我國教師工資發展水平狀況分析

　　教師的地位和待遇是一個十分重要而又復雜的問題，長期以來一直受到人們的關注。自改革開放以來，隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，政府對教育日漸重視，陸續頒布了《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）《中華人民共和國教育法》《中國教育改革和發展綱要》等。政府加大了教育投入，以保障中小學教師的福利待遇，我國中小學教師收入水平有了大幅度的提高，但是也存在不少問題。
　　一、平均工資不斷提高
　　教師工資水平的高低不僅決定著教師生活水平的高低，而且還決定了教師的職業聲望、職業吸引力和教師從事該職業的積極性和責任感。20世紀90年代，我國部分地區曾出現過拖欠教師工資的情況，中央政府從完善教師工資保障制度入手，實行教師工資縣級統籌，并加大轉移支付力度，從根本上解決了拖欠教師工資的問題，確保了教師基本工資按時足額發放。在此基礎上，國家規定的教師工資實現了較快增長。1998年，我國中小學教師的人均年收入為7377元，2003年，教師的年平均工資收入翻了一番，為13319元。到了2008年，全國中小學教職工年平均工資達到28074元，年遞增率約10%。具體到小學和中學教師，1998年，小學教師的平均工資為6522元，中學教師的平均工資為7348元，2003年，小學、中學教師的平均工資分別為12223元、14415元，2008年全國小學教師平均工資為26620元，中學教師平均工資為29349元，十年時間教師平均工資翻了兩番。①增長速度不僅超過了同期人均國民生產總值的增長速度，而且超過了某些行業工資收入的增長速度。到2008年，如果僅僅從工資單上看，在農村地區，中小學教師的位次已從各行業的末位上升到前幾位；就全國而論，中小學教師在各行業中的位次亦有所上升。這樣的增長速度不僅大大超過發達國家，而且超過絕大多數發展中國家。
　　二、行業平均工資增幅較高
　　《教師法》的出臺從法律上保障了我國中小學教師的地位和待遇，我國教師的工資水平提高很快，行業平均工資增幅也較高。
　　《教師法》第二十五條規定教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，這一目標在部分城市已經得到實現，如2008年，北京率先實現了義務教育階段教師工資不低于公務員的平均工資水平。北京市投入2.8億元用來解決教師和公務員工資水平的差距。從2009年起，廣東省啟動中小學教師工資福利待遇“兩相當”工作，即縣域內中小學教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平大體相當，縣域內農村中小學教師平均工資水平與城鎮中小學教師平均工資水平大體相當。[1]這一舉措極大地調動了教師工作的積極性。
　　我國教師平均工資盡管增幅很高，但從整體上看，中小學教師的平均工資水平還是偏低的，位居1993年《中國統計年鑒》行業劃分16大行業的第14位，僅比農林牧漁業、批發零售和餐飲業職工年平均工資高1249元、612元。2008年有所提升，仍舊位居2009年《中國統計年鑒》行業劃分19大行業的第11位左右，處于中等水平中末位，沒有達到1993年《中國教育改革和發展綱要》提出的教師工資應處于社會的中等偏上水平的指標。②
　　部分地區教師津貼補貼尚未完全得到落實。抽樣調查顯示，近50%的農村教師和縣鎮教師反映沒有按時或足額領到津貼補貼。2006年全國普通小學、普通中學（包括初中與高中）教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國家機關職工年均工資收入低5198元和1948元。“教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平”的法律規定尚未真正得到落實。[2]
