解決新生代農民工問題要統籌兼顧

　　2010年中央“一號文件”首次提出“著力解決新生代農民工問題”，這是具有劃時代意義的戰略決策。解決好這個問題，既能促進國民經濟又好又快發展，又能保證國家長治久安。但農民工問題，尤其是新生代農民工問題是我國現代化進程中的獨特現象，如何解決，沒有先例可循，我們只能以科學發展觀為指導，大膽創新。筆者認為，解決新生代農民工問題的基本思路是統籌兼顧。在這一基本思路指導下，要解決好以下幾個具體問題。
　　
　　堅定統籌兼顧的信心
　　
　　中央要求著力解決新生代農民工問題，是因為新生代農民工的需求沒有得到滿足。新生代農民工的最大愿望和需求就是成為名副其實的城里人，與城里同齡人具有相同的權利和發展空間。但現實與這樣的愿望差距太大。我們不禁要問，新生代農民工的愿望能夠實現嗎?因此，我們在解決問題的道路上首先遇到的是解決信心問題。筆者的觀點是，這個信心一定要堅定。
　　統籌兼顧是科學發展觀包含的處理問題的根本方法。也是解決新生代農民工問題的不二法門。這是因為，農民工問題雖然屬于我國特有的問題，但并不等于必然發生。從根源上說，農民工現象是我國在現代化進程中片面發展城市與非農產業，片面照顧市民利益，一度忽視-農業農村發展以及忽視農民利益造成的消極后果。如何改變這種現象7樹立解決問題的信心至關重要。因為，猶豫不決是不可能解決問題的。
　　我國有些知名經濟學家認為，在人均GDP從幾百美元到幾千美元發展階段上，出現貧富差距拉大現象是必然的，今后一個時期貧富差距還要拉大。按照這種觀點制定政策，農民工問題就不可能解決，因為他們眼中的窮人主要由農民和農民工構成。必須指出，這種看法是沒有根據的，其實質是單純地把農村剩余勞動力看作是城市化進程中的廉價勞動力，而沒有把他們看成是應當而且必須同其他社會階層一道分享發展成果的利益主體。事實上，在發展中國家人均GDP從幾百美元到幾千美元的發展階段上，并不一定出現貧富差距拉大的現象。上世紀七十年代的日本、八十年代的韓國，正處于人均GDP三千美元左右的發展階段上，由于能夠在工業化和城市化起步階段就比較注意兼顧城鄉平衡發展，兼顧工農利益均等，都比較順利地實現了農業農村現代化，實現了城鄉居民收入大體均等，進入了發達工業化國家和地區行列。他們能做到，我們當然也能做到。因為，從歷史上看，我國與他們一樣，都屬于小農經濟國家，走向現代化的基礎是一樣的；從現實上看，我國的人均國土資源比他們都要相對寬松一些，這意味著發展的一般條件要相對有利一些。
　　所以，我們不能再受貧富差距拉大理論的迷惑，要大刀闊斧地破除市場經濟教條主義，為新生代農民工與同齡城市居民創造出和諧相處、公平競爭、共享發展成果的體制與政策環境，最大限度地滿足新生代農民工的合理愿望，而不是僅僅是在權利不平等前提下改善下他們的生活狀況。
　　
　　統籌土地資源
　　
　　在以往二十多年加速推進工業化和城市化進程中，片面強調發揮農村剩余勞動力的資源優勢，卻忽視了對農民工具有的其他資源進行有效的配置。解決新生代農民工問題，必須在統籌城鄉關系和工農關系的戰略思想指導下，為他們進城落戶創造條件。
　　“一號文件”要求“促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系”。據中央有關部門權威人士的解讀，所謂“符合條件”，并不意味全國對新生代農民工在城市落戶提出統一要求，而是各地政府根據當地情況制定具體的方針政策，但應該注意新生代農民工在要求落戶的城市有相對較長的就業年限，有比較穩定的就業崗位和收入，有相對穩定的住所。應當說，這些一般性條件是必須的，否則即使農民工在城市落了戶，獲得的福利也不會有實質性增加。我們也相信，不具備這些保障性條件，農民工的經濟理性也不會讓他們隨便做出在城市落戶的重大抉擇。
