市場經(jīng)濟(jì)不同運(yùn)行模式下的政府治理形式比較及啟示

　　當(dāng)今世界的絕大多數(shù)國家，已經(jīng)建立或正在建立市場經(jīng)濟(jì)體制，但它們根據(jù)各自的國情所選擇和推行的市場經(jīng)濟(jì)體制模式也各不相同。
　　一、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式類型及相應(yīng)的政府治理表現(xiàn)
　　（一）自由市場經(jīng)濟(jì)—以美國為代表
　　美國是當(dāng)今世界最典型的資本主義市場經(jīng)濟(jì)國家。這種自由市場經(jīng)濟(jì)體制，比較強(qiáng)調(diào)市場競爭，經(jīng)濟(jì)決策權(quán)分散在眾多的企業(yè)手中。其主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)都是完全獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，生產(chǎn)和經(jīng)營自主化。整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，主要依靠私人的市場活動(dòng)。消費(fèi)者完全通過市場向任何生產(chǎn)和經(jīng)營者購買所需的商品。社會(huì)以此來達(dá)到生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡。二是強(qiáng)調(diào)市場的協(xié)調(diào)機(jī)制作用。市場價(jià)格由價(jià)值規(guī)律決定；生產(chǎn)者都要通過市場競爭尋求生存和發(fā)展；市場競爭對調(diào)整生產(chǎn)布局、企業(yè)結(jié)構(gòu)以及滿足市場需要起著主要作用。
　　美國經(jīng)濟(jì)政府干預(yù)的力度很小是這一市場經(jīng)濟(jì)的特征。但美國不是通過國家計(jì)劃，而是采用財(cái)政、貨幣、稅收、價(jià)格等手段來實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。主要手段有：第一，通過總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)告和咨文來引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展方向。第二，通過財(cái)政和信貸政策來控制國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。第三，通過國家直接投資來保證國民經(jīng)濟(jì)的急需行業(yè)和部門的優(yōu)先發(fā)展。第四，通過政府補(bǔ)貼或法律手段來控制生產(chǎn)規(guī)模、價(jià)格水平，以保持供需平衡。第五，對銀行實(shí)行集中管理。
　　（二）政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)—以日本為代表
　　日本的“政府主導(dǎo)型”模式，是一種以自由市場制度為基礎(chǔ)，政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)化宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的混合經(jīng)濟(jì)體制的模式。政府為確保這種模式的正常運(yùn)行，明確規(guī)定三個(gè)原則：其一，私有財(cái)產(chǎn)制度神圣不可侵犯的原則。法律規(guī)定個(gè)人通過“勞動(dòng)”掙得的財(cái)產(chǎn)，或繼承的遺產(chǎn)歸個(gè)人所有，他人不得侵犯。如果有人企圖侵犯，只要當(dāng)事人起訴，國家即進(jìn)行干預(yù)。其二，契約自由的原則。法律規(guī)定訂約自由，但合同生效后必須信守合同，徹底執(zhí)行。當(dāng)一方未經(jīng)他方同意而破壞合同時(shí)，受害者起訴，國家即出面干預(yù)。其三，企業(yè)自我負(fù)責(zé)原則。企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)中的后果，由企業(yè)承擔(dān)，與他人或國家無關(guān)。如果對他人或社會(huì)帶來危害時(shí)，國家將根據(jù)受害人的申訴出面干預(yù)。
　　這種市場模式的基本點(diǎn)是：一是私人企業(yè)是市場行為的主體，按市場需求對資源配置進(jìn)行決策。二是市場實(shí)行“公平競爭”的原則，而公平競爭的主要手段是技術(shù)革新。公認(rèn)“技術(shù)革新的優(yōu)秀者為競爭的真正勝利者”，把技術(shù)革新視為推動(dòng)自由市場發(fā)展的原動(dòng)力。它的基本做法可歸結(jié)為三個(gè)方面：
　　第一，政府的宏觀調(diào)控手段自成體系，已建立起較為完備的管理制度。它的主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（中長期計(jì)劃）、年度經(jīng)濟(jì)預(yù)測和年度財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)立法四個(gè)方面。這四個(gè)方面是一個(gè)層次分明、規(guī)劃周密的有機(jī)整體。
　　第二，政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)健全、精簡，官員精干練達(dá)，管理水平和辦事效率較高。日本政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置都直接或間接地同經(jīng)濟(jì)工作發(fā)生聯(lián)系。管理經(jīng)濟(jì)的11個(gè)省、廳分工明確、職責(zé)分明。各機(jī)構(gòu)之間既互派官員加強(qiáng)聯(lián)系，又彼此監(jiān)督、互相牽制。
　　第三，經(jīng)濟(jì)立法成為政府管理經(jīng)濟(jì)的重要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本現(xiàn)行法規(guī)約有11000多個(gè)，其中數(shù)量最多和影響最深的是經(jīng)濟(jì)法規(guī)。
　　（三）社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)—以德國為代表
