南海問(wèn)題:美國(guó)從中立到高調(diào)介入

　　蓄謀已久 高調(diào)介入
　　
　　今年以來(lái)，南海局勢(shì)再度緊張，它與美國(guó)高調(diào)介入南海問(wèn)題有著密切的關(guān)系。今年上半年，美國(guó)國(guó)務(wù)院亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾訪問(wèn)馬來(lái)西亞、文萊、印尼等東南亞國(guó)家時(shí)，就乘答記者問(wèn)之機(jī)，談到美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的立場(chǎng)，宣稱(chēng)希望維持南海的航行自由，而且南海爭(zhēng)議的談判應(yīng)該是多邊的。7月底，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在河內(nèi)舉行的東盟外長(zhǎng)論壇上表示，南海問(wèn)題關(guān)系到美國(guó)的利益，為解決南海問(wèn)題美國(guó)有意主持召開(kāi)國(guó)際會(huì)議。8月8日，美軍航母“喬治·華盛頓”號(hào)抵達(dá)越南峴港附近的南海海域；10日，美國(guó)海軍伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“約翰·麥凱恩”號(hào)亦到達(dá)峴港，并與越南海軍展開(kāi)了為期四天的聯(lián)合訓(xùn)練。越南外交部發(fā)言人阮芳娥也曾公開(kāi)宣稱(chēng)：“美國(guó)軍艦進(jìn)入越南港口，對(duì)越南來(lái)說(shuō)有重大的戰(zhàn)略意義，這顯示了國(guó)防事務(wù)上的地區(qū)平衡。我認(rèn)為美國(guó)將在區(qū)域內(nèi)扮演更加重要的角色。”
　　接著，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬公然插手南海問(wèn)題。9月24日，在第二次美國(guó)—東盟峰會(huì)上，奧巴馬與東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在紐約就加強(qiáng)美國(guó)和東盟關(guān)系舉行會(huì)談后，發(fā)表了聯(lián)合聲明，呼吁以和平方式解決南海的主權(quán)爭(zhēng)議，強(qiáng)調(diào)南海的航行自由很重要。在會(huì)談開(kāi)始之前，奧巴馬還承諾將深化美國(guó)和東盟的關(guān)系，將在亞洲事務(wù)方面扮演更加重要的角色。10月11日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨訪問(wèn)越南時(shí)聲稱(chēng)，亞洲國(guó)家應(yīng)該通過(guò)多邊渠道解決領(lǐng)土爭(zhēng)端。他向亞洲國(guó)家保證，美國(guó)仍將參與亞洲的安全事務(wù)，保護(hù)東南亞國(guó)家。在10月于河內(nèi)舉行的“首屆東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議”上，蓋茨又表示，區(qū)內(nèi)的核心問(wèn)題包括領(lǐng)土糾紛、恐怖主義活動(dòng)、打擊海盜，但依靠雙邊關(guān)系已經(jīng)很難解決這些問(wèn)題，需要由多邊組織處理。
　　而在此前，美國(guó)歷屆政府對(duì)南海問(wèn)題的立場(chǎng)都是保持中立，直至2009年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨訪問(wèn)馬尼拉時(shí)，仍向新聞界表示，美國(guó)的現(xiàn)行政策是不介入南海的領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題。那么，為什么現(xiàn)在的奧巴馬政府要改變以前的中立政策，高調(diào)介入呢？
　　事實(shí)上，美國(guó)企圖推動(dòng)南海問(wèn)題多邊化、國(guó)際化已經(jīng)蓄謀已久。近年來(lái)美國(guó)一直有意將曾經(jīng)放在伊拉克和阿富汗的外交重心轉(zhuǎn)回到亞太地區(qū)。奧巴馬2009年初上臺(tái)后，為恢復(fù)美國(guó)在東南亞的影響力，一直在加強(qiáng)與東盟的接觸，如去年在新加坡首次與東盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談，明年又決定參加在印尼首都雅加達(dá)舉行的東亞峰會(huì)等。
　　美國(guó)以制造南海局勢(shì)緊張的手法，從內(nèi)到外推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化，目的是使中國(guó)將更多的戰(zhàn)略資源投入到解決南海問(wèn)題上來(lái)，以遏制中國(guó)的崛起。
　　而某些與中國(guó)有領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)議的南海周邊的東南亞國(guó)家，也的確想讓美國(guó)來(lái)替他們講話，以便在與中國(guó)討論南海問(wèn)題時(shí)腰桿更硬。
　　目前，東盟國(guó)家正在醞釀制定《南海行為準(zhǔn)則》，希望以此來(lái)鞏固某些東南亞國(guó)家在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)和利益。他們認(rèn)為，2002年制定的《南海各方行為宣言》雖然是解決南海爭(zhēng)議的文件，但沒(méi)有約束力，也沒(méi)有法律效力，故希望能制定一個(gè)具有法律作用的新協(xié)議。菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世今年6月上任伊始就表示，東盟國(guó)家應(yīng)制定一個(gè)新的具有約束力的南海行為準(zhǔn)則。美國(guó)獲悉后甚為欣慰，表示愿意充當(dāng)東道主，主持有關(guān)南海問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議，確保南海航行的安全。9月，阿基諾三世訪美時(shí)，把這個(gè)問(wèn)題作為見(jiàn)面禮送給了奧巴馬。10月4日，美國(guó)駐菲律賓大使哈里·托馬斯也公開(kāi)表示，為了解決東盟成員國(guó)與中國(guó)在南海的領(lǐng)土糾紛，美國(guó)愿意協(xié)助在此地區(qū)制定一個(gè)有法律約束力的“行為準(zhǔn)則”。
