休育鍛煉與加強營養共

　　政府重視，“健康第一”成共識
　　
　　強化政府責任，為學校體育工作提供保障。加強學校體育工作，增強青少年體質，領導重視是關鍵。為認真貫徹落實中央7號文件，陜西省委、省政府及時出臺《關于加強青少年體育增強青少年體質的實施意見》，并于2008年5月召開了全省學校體育工作電視電話會議，明確了新時期陜西省學校體育工作的目標和任務，提出了推動學校體育工作的55項措施，與此同時，經省政府批準，該省還設立了由省教育廳等11個省級相關部門共同組成的“學校體育工作聯席會議制度”，初步建立了加強學校體育工作，統籌協調、齊抓共管的機制。
　　
　　加大投入，學校體育工作得到有力保障
　　
　　2009年，陜西省政府撥付專項資金1億元，用于解決全省中小學體育衛生器材設施配置。從2010年起，該省教育廳從圖書儀器設備經費中劃撥一定比例，建立中小學體育器材長效投入機制，作為加強學校體育衛生工作的專項經費保障。
　　各市、縣黨委政府也都高度重視，積極采取相應措施，多方面加大對學校體育工作的投入和支持力度。如寶雞市、縣兩級政府拿出財政專項資金2600多萬元，組織實施“陽光體育設施保障工程”，為530所學校配備了學生健康標準測試儀器和常規體育教學設施，商洛市近年來投入2925萬元，用于學校體育設施建設和購置體育器材，為部分中學建成高標準的塑膠田徑場和球類訓練館，楊凌示范區要求各校每年必須提取公用經費的5％-8％，由區局統一經費管理，統一規劃配置，統一購置器材，石油普教中心所屬7所學校基本實現了操場塑膠化。
　　
　　以教學為重點，切實加強學校體育工作
　　
　　陜西省在學校體育工作中注意發揮課堂教學主渠道的作用，突出教育教學這一主題。首先是嚴格執行國家有關體育課時的規定，各中小學保證開足、開齊體育課，切實落實了小學一、二年級每周4節，小學3-5年級和初中每周3節，高中每周2節體育課的要求。不斷深化體育教學改革，提高教學質量，使學生掌握終身體育鍛煉本領，促進學生的身心健康，和諧發展。第二是積極開展“兩課兩操一活動”。2005年開始在全省實施“大課間”體育活動進課表，以體育課教學為平臺，與課外體育活動有機結合，指導學生有計劃、有目的、有規律地體育鍛煉，保證學生每天鍛煉一小時。第三是通過優質體育課評選，提高體育教學水平。多年來，堅持兩年一次優質體育課評選，兩年一次優秀體育教學論文評選，成為該省學校體育工作的常規性活動和基本制度。第四是全面實施《國家學生體質健康標準》，積極推進學校體育教學和考試、評價制度的改革，推行初中畢業生升學體育考試制度改革和高中招收體育特長生招生工作，規定中等學校招生必須將體育科目測試成績按50分計入錄取總分，進行錄取。2010年中招改革規定，體育成績達不到C級標準，不能升人普通高中。第五是建立學校體育工作督導評估制度。該省針對當前普遍存在的重智育、輕體育的傾向，在省政府教育督導機構對下級政府及教育行政部門督導評估中，對體育教師配備、場地和實施建設、體育課時等方面提出明確要求，加大了對學校體育衛生工作和學生體質健康發展狀況在教育督導評估指標體系中的權重。并要求每年對學校體育衛生工作進行一次專項檢查，每三年進行一次全面督導。這一系列有力措施，推動了學校體育工作的健康發展。
　　
　　凸現地方特色。陽光體育煥發三秦大地生機
　　
　　三年來，陜西省陽光體育運動在大中小學蓬勃開展，呈現出濃郁的地方特色。一是省教育廳連續三年組織全省陽光體育推進現場會，為推進陽光體育運動向縱深發展不斷注入活力。二是持續開展了歌唱陽光體育之歌、推廣第三套廣播體操、普及太極拳、參加主題長跑、組織《國家學生體質健康標準》測試達標競賽等“五大系列活動”，形成了陜西特有的活動組織形式，實現了陽光體育“全員參與、人人鍛煉”的基本目標。三是開展陽光體育督導評估，建立了陽光體育運動的推進機制。
