國(guó)外公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

　　一、國(guó)外公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
　　國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在公共危機(jī)管理方面具有多年的豐富實(shí)踐，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)參考和借鑒。
　　經(jīng)驗(yàn)一：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)
　　要有效地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，關(guān)鍵是要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理，公共危機(jī)管理實(shí)踐比較成熟的國(guó)家基本上都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)于1979年成立的美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)署已成為聯(lián)邦政府處置緊急事務(wù)的最高管理機(jī)構(gòu)，集成了從中央到地方的救災(zāi)體系，建立了一個(gè)統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，一旦遇到重大災(zāi)害即可迅速動(dòng)員一切資源，最大限度地降低災(zāi)害損失。
　　日本政府從社會(huì)治安、自然災(zāi)害等不同的方面，建立了以內(nèi)閣首相為危機(jī)管理最高指揮官的危機(jī)管理體系，負(fù)責(zé)全國(guó)的危機(jī)管理。日本政府在首相官邸地下一層建立了全國(guó)“危機(jī)管理中心”，指揮應(yīng)對(duì)所有危機(jī)。
　　經(jīng)驗(yàn)二：建立高效的指揮決策系統(tǒng)
　　美國(guó)20世紀(jì)70年代建立了以總統(tǒng)為核心的危機(jī)管理機(jī)制，由總統(tǒng)召集國(guó)家安全委員會(huì)討論危機(jī)形勢(shì)，有關(guān)高層工作班子為總統(tǒng)決策提供支持。
　　日本的決策指揮系統(tǒng)一是設(shè)置緊急對(duì)策總局，二是為負(fù)責(zé)緊急處理和防止擴(kuò)散措置、救助，在緊急對(duì)策總局領(lǐng)導(dǎo)下，常設(shè)跨越省、廳的特別小組。
　　經(jīng)驗(yàn)三：建立順暢有效的信息系統(tǒng)
　　美國(guó)紐約危機(jī)管理辦公室為提高公眾對(duì)各種潛在或現(xiàn)實(shí)危機(jī)事態(tài)的認(rèn)識(shí)，減少危機(jī)事件的影響，建立了危機(jī)管理在線定位系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)，對(duì)所有與危機(jī)處理有關(guān)的資源進(jìn)行準(zhǔn)確定位，隨時(shí)調(diào)動(dòng)各種資源，以盡可能減少危機(jī)帶來(lái)的各種損失。
　　日本建立起了信息管理的一體化和危機(jī)認(rèn)識(shí)、處理體制，使中央到危機(jī)發(fā)生地能夠做到及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞有關(guān)信息；設(shè)置了調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)小組以及由首相等構(gòu)成的緊急對(duì)策會(huì)議。
　　經(jīng)驗(yàn)四：建立社會(huì)參與和危機(jī)教育機(jī)制
　　美國(guó)危機(jī)管理體系建設(shè)特別注重建立民間社區(qū)災(zāi)難聯(lián)防體系，通過(guò)各種措施吸納民間社區(qū)參與危機(jī)管理。
　　在危機(jī)管理教育與培訓(xùn)方面，美國(guó)紐約市危機(jī)管理辦公室根據(jù)各種危機(jī)事態(tài)情形，與聯(lián)邦、州及地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)合作設(shè)計(jì)并開(kāi)展了很多培訓(xùn)和演練項(xiàng)目，培養(yǎng)能夠?qū)ξC(jī)事件做出快速反應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和市民，內(nèi)容涉及大規(guī)模殺傷性武器襲擊、安全交通行動(dòng)等。“9·11”事件后，美國(guó)制定了具體的行動(dòng)規(guī)則，加強(qiáng)了防恐怖訓(xùn)練。
　　日本特別重視防災(zāi)中市民組織的作用，鼓勵(lì)各區(qū)、市、町建立相應(yīng)防災(zāi)組織，強(qiáng)化基層預(yù)防和處置災(zāi)難的作用。日本東京還把每年的8月30日—9月5日定為防災(zāi)周。
　　經(jīng)驗(yàn)五：建立完善的法律法規(guī)體系
　　完善的法律法規(guī)體系是危機(jī)處理措施得以迅速和有效實(shí)施的保證，它對(duì)減少危機(jī)中人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，降低國(guó)家和外交沖突風(fēng)險(xiǎn)，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序有著十分重要的意義。
　　2005年1月，美國(guó)重新構(gòu)建危機(jī)管理機(jī)制，制訂了新的《國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》。根據(jù)該計(jì)劃，美國(guó)將設(shè)立一個(gè)永久性的國(guó)土安全行動(dòng)中心，作為最主要的國(guó)家級(jí)多機(jī)構(gòu)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心。
　　日本1995年制定了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，1998年制定了《傳染病防治法》，2001年制定了《恐怖事件對(duì)策特別措置法》等。