　　
　　中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策
　　
　　面對(duì)上述的南海局勢(shì)，中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？
　　筆者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持反對(duì)把南海問(wèn)題國(guó)際化、多邊化、擴(kuò)大化的原則，反復(fù)說(shuō)明南海問(wèn)題只是中國(guó)與南海周邊某些東南亞國(guó)家之間的領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議問(wèn)題，不是中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題，也不是地區(qū)與國(guó)際之間的問(wèn)題，因此只能由當(dāng)事國(guó)雙方通過(guò)友好協(xié)商，并以和平方式來(lái)解決。任何域外大國(guó)的介入不僅無(wú)濟(jì)于事，反而會(huì)使問(wèn)題更加復(fù)雜化。
　　美國(guó)介入南海問(wèn)題并不是真正要幫助東南亞國(guó)家，不過(guò)是一種實(shí)用主義的外交方式，想通過(guò)此事來(lái)確立其在東南亞的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。對(duì)于這一點(diǎn)，某些東南亞國(guó)家是有所警覺(jué)的，例如8月9日，菲律賓外長(zhǎng)羅慕洛就明確表示，南海談判應(yīng)該在東盟國(guó)家與中國(guó)之間進(jìn)行，不需要美國(guó)或其他任何第三方介入。同日，馬來(lái)西亞媒體亦發(fā)表文章指出，“華盛頓不能太興高采烈地插手地區(qū)事務(wù)，這樣做只會(huì)制造麻煩，而非解決問(wèn)題”。印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》也發(fā)表文章稱(chēng)，南海是和平穩(wěn)定的海域，不能為討好美國(guó)而破壞與中國(guó)的關(guān)系，并呼吁政府抵制美國(guó)的意圖。
　　面對(duì)美國(guó)在南海的制衡和“圍堵”，中國(guó)應(yīng)改變以往在外交上過(guò)于低調(diào)的做法，展示出自己強(qiáng)硬的外交姿態(tài)和武裝實(shí)力，通過(guò)彰顯軍力來(lái)為外交斗爭(zhēng)提供后盾支持。今年夏天，解放軍北海、東海和南海三大艦隊(duì)主力驅(qū)逐艦，在南海舉行多兵種合作實(shí)兵實(shí)彈演練就是很好的例子。它向外界表明，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、軍事現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快的中國(guó)，有信心有能力維護(hù)自己合法的海洋權(quán)益。
　　中美兩軍應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話與交流，以減少雙方的誤判和不信任。其實(shí)，中美雙方在南海問(wèn)題上并沒(méi)有走到兵戎相見(jiàn)的地步，因此通過(guò)雙方的接觸加深了解，以緩和緊張局勢(shì)很有必要。10月，中美國(guó)防部長(zhǎng)在越南舉辦的“首屆東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議”上的會(huì)晤就是一個(gè)例子，中美兩軍交流曾因美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售而中斷，中方曾拒絕了美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨的訪華要求。而此次中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈邀請(qǐng)蓋茨明年訪華，標(biāo)志著兩軍的交往有所突破。兩軍關(guān)系的“融冰”，將有利于區(qū)域緊張局勢(shì)的緩解。
　　中國(guó)應(yīng)繼續(xù)奉行“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”政策，發(fā)展與東盟的良好關(guān)系。南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的態(tài)度一直處于矛盾之中，它們一方面想從中國(guó)的崛起中獲利，另一方面又因擔(dān)心中國(guó)過(guò)于強(qiáng)大，希望域外大國(guó)來(lái)平衡中國(guó)。然而，由于南海周邊國(guó)家與美國(guó)的實(shí)力相差懸殊，它們的利益訴求往往被美國(guó)的利益訴求所壓倒。因此，它們想借助美國(guó)來(lái)平衡中國(guó)，反而卻成了美國(guó)實(shí)現(xiàn)其霸權(quán)目的的工具。在這種情況下，只要中國(guó)堅(jiān)持“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”， 與鄰為善、以鄰為伴的方針，繼續(xù)加強(qiáng)與東南亞國(guó)家在政治上和經(jīng)濟(jì)上的密切聯(lián)系，美國(guó)在南海的圖謀就難以得逞。
　　海峽兩岸在南海問(wèn)題上亦應(yīng)開(kāi)展合作，共同維護(hù)南海主權(quán)。近來(lái)海峽兩岸已從昔日的對(duì)立狀態(tài)逐漸走向文化、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的交流與合作，這種重大而積極的變化為兩岸在南海問(wèn)題上進(jìn)一步開(kāi)展合作提供了可能。兩岸可考慮在南海油氣資源的合作開(kāi)發(fā)、共同維護(hù)南海漁業(yè)資源、調(diào)解兩岸漁事糾紛、協(xié)同保護(hù)和管理漁業(yè)資源等方面率先進(jìn)行合作，也可在維護(hù)南海海域航運(yùn)安全、開(kāi)展海上搜救等領(lǐng)域建立起有效的合作機(jī)制。待時(shí)機(jī)成熟以后，亦可嘗試一下在南海的聯(lián)合軍事演習(xí)、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合打擊海上犯罪等方面進(jìn)行合作。