“絕密美國”:反恐戰的肥胖兒(上)

　　無論從人數、機構還是投入等各方面看，9.11事件后美國國家安全機器得到了大的發展，建立了世界上最龐大、最先進的情報體系，這與美國仍是惟一超級大國的地位相稱，也與美國仍處于戰爭狀態相關。
　　
　　情報機構被稱為美國國家安全的第一道防線。2001年9.11恐怖襲擊事件發生后，美國情報機構進行了前所未有的擴張。不久前，《華盛頓郵報》刊登系列報道，揭秘記者經過兩年調查發現的“絕密美國”，這一隱藏在公眾視線背后的“秘密世界”，由于太過龐大臃腫、復雜隱蔽，以致沒人能說清它花了多少錢，雇了多少人，有多少項目在運作以及對美國國家安全起了多大作用。“絕密美國”的真實圖景到底是怎樣的呢?產生了怎樣的問題?
　　
　　應運而生
　　
　　在美國人看來，以中央情報局為代表的情報機構曾經為美國贏得冷戰立下了汗馬功勞。冷戰結束后，美國失去了蘇聯這個傳統的敵人，情報機構出現收縮，1／5的人員被裁減。9.11恐怖襲擊事件發生后，出于反恐戰爭的需要，美國從兩個方面對情報機構做出大調整與大擴張。
　　一是9.11事件發生后，打擊恐怖主義成為美國情報工作的重點，改革情報機構成為朝野的共識。9.11事件成為1941年“珍珠港”事件后美國最大的情報失誤，美國情報機構灰頭土臉，千夫所指：世界上惟一超級大國的情報機構竟然輕易地讓19名恐怖分子滲透到美國本土。美國國內普遍認為，美國情報機構經歷幾十年的冷戰，習慣于把國家作為對手的情報戰，不適應新的形勢，不適應針對恐怖分子的情報戰。中情局難以做到向“基地”組織滲透，特別是向基地組織領導層滲透，難以招募能講阿拉伯語、又愿意到阿富汗等國家吃苦受累的人員，這是導致9.11事件發生的根本原因之一。
　　二是反恐戰的實際需要使得美國加大了對國家安全的投入。多年來，美國國人反恐這根弦繃得很緊，甚至為了反恐不惜任何代價，國家安全戰略也發生了重大變化。美國打著反恐的旗號先后發動了阿富汗戰爭與伊拉克戰爭。戰爭機器一發動，對情報的需求大幅增加。情報人員往往是戰場的尖兵。在反恐戰的背景下，加之有克林頓時期八年的經濟繁榮作后盾，美國明顯加大了對國家安全的投入，軍費、情報等開支直線上升。
　　
　　布什開始的改革
　　
　　9.11事件后美國進行了比較深刻的反思，采取了一系列措施，強化情報機構的工作。中情局設立反恐中心，使之成為國內情報機構合作的一個重要平臺；國會給中情局“松綁”，允許中情局分享更多的執法部門的信息，取消了暗殺外國人的禁令；中情局還取消了不能用納稅人的錢從有犯罪記錄或不良行為的人手中購買情報的禁令。國家安全局加大監聽力度，聯邦調查局工作重點和方向從執法轉向情報和反恐，從一個“被動反應型”機構轉變為以打擊恐怖主義為最優先任務的“主動行動型”機構。與之相關，美國進行了二戰后最大的聯邦政府改組，成立了國土安全部。
　　2004年12月17日，布什簽署了《情報改革與反恐法》，正式拉開美國情報機構半個多世紀以來規模最大的改革序幕。其措施包括：一、設立國家情報總監，取代中情局長指導和管理整個情報界，并擔任總統的主要情報顧問。二、要求情報、執法和國土安全部門及時分享情報，并以“總統行政令”的形式要求設立“情報分享委員會”。三、調整國家反恐中心的結構。原屬中情局的反恐中心升格，直屬國家情報總監，中心主任改由總統任命，參議院批準。
　　在美國鬧出了有關伊拉克擁有大規模殺傷性武器的“情報門”事件之后，布什政府采取了進一步的整改措施，重點打破各情報部門間的隔閡，實現全面整合與協調，強化美國的整體情報能力；擴大了國家情報總監的權力；在聯邦調查局內設立“國家安全處”，專門負責反恐、反間諜和情報收集工作。
