新農(nóng)村新城鎮(zhèn)建設(shè)雙輪互動

　　從2004年到2009年，中央已連續(xù)出臺6個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”，強農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。新世紀連續(xù)發(fā)表的第7個“一號文件”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，意味著我國“三農(nóng)”發(fā)展將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念帶動下，呈現(xiàn)出新趨勢。
　　這幾年，“皇糧國稅”免了，補貼年年增加，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，農(nóng)民連年增收，農(nóng)村形勢持續(xù)向好。在這種情況下，第7個“一號文件”繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置的堅定決心。
　　在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的同時，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平成為增加居民消費，擴大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要著力點。將農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢ㄟ^提高第三產(chǎn)業(yè)比重，消化和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)入人口，并放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，是2010年社會經(jīng)濟發(fā)展的最大亮點。
　　城鎮(zhèn)平臺搭建得越高，產(chǎn)業(yè)支撐能力越強，支持、輻射農(nóng)村發(fā)展的能力就越大，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐也就越快。不斷完善公共財政與市場化投入密切結(jié)合的城鎮(zhèn)發(fā)展路子。完善工業(yè)區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的同時，對城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)進行綜合配套，完善交通、供水、排污網(wǎng)絡(luò)，全面提升工業(yè)區(qū)承載力；按照梯次發(fā)展戰(zhàn)略，確立農(nóng)產(chǎn)品交易和三產(chǎn)發(fā)展區(qū)，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。同時，做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大科技投入，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)產(chǎn)出效益的思路，重點抓好城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，為新城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力支撐。
　　通過引進項目，開拓農(nóng)村發(fā)展的新思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)民發(fā)展的新觀念，讓農(nóng)民學到技術(shù)的同時也學到闖市場的能力。以城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)為依托，為農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)平臺，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。教育和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變投資方式，鼓勵農(nóng)民將閑散資金向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。鼓勵農(nóng)民發(fā)展“家庭經(jīng)濟”，興辦“家庭工廠”，積極推行農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)，加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強自我發(fā)展能力，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展增添新的持久的活力。
　　
　　韓俊：解讀“一號文件”
　　
　　今年中央“一號文件”主題是“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)”，這個“一號文件”及近六個“一號文件”可以說是有機銜接、一脈相承。之所以提出要“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度”，是因為農(nóng)村發(fā)展中深層次的問題無法靠農(nóng)村自身加以解決；而之所以在農(nóng)業(yè)連年豐收的時候提出要“進一步夯實農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)”，是因為我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還太薄弱。因此不能好大喜功、盲目冒進。
　　雖然我們糧食連續(xù)6年豐收，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然是很脆弱的，比如農(nóng)田水利投入還是遠遠不夠，欠帳太多，我們吃老本的時間太長。過去的經(jīng)驗表明，稍微一放松就有可能出現(xiàn)糧食生產(chǎn)的大波動。雖然農(nóng)民收入連續(xù)6年保持了比較快的增長速度，但是城鎮(zhèn)居民的收入比農(nóng)民的收入增長得更快，過去6年城鄉(xiāng)的收入差距是在持續(xù)擴大，這也影響了農(nóng)民的購買力。
　　所以這個文件特別強調(diào)要進一步夯實整個三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)，比如出臺增加三農(nóng)投入、增加對農(nóng)民的各種補貼、對農(nóng)產(chǎn)品采取價格支持的新政策，出臺了增加對農(nóng)村的信貸投入，出臺了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件一些新的政策。中央決定要增加對農(nóng)村雨水工程的投入，實施新一輪的電網(wǎng)改造，特別是提出要進一步支持農(nóng)村的危房改造和農(nóng)村的住房建設(shè)，加大對農(nóng)村教育的投入，加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的步伐。
　　　這一次提到加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度。解決好三農(nóng)問題，不能夠就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，也就是說農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題，比如農(nóng)民增收的問題，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部是沒有辦法得到根本解決的，從根本上來講是要靠城市來帶動農(nóng)村，靠工業(yè)來辦好農(nóng)業(yè)，還要靠農(nóng)村的深化改革來激發(fā)農(nóng)村的自身活力，所以文件一大亮點強調(diào)要進一步通過深化改革在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面要邁出更大的步伐。
　　要全面建設(shè)小康社會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個根本的要求，我們要調(diào)整國民收入分配格局，改善農(nóng)村民生應(yīng)該是重要的內(nèi)容；我們要實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略，擴大農(nóng)村的需求是個關(guān)鍵措施；我們提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個重大的任務(wù)；我們要為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入持久的動力，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化是兩個重要的輪子。 黃興國：小城鎮(zhèn)建設(shè)重在規(guī)劃
　　小城鎮(zhèn)要規(guī)劃好，生態(tài)的、環(huán)保的、小公園、大公園、社區(qū)服務(wù)中心、中學、小學、幼兒園全部配套。污水處理、垃圾不落地、太陽能的使用全面跟上。使農(nóng)民能夠過上城市里的生活，這個是一模一樣的，某些方面比城市的水平還要高。然后我們在這個旁邊再規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)園，解決農(nóng)民的就業(yè)問題，給農(nóng)民上保險，在旁邊再劃一塊土地作為市場化運作，出讓以后的收益來平衡這個小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)費。我們是按照這樣的一個思路搞的，那么在華明鎮(zhèn)搞試點，這個宅基地是1.2萬畝，建這個小鎮(zhèn)我們是用了8000畝，所以說多出了4000畝土地，效果非常好，老百姓非常擁護。
　　
　　陳淮：在城市化進程中解決問題
　　
　　我國經(jīng)濟在長期戰(zhàn)略發(fā)展中面臨許多重大的難題，諸如現(xiàn)在城市中就業(yè)狀況的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，我們的自然環(huán)境資源不足的問題等等。解決這些問題的途徑就是靠城市化，惟有在城市化進程的加快推進中，我們才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，使現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力獲得更多的工資性收入，離開城市化我們不可能在一個人口高度分散，經(jīng)濟脆弱的基礎(chǔ)上去搞西部大開