勢頭強勁 任重道遠

　　從1979年第一個工業園區——蛇口工業區設立至今，經濟園區這一經濟發展的載體和平臺已走過了31年的歷史，形成了經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區、邊境經濟合作區、保稅物流園區、旅游度假區、生態經濟區、保稅港區、綜合保稅區、臺商投資區等功能多樣、遍及全國、共同發展的整體格局。
　　一、經濟園區總體繼續保持良好發展勢頭
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　　2009年，我國各類國家級經濟園區展開了“擴容”工作，一批發展勢頭良好，增長潛力突出的省級經開區、高新區躋身于國家級行列，出口加工區、保稅港區及綜合保稅區數量有所增加。截至2010年7月底，全國共有國家級經濟園區289家，較2008年增加40家，其中包括國家級經開區88家、高新區56家、保稅區15家、出口加工區62家、邊境經濟合作區14家、保稅港區14家、綜合保稅區9家、國家度假區12家、保稅物流園區10家和臺商投資區11家。據悉，目前，由科技部牽頭的高新技術開發區升級工作正在緊張進行，已經確定了多個省級高新技術開發區升級為國家級。
　　在國家級園區快速擴容的同時，省級園區的數量也不斷增長。2006年，全國共有省級經開區1318家，截至2010年7月，省級經開區的數量增至1348家，成為各省產業升級和承接產業轉移的重要載體。
　　（二）經濟規模不斷擴大
　　2009年，全國54家經開區總體保持穩定增長勢頭（見表1-1），實現地區生產總值17729.67億元，工業增加值12482.49億元，工業總產值（現價）51270.58億元，稅收收入3144.72億元，實際使用外資金額203.82億美元，依次分別比上年同期增長15.78％、13.77％、11.61％、26.76％和4.32％，分別是“十五”末期各項指標的2.2、2.1、2.3、2.6、1.6倍。就業人數646萬人，同比增長10.7%，新增就業人數69.12萬人。
　　國家級高新區2009年工業總產值、工業增加值、上繳稅額分別實現61151.39億元、15416.67億元、3994.58億元，分別較2008年同比增長14.40%、21.50%和23.53%。出口創匯2007.22億美元，較2008年同比下降1.78%（與2008年同比增速均為高新區各項指標扣除2009年新增的泰州、湘潭高新區相關數值后再做的比較）。高新區工業增加值約占全國總量的9.5%，出口創匯占全國總量的14.7%，有750萬人的高素質從業大軍，研發投入占全國總量的1/3以上，實現了創新要素、創新載體、高科技企業聚集。
　　14個邊境經濟合作區2009年也實現快速增長。實現地區生產總值307.67億元，工業增加值104.54億元，工業總產值319.38億元，稅收收入38.13億元，進口41.81億美元，實際利用外資3.33億美元，較2008年分別同比增長50.1％、27.01％、24.24％、8.14％、7.17％和96.77％。
　　海關特殊監管區2009年共實現進出口總值2794.35億美元，較2008年同比下降6.7%，比同期全國進出口總值下降13.9%少7.2個百分點。保稅區、出口加工區分別實現增加值2352.69億元和569.60億元；工業總產值3346.90億元和7327.97億元；實際利用外資34.04億美元和12.94億美元。
　　（三）角色地位日益凸顯
　　國家級經開區在我國對外開放中處于前沿地位，扮演重要角色。開放度方面，1995—2008年，經開區的開放度年平均為161.4%，而同期，全國的平均開放度水平為45.2%。2008年，國家開發區的開放度為171%，全國的水平為57.5%。吸引外資方面，經開區年吸引外資占全國的比例不斷上升，1995年僅占10.4%，2006年最高達到23.3%，2007年為20.3%，2008年占21.2%，2009年升至22.64%。進出口貿易方面，國家級經濟技術開發區的進出口總額持續增長，從1995年的105.22億美元增長到2008年的3854.9億美元，2008年占全國的15%，其中出口2050億美元，進口1804億美元，分別占全國的14.4%和15.9%。2009年，出口額、進口額雖有所下降，但占全國比重分別升至15.59%和16.34%。
　　二、中西部地區經濟園區發展迅猛
