。
　　“十二五”時期，我們要穩定就業，建設創新型國家，創建和諧社會，為全面建成小康社會奠定堅實基礎，都必須重視小微企業面臨的問題，發揮小微企業的作用。
　　二、我國小微企業管理制度中存在的問題
　　由于政府管理制度的缺陷和相關保障措施的缺位，小微企業的生存環境長期處于“亞健康”狀態，這成為制約小微企業成長發展的最大障礙。
　　（一）現行企業劃分標準將小微企業置于弱勢地位
　　近年來，國家一般是將中小企業作為一個整體對象來制定相關政策的。然而，我國中小企業的劃分標準過于寬泛，嚴重影響了政策目標的實現。例如，根據2003年發布的《中小企業標準暫行規定》，工業領域職工2000人以下的企業都被劃分為中小企業，職工300人以下的企業被劃分為小企業。而在歐盟，職工人數在250人以下、在日本300人以下的工業企業，才能稱為中小企業，和我國對小企業的劃分標準更為接近。職工人數少于10人的微型企業在我國則沒有被政策覆蓋。
　　這種概念和標準上的寬泛，使得國家原本主要針對經營困難小企業的優惠政策被中型企業“截流”，難以到達真正的受惠目標，扭曲了政策效果。例如，2009年上半年，國家新增的7.37萬億貸款中，中小企業貸款占53%，可實際上數量占99%的小企業得到的貸款只占全部的8.5%，不到中型企業的20%。因此，雖然我們投放了天量的信貸額度，但是融資難卻成為金融危機中壓垮大多數小企業的最后一根稻草。據不完全統計，2008和2009年，有10萬家以上的小企業破產，一百萬家以上的微型企業破產或停業，由此造成的失業人口（包括農村失去主要非農收入的人口）總數超過3000萬。
　　（二）小微企業承擔的稅費成本過高
　　在發達國家，鑒于小微企業在就業和創新等方面所起的重要作用，政府一般會對其采取稅收優惠、簡化行政審批程序、降低或代繳社會保險稅等優惠措施。但是在我國，能夠享受到稅收、土地優惠的往往是給地方政府帶來GDP和財政收入的大中型企業，小微企業不僅難以享受類似的優惠，反而承擔了繁重的各類費用。如，小微企業的設立、變更、注銷的行政審批程序普遍繁雜而冗長，各種不規范收費也成為壓在小微企業肩頭的沉重負擔。這些成本不僅限制了小微企業的技術革新和規模擴張，其中，大部分還被轉嫁到職工身上，使他們的待遇收入長期處于低水平。
　　（三）政府的小微企業服務體系不健全
　　雖然我國各級政府都設有中小企業服務機構，但這些機構提供的服務種類比較有限，服務質量不高，難以滿足為數眾多的小微企業的多方面需要。我國政府小微企業服務體系存在的問題主要有：
　　1、社會信用體系不健全
　　健全而透明的社會信用體系是一個高度發達市場的關鍵組成部分，而7wvjKYy61nVi9oy3WiDU1omv+Imybp8l691olfDzxZE=這卻成為了我國市場經濟建設的最大軟肋。信用體系缺位，金融機構與企業之間存在著嚴重的信息不對稱。小微企業違約風險高，金融機構了解企業及其所有人信用狀況的成本也非常高，從而造成了金融機構普遍不愿貸款給小微企業的現實。這就是小微企業融資難的實質。
　　2、政府對小微企業的扶持機制存在缺陷
　　2003年《中小企業促進法》頒布后，特別是國際金融危機爆發后，國家相繼出臺了一些扶持中小企業和民營企業的政策。但很多政策因為缺乏政策細化和有效的配套措施而效果不佳。例如，國家為鼓勵農民工回鄉創業，在幾個省市設立了“返鄉農民工創業基地”試點。但這些地方除了能為返鄉農民工創業提供較為廉價的土地外，資金、稅收、信息、技術等方面的扶持措施卻很少，缺乏足夠的吸引力，因而普遍陷入蕭索境地。又如，我國各級政府基本都設立了中小企業扶持基金，但這些基金一般都是直接投向企業的。從實際效果來看，這種辦法不僅覆蓋面窄，其對企業的激勵效果也往往難以達到預期的目的，這在高新技術行業表現尤為明顯。過去幾年中我國對集成電路產業投入了大量扶持資金，但卻造成了那些國家扶持力度越大的企業，其績效卻反而不如一些國家沒有怎么扶持的小微企業。
　　三、“十二五”時期促進小微企業發展的政策建議
　　（一）明確界定小微企業
　　雖然微型企業在就業和創新領域發揮著極為重要的作用，但在我國政府的官方統計口徑中卻沒有對微型企業的統計指標及相應數據。這就導致了從研究機構到政府對微型企業現狀和問題長期忽視，從而也就無法針對微型企業提出有效的建議和政策。因此，修訂企業劃分標準，科學界定中型企業和小型企業界限，增設對微型企業的界定，是“十二五”時期促進小微企業健康發展的首要前提。同時，政府應對和小微企業相關的研究給予必要的鼓勵和資助，統計和工商部門應建立對小微企業的專門統計體系。在相關政策制定和執行過程中，必須明確政策對象的具體范圍，避免將中、小企業混為一談，為小微企業制定針對性的政策，增加對小微企業的必要傾斜。
