強(qiáng)拆應(yīng)人情與法理并重

　　江西撫州市宜黃“9-10”拆遷自焚事件中的鐘家終于迎來階段性勝利。近日，有關(guān)部門公布處理結(jié)果，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的宜黃縣委書記邱建國、縣長蘇建國被立案調(diào)查；負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的宜黃縣委常委、副縣長李敏軍被免職、立案調(diào)查。
　　近些年，強(qiáng)拆糾紛成為一根最敏感的社會神經(jīng)，自焚悲劇接連發(fā)生。野蠻強(qiáng)拆之所以肆無忌憚，概因?yàn)榈胤秸抵袚窝@早已不是秘密。
　　近來，各地強(qiáng)拆事件不斷，圍繞強(qiáng)拆引發(fā)的沖突等群體性事件頻頻發(fā)生，導(dǎo)致了百姓和政府的嚴(yán)重對立。究其原因，并非百姓刁難政府，相反卻是部分部門濫用公權(quán)力對百姓施以高壓。眾所周知，中央制定出好的惠民政策決策，國家不斷完善的法令法規(guī)，到了一些地方政府手里往往卻成了“刪減版”。
　　從媒體上各種各樣關(guān)于強(qiáng)拆的報道中我們可以發(fā)現(xiàn)，很多強(qiáng)拆事件中的受害群眾尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾法律意識并不強(qiáng)，法律知識也并不普及，因此往往在阻止強(qiáng)拆的過程中并不知道自己有何法理依據(jù)，而很多地方政府所謂的“依法拆除”其實(shí)實(shí)屬“違法”。例如今年4月底發(fā)生在福建省福清市江陰鎮(zhèn)何厝村莊西林村的一起強(qiáng)拆事件，該村村民為改善居住條件于2009年下半年在自家自留地上建起新房，由于自身的法律意識淡薄，加之基層管理疏漏，當(dāng)時并未辦理任何建房手續(xù)，房子建好后全家人便搬進(jìn)了新房，而遷入新房半年后的一天，鎮(zhèn)政府突然帶領(lǐng)人員前來將該村民人強(qiáng)行拖出房屋，并將屋內(nèi)床等家具搬出后便不由分說用挖掘機(jī)將村民的新房“依法拆除”了。即便村民翻蓋建筑沒有辦理相應(yīng)手續(xù)，屬于違章建筑，鎮(zhèn)政府前來拆除違建也沒有問題，但在房屋被拆除前，所涉及的所有搬遷戶卻沒有得到來自鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門的任何告知以及限期搬出等通知，直到房屋被拆前，有的人家都還不知道自己家的房屋被政府部門列入了需要拆除的違章建筑。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，公民享有知情權(quán)，作為政府職能部門，必須按照國家法律法規(guī)執(zhí)行，必須履行拆除前對房屋所有人進(jìn)行公開公示，提前告知，新房被拆后，由于舊房已破敗不堪無法住人，事先又沒有任何準(zhǔn)備，現(xiàn)村民一家竟無處安身，只得依靠親友救濟(jì)寄人籬下。
　　事實(shí)上，鎮(zhèn)政府這樣的做法不僅不重人情，更無視中央三令五申強(qiáng)調(diào)的法律規(guī)定“以人為本”的精神。2007年8月由全國人大常委會審議通過并于2008年1月1日正式施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，第六十四條明確規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。”該法第六十八條還規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。”盡管各省之間關(guān)于拆除違法建筑所制定的實(shí)施細(xì)則稍有區(qū)別，但也都明確要由行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查取證，確認(rèn)建筑物違章后，對違章搭建人作出責(zé)令停止違法行為通知書，責(zé)令其停止違法建設(shè)行為。搭建人拒不拆除違章建筑的，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，依法向其發(fā)出行政處罰告知書，告知擬處罰結(jié)果和被處罰人陳述、申辯等權(quán)利。法律設(shè)定告知程序的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)處罰公開，保護(hù)當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的充分行使。當(dāng)事人逾期拒不拆除的，除法律另有規(guī)定外，由行政機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而在何厝村的遭遇中，江陰鎮(zhèn)政府根本沒有發(fā)出過限期拆除通知，在行政強(qiáng)行前也沒有給予村民任何拆除告知書甚至任何口頭通知，這顯然違背了“以人為本”的精神。
　　近來，強(qiáng)拆問題一直處于媒體和公眾關(guān)注的風(fēng)口浪尖之下，而國務(wù)院正在修改、醞釀中的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，也將問題直指強(qiáng)拆這一嚴(yán)重影響政府形象、屢屢制造“官民沖突”的問題，根據(jù)相關(guān)參與修訂的法律界人士透露，關(guān)于拆遷過程中公民私有財產(chǎn)的保護(hù)及賠償措施以及明令禁止的強(qiáng)力拆行為都將細(xì)化并在該條例中體現(xiàn)。而相對城市拆遷相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善和人性化，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)還遲遲未出臺國家層面的統(tǒng)一適用條例，而不斷加速的城鎮(zhèn)化又使得城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的拆遷進(jìn)程加速，在此過程中便不可避免的出現(xiàn)一些暴力拆遷，甚至因此演變成為群體性事件，就此也有專家學(xué)者呼吁要參照城市拆遷的管理條例針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)盡快出臺符合時代背景并切實(shí)具有實(shí)際意義的統(tǒng)一管理條例，這不僅是對各地方凌亂法規(guī)的整合，也是對地方基層政府行使公權(quán)力時的又一約束，更是對公民利益不受損失的又一保障。筆者在此呼吁各級地方政府，在對待違法建筑的問題上，向一些優(yōu)秀地方政府那樣由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自同相關(guān)群眾講清情況、講解政策法規(guī)、開導(dǎo)群眾以獲得理解，身為國家公職人員，最起碼也要尊重國家法律、依法行政，縱不重人情，也需重法理。
　　國務(wù)院法制辦近日在京召開《征收與拆遷補(bǔ)償條例》)專家研討座談會，看似巧合，但一定不是巧合。時至今日，被拆遷人先同意、給予充分補(bǔ)償后方可拆遷，公共和商業(yè)利益分開、并擺正地方政府角色，以及建立爭議解決機(jī)制等等，三大問題一個也沒理由回避，《征收與拆遷補(bǔ)償條例》的出臺生效，更是毫無理由再度拖延。
　　廣州曾發(fā)生過震驚中外的孫志剛事件，既驗(yàn)證了“物極必反”的道理，也以一個生命的代價終結(jié)了一段收容遣送的歷史；全國發(fā)生了太多的拆遷自焚事件，付出的生命代價比孫志剛事件不知要大多少倍，難道不能也終結(jié)一段強(qiáng)拆自焚的歷史？由此，人們應(yīng)當(dāng)對一種“否極泰來”的前景充滿信心：宜黃縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的所作所為以及命運(yùn)將成為整個社會的前車之鑒，《征收與拆遷補(bǔ)償條例》將盡快出臺生效，從而成為一道堅實(shí)的屏障，徹底杜絕各類強(qiáng)拆悲劇再度發(fā)生。
　　轉(zhuǎn)自《中國企業(yè)報》