　　自2007年以來，閻良區認真貫徹中央7號文件，廣泛開展陽光體育運動，通過積極實施中小學體育衛生設施建設達標工程、新農村衛生新校園建設工程、蛋奶工程等，努力提高學生的身體素質和運動水平，促進學生的全面健康發展。
　　據介紹，閻良區堅持“政府引導、規劃先行，城鄉統籌、均衡發展，分步實施、整體推進”的原則，以中小學布局調整和標準化建設為突破口和著力點，加大教育資金投入力度，加強學校場地設施建設、體育器材購置等工作，積極為實施陽光體育運動創造良好條件。為拓寬學生的活動空間，閻良區堅持建設標準化環形跑道田徑場，多方協調，克服困難，改建擴充操場面積23440平方米，通過租賃土地為7所學校擴充操場面積31500平方米。目前，全區共有20所學校擁有人工草皮操場，占改擴建學校總數的87％。他們還累計投入300余萬元，為20多所中小學補充和完善了體育衛生器材和設施。
　　人工草皮操場建好了，體育器材裝上了，如何發揮場地和器材的最大作用，引導學生走出教室積極參加運動?閻良區堅持“以制度促規范，以宣傳濃氛圍，以師資為保障，以活動為載體”，進一步加強體育運動的組織管理和宣傳引導，讓學生愿意走出教室，走進運動場。該區嚴格按照課程設置，保質保量上好體育課，落實“減負”等相關規定，確保學生每天鍛煉一小時，讓學生真正走出教室，走向操場，走進大自然，走到陽光下。同時，該區加強對學校體育工作的督導檢查，將學校體育衛生、學生體質健康狀況作為一項重要指標納入學校年度目標考評，強化學校對學生體質健康方面的科學管理和指導。
　　在師資建設方面，該區一是足額配備專職教師。通過招聘為定點學校配齊配強專職體育教師，專業化指導學生的體育鍛煉。截至目前，該區共有體育教師158人，其中專職教師130人。二是保障體育教師權益。對體育教師在績效工資、職稱評定、先進評選等方面與其他學科教師一視同仁，每年為體育教師發放300元的服裝補貼，將陽光體育運動的落實情況納入對教師的考評，大幅度調動體育教師工作積極性。三是提高隊伍的專業化水平。積極舉辦各類教學競賽、培訓活動，3年來，閻良區共培訓體育教師1200余人次，人均35課時。四是發揮教學骨干示范作用。以實施成功體育、快樂體育為目標，通過舉辦“學生陽光體育運動”現場觀摩研討會、組織骨干體育教師校際交流等方式，提高了廣大青年體育教師的教學水平和工作能力。
　　在對學生的引導上，閻良區堅持將增強學生體質健康水平和體育文化素質作為出發點和落腳點，圍繞“健康第一”的指導思想，充分利用手抄報、班會、主題團會等各種宣傳載體，積極做好“健康成長”“快樂運動”等陽光體育理念的傳播、展示和教育，不斷加強校園體育文化建設，充分調動學生自主運動和自我健康意識，積極構建學校、家庭、社會共同關注和參與的“陽光體育運動網絡”，同時將學生的體育成績和身體素質納入考核范圍，掀起了廣大青少年體育鍛煉的新熱潮。3年來，閻良區在全體學生中普及推廣了“第三套中小學生系列廣播體操”、冬季長跑等系列群體性活動，堅持每3年舉辦一次全區中小學生田徑運動會，堅持每年開展區級各種單項比賽。學校堅持每天開展符合學段特色、寓教于樂的體育活動，使大課間活動真正成為富有特色、適合學生發展的個性活動，形成了“人人鍛煉、班班活動、校校參與”的陽光體育運動格局。
　　渭南市富平縣突出“健康第一”的理念，因地制宜，開發創制了富有地方特色的活動項目，形成“人人參與，全面普及，一校一品、強校多品”模式。該縣針對學生鍛煉時間少、形式單調、器材不足等問題，按照“因地制宜，挖掘潛力，開辟‘大課間’，落實‘每天鍛煉一小時’”的思路，反復實踐，總結出了適合農村學生的“4(3)21”(每周小學一二年級四節、其余年級三節體育課，每天做好早操和眼保健操，每天一節大課間活動)體育鍛煉模式。該模式以“陽光體育，人人都參與，個個有項目”為目標，通過不斷總結反思，健全了工作環節，完善了推廣機制，為全縣開展陽光體育運動積累了經驗。