　　2009年，中西部地區22家國家級開發區經濟回暖程度較東部地區國家級開發區明顯，地區生產總值、工業增加值、工業總產值、進出口額、實際利用外資金額等主要經濟指標同比增速均明顯好于東部地區國家級開發區和全國經開區平均水平，特別是西部13家國家級經開區，除出口和實際使用外資兩項指標，其它主要經濟指標增幅均在20％以上（見表1-2）。此外，在全國國家級經開區擴容過程中，中西部地區共有19家省級經開區成功升級為國家級經開區，使中西部國家級經開區的數量增至41家，占國家級經開區的比重也由2008年的40.7%上升至2010年的46.6%。
　　中西部27家國家級高新區2009年發展整體水平同樣優于東部地區，同比增速明顯高于東部及全國高新區平均水平（見表1-3）。在全國整體出口規模深受國際金融危機影響的大背景下，中西部27家高新區出口創匯額保持了兩位數以上的同比增速，顯示出強勁的增長潛力。
　　三、服務外包業成為園區未來發展的重要引擎
　　我國服務外包行業快速發展，特別是2009年以來，國家批準北京等21個城市為服務外包示范城市，認定了14個服務外包基地城市、4個國家級示范園區和1個服務外包培訓中心，國內服務外包企業由2008年的4000家增至2010年1月的9000余家。而經濟園區正在逐步成為各地發展服務外包產業的重要平臺。例如，杭州開發區積極引進萬國金融后臺及數據中心生態產業園，該項目總投資約123億元人民幣，服務外包總產值超過80億元人民幣。大連開發區加大服務外包產業的發展力度，全力打造一流的國際服務外包產業高地，從稅收、人才、資金、補貼、公共平臺等方面給予政策支持，重點規劃了金石軟件和創意服務外包區、數字湖制造業服務外包區、臥龍灣金融服務外包區、臥龍灣供應鏈服務外包區、雙D港生物技術外包區等5個專業服務外包產業園區，著力推動軟件開發與外包、動漫與創意設計外包、制造業技術外包、生物技術外包、健康管理服務外包、金融服務外包、供應鏈服務外包七大服務外包產業發展方向。2009年，中國十大最佳服務外包園區評選的十強分別是大連軟件園、上海浦東軟件園、蘇州工業園區、花橋國際商務城、西安軟件園、中關村軟件園、齊魯軟件園、成都天府軟件園、常熟東南經濟開發區園和天津濱海高新技術產業開發區軟件園。
　　四、粗放發展模式仍較為普遍
　　表現為：一是缺乏規劃，功能布局尚需完善。以長三角的上海、江蘇、浙江三省為例，共設有國家級經濟園區58家（經開區20家，高新區8家，保稅區、出口加工區等海關特殊監管區30家）。西部12省國家級經濟園區，僅有46家（經開區21家，高新區12家，保稅區、出口加工區等海關特殊監管區13家）。二是量多質差，園區建設往往一哄而上。截至2010年7月，我國共有省級及以上經濟園區1637家，各級各類經濟園區總數仍近4000家。目前，地方政府仍不斷規劃新的園區，盲目大肆圈地搞建設，隨意出臺所謂優惠政策，造成了基礎設施建設的無用投資和財政投入的巨大浪費。三是粗放經營，發展模式亟待轉變。目前，我國部分經濟園區發展尚未擺脫單純依靠在土地、稅收、融資、出口、項目審批等方面推出超優惠政策來招商引資的粗放模式，特別是中西部地區仍有相當數量的經濟園區過分強調經濟增長速度和規模的擴張。
　　五、定位不清缺乏核心競爭力
　　表現為：一是產業定位不明確，結構趨同。目前，除北京、上海等發達地區經濟園區將服務業作為其重點發展產業外，大部分經開區和高新區都積極發展電子技術、新材料、機電一體化、新能源、生物技術、制藥等高附加值產業，并將其作為支柱產業。54家國家級經開區中，有32家將電子通訊作為主導發展產業，選擇生物醫藥的有30家，食品加工有26家，新材料16家，機械制造15家，汽車及零部件生產14家，光電一體化11家。產業高度集中、雷同的結果，意味著風險的增加。一旦產業發生技術變遷或出現新的產業轉移，將會產生嚴重后果。二是產業集群弱，關聯性低。我國大多經濟園區通過土地、稅收及勞動力價格優勢吸引企業進區形成空間聚集，缺乏強烈的植根性。一定數量的企業在空間上的“扎堆”，與區外企業缺乏各自的產業特色和區域分工，難以建成一批上規模、水平高、效益好并富有生機活力的產業集群，對當地經濟的帶動作用有限。隨著經濟的發展以及園區數量的增加，各地政策差距日益縮小，最終導致各園區在低水平上的惡性競爭。三是研發能力不強，創新軟環境建設滯后。目前，我國各經濟園區產品的研究開發能力普遍較弱，以高新技術引進為主要特點的結構性缺陷較為突出，建立在專業化分工基礎上的創新合作網絡尚未形成。另外，跨國公司在園區內設立的研發中心多數目的在于通過成熟技術的擴散和轉移來建立自己具有全球性競爭優勢的經營體系與生產網絡，企業自身并未完全擁有自主知識產權，使園區很難充分體現現代領先產業的競爭優勢，獲得產業的持續國際競爭力。此外，各類園區在自主創新軟環境建設上缺陷明顯，產學研合作機制不完善，技術創新的服務體系不完善，尚未形成建立在專業化分工基礎上的創新合作網絡。
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