　　（二）建立小微企業融資保障體系
　　要破解小微企業融資難問題，不應將工作重點放在干預商業銀行的具體業務經營上，而是要構建包括企業信用信息平臺、信用擔保制度、扶持基金使用方式創新在內的完善的小微企業融資服務體系。
　　1、構建小微企業信用信息平臺
　　金融機構和小微企業之間嚴重的信息不對稱和獲取信息的高成本，是金融機構不愿貸款給小微企業最主要的原因。所以，緩解小微企業融資難，首先要做的就是整合金融機構的企業和個人信用信息以及企業往來信用記錄，建立健全小微企業信用信息平臺，依法披露企業及個人信用記錄，通過信用平臺實現小微企業信用管理監督社會化，使信用信息成為小微企業優勝劣汰的標準之一。
　　2、完善信用擔保制度
　　一是完善資金補償機制。政府可以按財政收入增長的一定比例提取用于補充小微企業擔保基金，也可將小微企業稅收收入的一定比例專門用于擔保機構的資金補償，這相當于利用企業自身業績來推動其更大的發展。二是培育社會信用擔保市場。我國90%的小微企業信用擔保機構都是政府出資的，由于行政直接干預嚴重、缺乏激勵機制等原因，很多信用擔保機構運作水平不高。應逐步放開社會資金進入信用擔保領域，發揮社會資金信息發現、多元投資的功能，培育健全的社會信用擔保市場，克服政府擔保行政干預嚴重、缺乏激勵機制、覆蓋面有限等缺點。
　　3、創新小微企業扶持基金使用方式
　　目前，中小企業扶持基金的主要使用方式是直接補貼企業。這種使用方式只能使少部分企業受益，而且資金使用效率不高。“十二五”時期，應改革小微企業扶持基金的使用方式，更加重視公共服務平臺的建設。建立小微企業信息服務平臺，使所有小微企業都能夠更加充分而準確的把握市場脈搏，在投資、雇工等方面獲得所需的信息。改進扶持基金管理模式，可以考慮將一部分扶持基金交由金融機構運營，規定這部分資金只能投向小微企業，收益和損失由政府和金融機構分擔，從而發揮金融機構在投融資領域的優勢，實現資源的最優配置。
　　
　　（三）加大小微企業稅費優惠力度
　　針對小微企業的稅費減免政策，在很多國家都是長期堅持的優惠舉措。為應對國際金融危機，緩解中小企業的運營困難，國務院2009年發布的《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中已經明確提出了很多優惠政策。
　　“十二五”時期，我們應將《意見》中的優惠政策長期化、固定化，如對小微企業繼續執行所得稅減免政策，對小微企業投資國家鼓勵類項目免征設備進口關稅等，以利于小微企業形成投資經營的長期穩定預期，為小微企業指明發展方向。除此之外，國家還應繼續整頓行政事業性收費項目，簡化各類行政程序，切實減輕小微企業負擔。
　　（四）鼓勵小微企業探索創新
　　小微企業，尤其是高科技領域的小微企業，是整個社會肌體技術創新最活躍的細胞。微軟、蘋果、惠普這些世界知名企業在創立之初無一不是典型的微型企業。“十二五”時期，國家應將鼓勵小微企業探索創新提升到戰略高度。
　　政府除了提供直接補貼外，還可以從如下幾個方面對高新技術領域的小微企業提供支持：
　　1、嚴格保護知識產權
　　知識產權，是高技術小微企業的核心資產和主要競爭力。據有關調查，知識產權保護不力已經成為高技術小微企業倒閉的主要原因之一。“十二五”時期，國家應以更大的力度打擊盜版，規范專利市場，嚴格保護知識產權，在全社會形成保護知識產權、鼓勵創新的良好氛圍。
　　2、鼓勵發展“天使投資”
　　天使投資，是指富有的個人出資協助具有專門技術或獨特概念的原創項目或小型初創企業，進行一次性的前期投資，屬于風險投資的一種形式。在發達國家，天使投資已成為高新技術企業早期創業和創新的主要支柱。僅在2008年，美國的26萬個天使投資人就為55480個創業企業和3700個創新項目提供了資助，總額超過470億美元。相比之下，我國的天使投資發展極為緩慢，主要原因之一是相關法規缺位，對天使投資人的權益缺乏保護。“十二五”時期，我們應加緊修訂《創業投資企業管理暫行辦法》等法規，把個體投資者和非專業投資機構包括進來，培育中國的天使投資人和天使投資市場。
　　3、鼓勵高新技術領域的小微企業“走出去”
　　參與國際競爭，開拓國際市場，是高新技術小微企業發展壯大的必由之路。國家應進一步落實出口退稅等支持政策，充分發揮出口信用保險的作用，為有條件到境外開展業務的小微企業提供必要的指導和保護。
　　注：
　　①中國官方還沒有正式明確微型企業的標準，學術界對微型企業的定義是：不受所有權和產業的限制，橫跨城市和鄉村的小作坊、小店鋪和小攤點；企業雇員人數少于10人，產權和經營權高度統一，產品（服務）種類單一，規模細小的企業組織。
　　（作者單位：國家發展改革委發展規劃司）