　　二、完善我國(guó)公共危機(jī)管理 有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)
　　通過(guò)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出如下幾點(diǎn)重要啟示：
　　啟示一：培養(yǎng)和樹(shù)立國(guó)民的公共危機(jī)意識(shí)
　　需要在全社會(huì)范圍內(nèi)建立起危機(jī)學(xué)習(xí)和教育機(jī)制，對(duì)國(guó)民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識(shí)教育和培養(yǎng)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，由于民眾缺乏基本的危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)，往往容易造成更大的傷亡。我們應(yīng)該居安思危，在平時(shí)就通過(guò)各種渠道，向民眾普及各類(lèi)危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)，并定期組織危機(jī)演習(xí)活動(dòng)，以提高民眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
　　各級(jí)政府要從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)危機(jī)管理的重大意義。一方面，盡快開(kāi)展在崗人員的危機(jī)應(yīng)對(duì)情景訓(xùn)練，另一方面，及早開(kāi)展對(duì)普通民眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)教育和危機(jī)情勢(shì)模擬，培養(yǎng)政府和公眾的危機(jī)意識(shí)，了解各種災(zāi)難發(fā)生的科學(xué)過(guò)程，掌握一定自我保護(hù)的方法，時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。
　　啟示二：建立和完善科學(xué)有效的決策指揮機(jī)制
　　各地區(qū)各部門(mén)要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，組成一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)和整合社會(huì)各方面力量的決策、指揮和協(xié)調(diào)體系，并自上而下分別設(shè)立由黨政一把手親自掛帥的應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。各地市應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮中心，從而形成全國(guó)統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)、高效、有權(quán)威的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源、科研成果以及預(yù)防和救災(zāi)力量的共享，避免不必要的資源浪費(fèi)。
　　啟示三：建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)順利的協(xié)調(diào)合作機(jī)制
　　在我國(guó)，突發(fā)公共事件涉及的部門(mén)和單位眾多，各職能部門(mén)歸口管理，分兵把守，自成體系。在緊急情況下，哪個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做什么樣的工作，如何保證每一個(gè)參與應(yīng)急的組織機(jī)構(gòu)都有適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎加匈囉趨f(xié)調(diào)機(jī)制的建立。良好的協(xié)調(diào)機(jī)制可以解決在應(yīng)急反應(yīng)中的分工問(wèn)題，而且可以在不同級(jí)別的組織之間建立協(xié)作關(guān)系，以便在應(yīng)急反應(yīng)資源不足時(shí)及時(shí)申請(qǐng)獲得上一級(jí)部門(mén)提供的援助。
　　啟示四：建立起反應(yīng)靈活的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制
　　應(yīng)急機(jī)制的建立要遵循適度反應(yīng)原則。對(duì)事件的嚴(yán)重程度估計(jì)不足、反應(yīng)遲緩、第一救援力量不能滿足應(yīng)急需要可能會(huì)造成更大范圍的人員傷亡和物質(zhì)損失。但是，對(duì)突發(fā)事件估計(jì)過(guò)重、反應(yīng)過(guò)度，一方面會(huì)占用大量的應(yīng)急資源，影響到對(duì)其他突發(fā)事件的處置能力，另一方面也會(huì)造成大范圍的恐慌心理，并在恐慌心理的作用下采取過(guò)激的非理性行為，引發(fā)嚴(yán)重的后果。因此發(fā)生突發(fā)公共事件后的應(yīng)急響應(yīng)也是按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)，自下而上的程序進(jìn)行。
　　啟示五：建立起可靠有力的保障機(jī)制
　　完善的保障機(jī)制是突發(fā)公共事件應(yīng)急救援順利進(jìn)行的基本條件。應(yīng)急反應(yīng)需要法律、技術(shù)、資金、物資、人員等方面的廣泛支持保障。理論上講，應(yīng)急保障最簡(jiǎn)單的模式就是儲(chǔ)備足夠數(shù)量的各種應(yīng)急資源以備不時(shí)之需，但這種模式在實(shí)踐中卻可能由于使用效率、有效期限等方面的問(wèn)題而無(wú)法實(shí)施。特別是在一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候，無(wú)論是公眾還是政府都會(huì)認(rèn)為這種儲(chǔ)備是一種資源浪費(fèi)而更傾向于將其削弱甚至取消。為此，建立“一物多用、平戰(zhàn)兩用”的保障機(jī)制具有更高的效率和社會(huì)可接受度。
　　
　?。ㄈA斌，1978年生，浙江上杭人，中國(guó)浦東干部學(xué)院教學(xué)研究部教師）