　　在就業、收入、住房這三項條件中，對于農民工而言最難滿足的是住房條件。
　　從目前的實際情況看，暫且不論北京、上海、深圳這樣的一線大城市和省會等二線大城市，就是在戶口制度已經放開的中小城市，絕大多數農民工也難以越過擁有住宅這道門檻。當然，有種觀點認為可以用租房的辦法解決青年夫婦的住宅困難。從世界各國的經驗看，租房確實是解決城市中低收入家庭住宅困難的有效途徑，但中國農民的傳統觀念使得他們很難在沒有屬于自己住宅的地方安家落戶；地方政府也會出于對農民工流動的擔心而拒絕承擔接納無房農民工落戶的風險。因此，城市要接納農民工尤其是新生代農民工成為新市民，政府必須幫助他們跨過住宅這道門檻。
　　筆者認為，讓農民工在城市擁有屬于自己的住宅，是促進數以億計的新生代農民工在城市安家落戶的基本條件。但是，把目前農民工的收入狀況(1500元／月)與城市商品房價格(5000元／平方米)兩相對照不難發現，大多數新生代農民工從青年熬到中年甚至步入老年也很難買得起一套屬于自己的單元房。要破解這個難題，靠市場自由競爭觀念是想不出辦法的。但是，如果我們發揮社會主義制度的優越性，用統籌兼顧的方法處理這個問題，也許并不像人們想像的那樣難。
　　為了使讀者更容易理解筆者的看法，先舉一個筆者身邊的真實例子。筆者家里雇用了一位安徽籍女士幫助打理家務。該女士1979年出生，大體可以劃歸到新生代農民工一族。他們小兩口在中央黨校附近租住一間11平方的小房子，全年打工收入總計約六萬元左右(丈夫在北京做家庭裝修已超過十年)。那么以這樣的收入水平，他們全年的收入只能在中央黨校周圍住宅區買到3平方米，即使只買建筑面積60平方米的單元房，也需要不吃不喝苦干20年。況且，老家還有一個兒子和年邁父母需要贍養。所以，盡管北京需要他們夫妻工作，他們家庭人均收入也達到了北京市民中等偏下的水平，但要求他們擁有自己的住宅才能在北京落戶是不可能的。但筆者征求過該女士的意見如果把我以前(即筆者當副教授時)住的84平方米的單元房以2000元／平方米的價格賣給他們，然后允許他們把兒子帶過來在北京落戶，是否愿意，能否掏得起錢?該女士驚訝地說：天下會有這樣的好事!其實，只要決策層堅持“以人為本、發展成果共享”的立場，用城鄉統籌兼顧的工作思路解決新生代農民工的問題，辦法就不難找到。筆者的這一設想并非空想，因為這對夫妻的老家，有一座占用4分地(266.8平方米)的兩層樓院落，加上村莊道路分攤，他家在村內至少占用半畝以上的土地。而筆者原來的住宅是六層建筑，平均每戶實際占用土地僅14平方米，再加上道路、公園等公用設施，也不會超過40平方米。這就是說，他們夫妻雖然在北京住宅條件很差，但他們在全國城鄉建設用地中因住宅而實際占用的面積卻超過北京市區內副教授家庭300平方米左右。此外，他們家的3畝多承包田由年邁的父母經營，生產效率也是很低的。這類情況在新生代農民工中非常普遍，絕非個案。