　　根據國家統計局數據，除個別地區（如北京、廣東等），2007年全國公務員年平均工資為28171元，中小學教師為24254元，二者相差3917元；2008年國家公務員年平均工資為33869元，中小學教師的年平均工資為27950元，二者相差5919元，教師工資收入與公務員收入呈拉大趨勢。
　　三、區域間工資差異較大
　　1.東部地區中小學教師平均工資明顯高于中西部地區
　　改革開放以來，隨著各地區社會經濟發展不平衡性的逐步加大，以及教育管理體制改革的深入和各地對教育重視程度的不同，教師收入水平的差距迅速拉大。這種拉大主要不是源于國撥工資部分(全國仍有大致統一的標準)，而是歸于其他收入來源。中小學教師收入不平衡的擴大主要反映在發達地區與不發達地區、城市與農村、內地與邊遠落后地區。盡管西部大開發戰略實施十年來，黨和政府非常重視西部地區人力資源和社會保障事業的發展，制定了一系列政策措施保障教師的合法權利，中西部地區教師工資收入穩步增長，但與東部相比差距仍然較大。20世紀90年代初，我國東部地區，中小學教師每月各種收入總額高者可達千元上下，而在內地的農村和邊遠落后地區一般每人每月只有200元左右，二者相差4至5倍。2008年這種形勢依然存在，東部地區中小學教師平均工資高于中西部，其中東部地區中小教師工資年均分別為35808元、31183元，中部地區中小學教師工資年均分別為23804元、21557元，西部地區中小學教師工資年均分別為24466元、22943元。
　　在大多數國家，中小學教師屬公務員之列。因此，國內各地區和城鄉之間的工資收入沒有大的差別。相反，為了鼓勵教師到農村和邊遠地區任教，不少國家還提高了這類地區教師的薪金和其他福利待遇。因此，我國中小學教師工資收入地區間、城鄉間的巨大差別在其他國家是不多見的。
　　2.平均工資與人均GDP的比率西部高于東中部地區
　　諾貝爾經濟學獎獲得者丁伯根認為，公平的收入分配應是每個人得到的收入與預期對國民生產總值所作的貢獻相等。我國學者通過教師平均薪金與人均GDP比較研究，得出結論：在發達國家教師平均收入與人均GDP之比值在1.8∶1～2∶1之間較為合理；而在發展中國家，教師平均收入與人均GDP之比值應當高些，大概在2.5∶1～3.5∶1之間比較合理，處于這一域值的韓國和馬來西亞等國家的教師隊伍比較穩定、素質較高。[3]根據筆者收集的相關數據統計分析，2008年我國中小學教師平均工資與人均GDP之比為1.23∶1，比發達國家低。31個地區的人均GDP排名前五位的為上海、北京、天津、浙江和江蘇。教師平均工資與本省域人均GDP的比值在0.65～1.29之間。西藏、貴州、云南、青海、甘肅等西部欠發達地區的教師平均工資與人均GDP比率較高，分別為3.58∶1、2.5∶1、1.59∶1等，如貴州省其人均GDP為7890元，但是教師的工資收入年均22470元。而北京、天津、遼寧、山東、福建、江蘇、廣東等發達地區的教師平均工資與人均GDP比率較低，如天津市其人均GDP為54030元，但是教師的工資收入年均35400元，教師平均工資與人均GDP比率最低，居最后一位，北京位居倒數第二位。就相對收入而言，我國經濟最富裕地區的教師收入較低，經濟最落后地區的教師收入相對較高。（見圖1）③
　　四、城鄉差距依然較大
　　教師工資收入水平城鄉差距依然較大。2008年國家教育督導報告指出，全國農村小學、初中教職工人均年工資收入分別僅相當于城市教職工的68.8%和69.2%。其中廣東省小學、初中農村教職工人均年工資收入僅為城市教職工的48.2%和55.2%。2006年與2005年相比，分別有13個省、自治區、直轄市農村小學、初中城鄉教職工工資收入差距有所擴大，不利于農村教師隊伍穩定。另外對7個省區進行的實地調研發現，城市教師工資收入的校際差距也較大。（見圖2）
　　
