把釣魚島問題納入外交談判軌道

　　今年9月7日以來中日間出現(xiàn)的釣魚島撞船風波，就好像漁民們在海上常遇到的風浪……當?shù)貪O民全都知道釣魚島的特殊性，也知道日本非法扣押中國漁民的消息。當?shù)貪O民陳某說：“我們在自己的領海打漁有什么不可以！”。
　　中國漁船一旦駛近釣魚島，日本海上保安廳的巡邏船就會快速駛過來，夾雜著閩南話、普通話和日語喊話，盡管中國漁民聽不太懂他們具體說什么，但也明白大體意思。日本巡邏船追趕中國漁船的事件常有發(fā)生，據(jù)報8月份就發(fā)生過一起福建漁船被驅趕的事例。
　　目前，中日圍繞釣魚島的新一輪博弈和較量正在進行之中。這一系列事情的發(fā)生，使得釣魚島再一次成為中日關系中引人注目的焦點，牽動著中日兩國和國際社會的目光與神經。
　　對于釣魚島問題的解決方案，中方曾經采取了“擱置爭議，共同開發(fā)”的基本方針，希望穩(wěn)定現(xiàn)狀以維護中日關系的大局。但是日方卻置中方的善意于不顧，不聲不響地在釣魚島問題上搞了許多小動作。從日本右翼團體登島設立燈塔，到后來日本政府把燈塔改為海上保安廳管理；從日本議員不斷飛臨釣魚島上空“視察”，到日方巡邏艦船攔截、驅逐、沖撞中國（包括臺灣）的漁船；從宣布“離島保護法”、準備在離島駐軍，到編成兩棲作戰(zhàn)部隊、擬與美軍舉行以“奪回島嶼”為中心任務的軍事演習……
　　日本不斷加強對釣魚島的控制，以及單方行動使得“擱置爭議，共同開發(fā)”已經無法有效維護釣魚島海域的穩(wěn)定。繼續(xù)奉行上述方針政策，將可能導致釣魚島問題的遷延不決和日方對釣魚島的控制繼續(xù)強化。
　　顯然，中國在解決釣魚島的問題上更具有緊迫感。那么在當前的國際政治環(huán)境下，如何才能解決釣魚島問題，至少不讓釣魚島問題成為中日間關系危機的“活火山”。現(xiàn)在到了思考這個問題的時刻了。
　　提交國際法院裁決是否可行？筆者認為，可能性不大。原因很簡單，中日雙方都堅持自己對于釣魚島的主權，都不會接受第三方對己方主權的裁決或判決。事實上，雙方目前的立場基本上排除了法律解決的選擇。
　　既然“擱置爭議”的原則已經被日方破壞、難以為繼，法律解決的可能性又微乎其微，那么是否可以探討通過外交途徑、談判對話的方式謀求政治解決呢？
　　盡管目前中日雙方都堅持釣魚島主權屬于己方的強硬立場，均無進行談判協(xié)商的明確意愿，但如此僵持下去、聽任危機事件頻發(fā)，所損害的終究是中日兩國的共同利益和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。如果能拓寬思路、慎重謀劃，探尋可能有助于解決釣魚島問題的多種途徑和方式，當不失為一種積極的思路和有所作為的努力。
　　如果能夠把釣魚島問題納入中日東海外交談判和交涉的日程或軌道，首先將約束日方不得繼續(xù)單方面采取措施加強其對于釣魚島的實際控制，以形成有利于解決釣魚島問題的氣氛和環(huán)境。其次，可以避免突發(fā)事件的頻頻發(fā)生對于中日關系大局的沖擊，以及導致中日兩國國民感情的惡循環(huán)。第三，可以改變“事后處理”的滯后型危機處理方式，研究制訂預案，發(fā)揮“預防外交”的積極作用。
　　如果能就釣魚島問題展開中日談判，首先可否就捕魚問題達成漁業(yè)協(xié)定，以保護中國漁民能夠在世世代代捕魚的傳統(tǒng)漁場安全作業(yè)。其次雙方可否達成共識，一旦發(fā)生糾紛，任何一方都不得以國內法單方面進行處理，應迅速由有關部門進行雙邊協(xié)商、妥善解決。第三，雙方海洋執(zhí)法部門可否進行合作，聯(lián)合展開海上救難或取締海上違法活動。
　　當然，是否有必要就釣魚島問題展開雙邊談判，迄今為止還只是從純粹技術性、策略性的角度提出一個設想、尋求一種可能性。但是緊張的形勢令雙方不得不承認，釣魚島主權存在爭議，為了避免紛爭和危機升級，有必要進行談判。
　　但這與雙方目前堅持的立場是否完全一致？兩國政府是否有這樣的意愿和考慮？兩國國民是否能同意和接受就釣魚島問題展開談判？更重要的是，“主權在我”的原則是可以談判的嗎？這些問題都不能不加以深入思考。“位卑未敢忘憂國”，在涉及國家核心利益的問題上，我們每一個人都不能放棄思考的責任、義務和權利。
　　
　　轉自：國際先驅導報