　　
　　奧巴馬的繼續調整
　　
　　可是，百密一疏，布什政府對情報機構的改革沒有從根本上消除籠罩在美國頭上的恐怖主義陰影。2009年12月25日，美國達美航空公司旗下的西北航空253次航班從荷蘭阿姆斯特丹飛往美國的底特律，突然一位乘客點燃攜帶的炸藥，幸好被同機的另一名乘客及時發現，嫌犯被制伏，才避免了一場悲劇的發生。這位名叫奧馬爾·阿卜杜勒一穆塔拉的嫌犯來自尼日利亞，23歲，是倫敦大學機械工程系的學生，受基地組織派遣進行這次行動。活躍在也門的基地組織阿拉伯半島分支宣稱對該事件負責。
　　美國人從最初的震驚變為憤怒，紛紛責問：“這種事為什么還會發生?”“美國的情報為何又不靈了?”《華盛頓郵報》以“八年之后”為題進行評說：過去八年里，美國政府對情報系統進行了巨大的投入，采取了不少改革措施，可9，11事件暴露出來的結構性問題依然存在，情報機構還是讓美國人失望。一向不慍不火的奧巴馬總統非常生氣，一周之內兩次公開批評情報機構，在簡短聲明中六次使用“(情報)失敗”一詞，宣稱，這次美國人勉強逃過一劫，但阻止災難發生的是勇敢的個人，而不是美國的(安全情報)體系，這令人無法接受。
　　未遂恐怖襲擊事件拉動了美國情報機構的新一輪改革，奧巴馬政府加強了對情報的分析與綜合，由國家情報總監布萊爾負責日常情報整合工作。國家反恐中心從其龐大隊伍中挑選出數十名能力出眾的分析師，專門負責追蹤、收集和分析涉及基地組織分支機構的情報，甄選出任何可能導致恐怖襲擊的線索。招募更多的分析師，加入反恐專家隊伍，對恐怖組織以及它們的經費來源、人員招募和領導層等進行長期評估和觀察。
　　
　　一個龐然大物的出籠
　　
　　目前，美國情報體系包括16個獨立或分屬各部門的情報單位，并由國家情報總監領導。美國政府對情報系統的資金投入也創下世界之最。2009年美國情報部門公布的預算達750億美元(冷戰時期的年度情報開支大約為150億美元)，占世界的70％，為2001年的2.5倍。重金打造之下的美國情報機構急劇膨脹。
　　9.11事件發生九年來，美國政府共新建，重組了超過263個情報機構。全美現有1271家政府機構與1931家私營民間公司在近1萬個不同地點開展與反恐、國土安全、情報收集相關的活動。華盛頓及周邊地區共有33座用于秘密情報工作的大樓在建或已經建成，總占地空間約合1700萬平方英尺，相當于3座五角大樓或22座國會大廈。其中新建的國家地理空間情報局大樓耗資18億美元，成為聯邦政府第四大建筑；中情局新建了兩棟大樓，辦公空間拓展了1／3。美國政府還從機構與職能上更加重視情報工作，如國防部專門設立了分管情報工作的副部長，排名僅在常務副部長之后；國土安全部也設立負責情報與分析的副部長。
　　每個新建和擴大的組織都需要更多人手，還要配備更多行政、后勤人員，僅新設的國家情報總監辦公室就有1600多人。國防情報局發展到今天已有1.65萬人，國家安全局2005年至2009年增加了6000多個新崗位，聯邦調查局聯合反恐隊從9.11事件發生前的35個增加到現在的106個。前國家情報總監內格羅蓬特曾披露，有大約10萬美國人在國內和世界各地從事情報工作。事實上，據不完全統計，美國情報部門正式雇員總數已經超過了15萬人，如果再算上在美國國內和世界各地為美國政府搜集情報的“線人”，美國擁有的各類情報人員達20萬人。僅中情局一家就在全球130多個國家和地區設立了近200個情報站。國家安全局每天攔截并存儲各類信息17億條，包括電子郵件、電話語音、IP地址等等，然后選取小部分，分發進70個不同的數據