　　陜西省寶雞市渭濱區結合“雙高普九”“教育強區”創建工作，投資700萬元為全區中小學補充配備了體育器材，投資800余萬元對部分學校操場進行了改造，為20所學校建成了塑膠、人工草皮操場，投資300萬元對學校衛生保健設施設備進行了更新。目前，全區中小學體育器材室、衛生保健設施設備齊全，達到了《國家學校體育衛生條件試行基本標準》，90％以上學校體育、衛生設施達到國家一類標準。80％的學校都建有心理咨詢室，配備專業教師，常年開展心理咨詢。同時全區中小學校強化場地器材設施設備管理，提高了設施設備的使用效率，制定了相應的使用維修與管理制度，定期進行維修與安全檢查。城區學校的體育設施每周日和假日定期向社區居民開放。
　　陜西省以其特有的地方特色創造出的陽光體育運動形式，為西部欠發達地區開展陽光體育運動提供了寶貴的、可借鑒的經驗，也讓我們看到了西部陽光體育運動發展的新希望。
　　
　　“蛋奶工程”曖人心，營養促進學子健
　　
　　每天清晨7點半，在宿舍梳洗完畢的華陰縣孟塬鎮中心小學苗松和同學霍婷歡快地進入食堂，等待老師為他們發放免費早餐——一袋香噴噴的牛奶和一個熟雞蛋。　“這樣的好事情，過去想都沒有想過”，苗松說。
　　在陜西，像苗松和霍婷一樣受益于“蛋奶工程”的中小學生目前已達1847453名。2009年秋季，陜西省面向全省11個地市義務教育階段學生全面啟動“蛋奶工程”，按照每生每天2元的標準，每天為學生供應一袋牛奶(或羊奶、豆奶)、一個雞蛋或營養價值相當的食品，重點解決農村寄宿生和貧困生營養不良的突出問題，進一步提高青少年學生的健康水平。
　　讓學生每天吃一個雞蛋、喝一袋牛奶，看似簡單，但要把這簡單的事情做好做實，也并非易事。陜西省要求各級政府按照“政府統籌，多方參與，以縣為主，部門管理，學校實施”的原則，分解各相關部門的工作責任，切實加強對“蛋奶工程”實施的管理與監督，制定和落實應急預案，確保中小學生喝上放心奶，吃上放心雞蛋。
　　為切實加強“蛋奶工程”的組織實施和領導，陜西省要求各市成立“蛋奶工程”領導小組，協調市級教育、財政、農業、衛生，食品監督、質檢、工商、民政、監察、審計等部門落實相關的工作責任，指導各區、縣落實工程各項任務。省政府要求各級部門把“蛋奶工程”納入經濟社會發展規劃，制定實施方案和工作計劃，統籌安排好資金籌措、產品供應、安全保障、思想教育以及宣傳氛圍營造等工作，按照逐步擴大覆蓋范圍的目標要求，調動各有關方面的積極性，力爭盡快使“蛋奶工程”以多種方式惠及全體中小學生。
　　據陜西省教育廳統計，2009年，該省共計投入經費30271萬元用于實施“蛋奶工程”，工程覆蓋全省義務階段學生總數的38，6％，義務教育階段農村寄宿學生總數的100％。
　　據了解，在保障所有義務教育階段寄宿生、家庭貧困生已經享受“蛋奶工程”的基礎上，今年陜西省進一步擴大了工程實施范圍。首先考慮在義務教育階段學校中逐步擴大實施范圍，有條件的市、縣(區)也可以將非義務教育階段各類學校納入工程覆蓋范圍內。并通過定期督查考核、健全激勵機制等措施，盡快使工程管理精細化，真正實現通過“蛋奶工程”促進中小學生營養均衡、健康成長、全面發展的目的。
　　
　　找出問題突重圍，素質教育待來日
　　
　　盡管陜西省學校體育工作取得了一定成效，但在認真分析當前學校體育工作的現狀后，該省有關領導坦言，陜西省學校體育工作面臨一系列新的課題和考驗，存在著一些不容忽視的問題。主要表現在以下四個方面。