　　德國認(rèn)為它實(shí)行的是宏觀控制的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)，既反對經(jīng)濟(jì)上的自由放任，也反對把經(jīng)濟(jì)統(tǒng)緊管死，要將個(gè)人的自由創(chuàng)造和社會(huì)進(jìn)步的原則結(jié)合起來。
　　德國十分強(qiáng)調(diào)國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。其主要方法是：第一，通過中期計(jì)劃和年度計(jì)劃，指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，并制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策來影響、引導(dǎo)企業(yè)沿著計(jì)劃指導(dǎo)的方向進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。第二，國家投資興建整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)所必需而私人資本無力或不愿經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、教科文部門等。僅在這方面建立的國有企業(yè)約有5000多個(gè)，固定資產(chǎn)占全國股份資本的1/4。國家用于教育、科研事業(yè)的經(jīng)費(fèi)約占全部財(cái)政支出的16%，占國民生產(chǎn)總值的6%。第三，建立中央銀行，穩(wěn)定貨幣和物價(jià)。根據(jù)《德意志聯(lián)邦銀行法》，中央銀行對政府具有相對獨(dú)立性，其主要任務(wù)是調(diào)節(jié)貨幣流通量，同通貨膨脹作斗爭。
　　二、啟示
　　通過比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)不同運(yùn)行模式下的美國、日本、德國，其政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的思路主要是：首先，國家的任務(wù)主要是為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造框架條件，而不是自己直接從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)；其次，針對資本主義生產(chǎn)資料私有制和自發(fā)的市場競爭所必然帶來的三大弊病（經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)以及社會(huì)的極大不公），以及資本主義國家之間的種種矛盾沖突，力爭加以緩和。據(jù)此，它們提出了三個(gè)層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，第一層次是社會(huì)政策目標(biāo)，即所謂個(gè)人自由和社會(huì)和諧，這一目標(biāo)可以稱之為最高目標(biāo)。第二層次是經(jīng)濟(jì)政策的一級目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)自由、社會(huì)保障和社會(huì)公正；第三層次是經(jīng)濟(jì)政策的二級目標(biāo)，這里指通貨幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)適度增長、國際收支平衡和公平分配等。從以上內(nèi)容，我們可以得到以下啟示：
　　（一）政府作用的范圍和方式不同，其市場經(jīng)濟(jì)的模式也不同
　　美國政府雖然對經(jīng)濟(jì)也有宏觀調(diào)控和少的干預(yù)，但公共職能的領(lǐng)域比較窄，作用范圍比較小，所以其經(jīng)濟(jì)模式屬于較純的市場經(jīng)濟(jì)，也就是自由市場經(jīng)濟(jì)。而德國、日本等國的市場經(jīng)濟(jì)中政府作用的力度就比較大，因此它們的經(jīng)濟(jì)模式是社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)和政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)。
　　（二）不同的市場經(jīng)濟(jì)模式也必然導(dǎo)致政府治理經(jīng)濟(jì)的手段和方式不同
　　美國的市場經(jīng)濟(jì)比較成熟，市場發(fā)育相對完善，屬于自由市場經(jīng)濟(jì)，幾乎一切公域事務(wù)都靠市場調(diào)節(jié)，所以，政府主要采用財(cái)政、貨幣、稅收、價(jià)格等手段來實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。而日本屬于政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)，政府對社會(huì)資源的配置方向和配置方式具有更大的權(quán)力，對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)比其他發(fā)達(dá)國家更為明顯。德國既然是社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)，就需要政府采取一定措施來緩解市場經(jīng)濟(jì)所造成的收入與權(quán)力分配的不均，維護(hù)資本主義社會(huì)的穩(wěn)定。
　　（三）不管什么模式的市場經(jīng)濟(jì)，都需要政府的適度干預(yù)，都存在一些領(lǐng)域需要政府有所作為，承擔(dān)起責(zé)任
　　如為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行創(chuàng)造條件，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的弊端，維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定等。金融危機(jī)下各國政府的運(yùn)作充分說明了這一點(diǎn)。
　　
　　（崔玉麗，1974年生，河南開封市委黨校講師。研究方向：行政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)）