　　我國部分地區教師收入水平偏低。2006年，全國有273個縣(占區縣總數的8.5%)的小學教職工和210個縣（占6.5%）的初中教職工人均年工資收入低于1.2萬元，人均月工資收入不足1000元。其中河南、陜西、山東尤為突出，小學教職工人均月工資收入低于1000元的縣占本省縣數的比例分別為34.1%、21.2%和18.2%；初中分別為25%、20.7%和18%。[4]
　　城市教師平均工資普遍高于農村。2008年統計數據表明，中國農村教師平均工資普遍低于城市教師，年均收入最高的城市中學教師是年均收入最低的農村中學教師的16倍。同一省域內，城市中學教師年均收入與農村中學教師年均收入相差懸殊，差值一般在1至3萬元；城市小學教師年均收入與農村小學教師年均收入差異顯著，差值一般在1至5萬元左右。根據統計數據計算，全國城市中學教師平均工資只有陜西和河南低于全國中學教師平均工資，其他29個省市自治區中學教師工資年均在31080元以上，上海中學教師工資年均排名第一，是第二位的浙江省教師工資的2倍。全國城市小學教師工資中有13個省市自治區高于全國小學教師平均工資，18個省市自治區均低于這個水平。其中上海最高，西藏居第二位，河南排名最后，教師年均僅為18272元。[5]
　　從全國來看，除浙江、北京、上海外，其他地區農村中學教師平均工資均低于全國教師平均工資。即使同是農村中學教師，浙江農村中學教師的工資年均39790元，而內蒙僅為9420元，兩者相差30370元。小學教師年均收入僅有上海、北京、浙江、西藏、天津、江蘇高于全國教師工資水平。其中上海最高為50394元，河南最低為15277元。
　　五、對策與建議
　　在過去的幾年里，我國教師的地位和待遇提高幅度很大，這有助于教師隊伍的穩定和發展，增加了教師職業的吸引力。但是，在取得成就的同時，我們面臨的問題也很嚴峻，今后我們仍然需要努力提高教師的工資收入，建議從教師自身與外在條件進行建設和提高。
　　1.教師地位待遇的提高需要教師專業化作保障
　　盡管《教師法》中第三條規定了“教師是履行教育教學職責的專業人員”，從法律上確認了教師職業具有特殊性，肯定了教師職業具有專業性和不可替代性。但是，教師的專業化并不是單靠法律的約束能長久發展的。專業化的發展需要教師自身知識技能的提升和專業技能的不可替代性。使教師成為像醫生、律師、建筑師一樣有個人專長的、受人尊敬和愛戴的專業工作者，教師的地位和待遇才能真正得以提高。
　　2.靈活創新人才招聘政策，確保教育均衡發展
　　根據統計數據分析，盡管西藏、新疆以及西部少數地區的教師與其他城市相比，平均工資并不低，但是由于這些地區自然環境比較惡劣，經濟相對不發達，也很難留住人才。所以，建議可以采取像西藏那樣的教育政策，即教師只要在這些地區任教滿若干年后，就可以退休。這樣既有利于個人的發展，又有益于地方教育事業的發展。
　　3.加強教師交流，取消城鄉二元化體制
　　從數據可以看出，農村教師工資比城市教師低很多，農村教師流失非常嚴重，造成城市與農村教育發展的不平衡。因此，如果取消城鄉教師工資二元化體制，實行統一工資制，并且在政策上向農村教師傾斜，比如住房問題、子女入學問題等，城鄉教師工資待遇會逐步縮小。
　　
　　注釋：
　　①③文中涉及的原始數據分別來源于1999、2004、2009年的《中國統計年鑒》，中國統計出版社出版。
　　②1993-2003年中國統計年鑒中行業劃分為16類，分別為農、林、牧、漁業，采掘業，制造業，電力、煤氣及水的生產和供應業，建筑業，地質勘查業和水利管理業，交通運輸倉儲和郵電通信業，批發零售貿易和餐飲業，金融保險業，房地產業，社會服務業，衛生體育和社會福利業服務業，教育、文化藝術和廣播電影電視業，科學研究和綜合技術，國家機關政黨機關和社會團體，其他；2004—2009年中國統計年鑒中行業劃分為19類，分別為農、林、牧、漁業，采礦業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織。
　　
　　參考文獻：
　　[1]任國平.2008，教師的職業擔當與幸福[J].人民教育，2