　　一是學校體育工作存在著認識、措施、落實“三個不到位”，師資力量、場館設施、經費投人“三個不足”，課程建設和課程改革、教育評價和教學督導、學科教研和教學改革“三個跟不上”等問題。農村學校體育運動場所普遍簡陋、城市大部分學校運動場所擁擠，普遍缺少體育設施和器材，直接影響到有效落實體育教育教學任務和開展各項體育運動。
　　二是由于受不正確的教育觀和片面追求升學率的影響，學校體育工作還沒有擺在應有的重要位置上。重智育、輕體育的傾向嚴重，素質教育貫徹乏力，應試教育的觀念依舊強烈，尤其是初三和高中教育階段，部分學校體育課開設得不規范、不正常，應付、擠占、停上體育課的現象仍較普遍。
　　三是黨和國家制定的各項法規、政策、制度和措施不能很好地貫徹落實。截至目前，仍有相當一部分市區尚未出臺貫徹陜西省委2號文件的實施意見和建立聯席會議制度，個別市(區)還沒有按照陜西省要求落實《初中畢業升學體育與健康考試改革工作方案》和《普通高中招收體育藝術特長生意見》。
　　四是學生的體質健康狀況尚未得到明顯改善，學生的體能素質不容樂觀。從教育部反饋的2008年《國家學生體質健康標準》數據情況看：陜西省各市區上報數據的學校僅為3364所，占全省學校總數22135所(2006年學校統計數)的15.20％，在全國各省市上報數據人數百分比的排名為第20名。上報學生數為242.33萬人，平均分為70.40分，優良率為41.44％，全國排名第30名。2008年陜西省考入教育部直屬高校學生中有效統計人數為14790人，體育平均分為69.83，全國排名第27名，優良率全國排名第30名。從上報學校數、平均分、優良率、大一學生測試得分等級等各項排名來看，陜西省在全國均相對靠后，這一狀況令人十分擔憂，發人深省。
　　記者在陜西省短短幾天的采訪中發現，除了在配齊體育教師、開足體育課上與發達地區尚存在一定的差距外，在教育教學上的問題也不少，尤其是體育教師對于已經進行三年的新課改普遍存在“跟不上”的問題，這也使得新課改的實施在陜西省尚處于相對稚嫩、觀念滯后、意識不清、教師普遍不知如何實施新課改的階段。據了解，在陜西省很多地方尤其是農村地區，應付、擠占、停上體育課的現象仍較普遍。一些學校還為無場地、無器材、無師資而發愁，體育課常常被戲稱為“稍息、立正、解散”。
　　據記者的觀察，當今西部地區體育教師普遍存在以下問題：一是教師角色轉變慢，缺乏開發課程理念的意識。很多教師都認為，新課程只不過是換了一套教材而已，仍然將維持課程秩序作為主要任務，以傳授知識為教學核心，以獲得較高考分為教學目標。二是教師整體素質低，專業化程度不高。很多地方的體育教師都是兼職，體育教育的專業缺乏，不少教師甚至連傳統的教學方法都沒有掌握，適應新課程對于他們更提出了觀念、方法、知識諸方面的挑戰。三是教學方式簡單、機械，缺乏對有效教學方法的嘗試。囿于各方面知識、能力的欠缺，西部體育教師還處于“我不知該如何教，不如專家告訴我我照辦”即可的狀態，這也間接暴露出西部教師亟需培訓，各方面能力亟待提高的現狀。
　　應當說，部分西部省份如陜西省等進入新課改實施的時間在全國是較晚的，在新課改中出現一些困惑和問題也是在所難免的。但如果不能夠將體育課這一主陣地占領好，每天鍛煉一小時，健康工作50年就不可能得以實現，全面實施素質教育也就成為了一句空話。為此，筆者希望全國所有的地方和學校都應以開齊開足、上好有質量的體育課為目標，來實現中央7號文件提出的“通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達到國家體質健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，營養不良、肥胖和近視的發生率明顯下降。通過全黨全社會的共同努力，堅持不懈地推動青少年體育運動的發展，不斷提高青少年乃至全民族的健康素質”的要