　　總之，在城鄉分割的體制下，一方面農民工在城市居住條件很差，另一方面他們在家鄉的住宅又占用了大量寶貴的建設用地。用統籌城鄉的發展戰略指導“著力解決新生代農民工問題”的實踐，則完全有可能打開農民工在城市買不起住宅的死結，從而開通他們到城市安家落戶的坦途。仍以前面的案例而論，根據耕地占補平衡原則，我們可以要求這對夫妻把老家常年閑置的宅基地恢復成耕地(如果采用村內拆差房留好房的置換方式效果更佳)，全國城市建設用地可以因為這一戶進城落戶多出半畝。假設這一戶跨省在北京落戶，即使只允許他們將一半的城市建設用地指標帶到北京，則北京可以因為接納他們落戶而增加170平方米的建設用地，扣除因他們落戶而增加的40平方米，則北京市凈增加130平方米的建設用地。因此，北京市以他們能夠承受得起的2000—3000元／平方米的價格(建筑費用及必要稅費)向他們提供住宅不僅可能，而且理所當然。這樣，安徽省作為農業大省既增加了農業用地(還應考慮農民工讓出承包田導致專業農戶擴大農業經營規模的效益)，也擴大了城市建設用地。這是一個顯而易見的多贏格局，這就是說，只要盤活農民工手中的土地資源，就可以在全面小康的進程中做到城鄉兼顧、工農兼顧。
　　
　　保障基本權益
　　
　　過去，農民工權益被忽視甚至受到一些人明目張膽地侵害，人們往往從農民工在就業市場上缺乏競爭優勢的角度去理解，這是非常片面的。當前，黨中央、國務院要求著力解決新生代農民工問題，意味著黨和政府更多地關懷他們的基本權益。
　　一是勞動權益。自2005年溫家寶總理為農民工討薪事件之后，雇主拖欠農民工工資的問題才得到廣泛重視，至今雖然有很大改觀，但還沒有得到徹底解決。不論從市場經濟基本規則的角度看，還是從維護勞動者人格尊嚴以及黨和政府依法治國尊嚴的角度看，這都是令人不能容忍的。如果一個企業連員工的工資都支付不了，說明這個企業應該破產淘汰，允許這樣的企業繼續運轉等于浪費資源。因此，凡有拖欠職5232資者，私人企業主必須傾家蕩產，國有或其他股份制企業必須倒閉歇業，高層主要經營管理人員必須下崗失業。此外，勞動合同、勞動安全也是勞動者的重要權益，政府有關部門應當嚴格要求企業予以維護。作為社會主義國家，維護勞動者的勞動權益是制度要求，并非是簡單的交易問題。
　　二是受教育權益。現代經濟學理論及世界經濟發展史表明，不論是對于個國家的發展而言，還是對于企業及個人的發展而言，最重要的決定性因素是人力資本。人力資本主要是靠教育過程積累起來的。在過去重城輕鄉、重工輕農的發展格局下，農村教育的水平遠遠低于城市，致使農村青年與城市同齡人相比輸在了起跑線上。作為一般的基礎教育階段的損失，對于進入就業階段的新生代農民工總體而言已經無法挽回，但可以通過加強對他們的職業技術教育進行彌補。尤其重要的是，對于新生代農民工子女的基礎教育，應該從現在起就消除歧視，不能再把父輩的缺瞎轉移到下一代身上。城市應當制定出明確的時間表，取消專為農民工子弟開設的小學和中學，讓所有在城鎮就學的農民工子弟與當地同齡人一樣享受九年義務制教育，享有同樣公平競爭升學的權利。
　　三是醫療和社會保障權益。城市居民享有比較完善的醫療和社會保障。農村新型合作醫療已經基本建立起來并快速完善，農村社會保障試點工作已經在10％的縣展開，普及已經為期不遠。唯有遠離家鄉的農民工得不到這些權益。很多農民工在家鄉參加了新型合作醫療，在就業城市卻得不到醫療保障；失業、養老的社會保障關系也難以在不同地區之間轉移接續。這就要求各地方政府破除本位觀念，以“著力解決新生代農民工問題”的大局為重，在中央的統一部署安排下，齊心合力建立健全農民工的醫療和社會保障體系。
　　新生代農民工轉變為新市民不可能一蹴而就。從現在起加大保障農民工各種權益的工作力度，正是為了逐步填平戶口制度造成的權益鴻溝，為他們徹底融入城市做好鋪