曹妃甸循環經濟示范區的環境成本及控制

　　[摘要]面對能源短缺，人類的可持續發展，推行循環經濟是唯一的選擇。文章從介紹循環經濟、環境成本度其控制的相關內容入手，以曹妃甸循環經濟示范區為例，從兩個不同的角度分析了曹妃甸循環經濟示范區的環境成本、控制的具體做法及其經驗，闡述了曹妃甸循環經濟示范區的具體做法及可借鑒之處。
　　[關鍵詞]曹妃甸；循環經濟；環境成本；環境成本控制
　　
　　近年來，自然生態與資源、能源供給的有限性，環境容量的有限性和人類發展需求無限性之間的矛盾日益凸顯，成為世界各國發展的共性問題。中國結合自己的國情制定了很多保護環境的方案，其中循環經濟的推行是重點方案。循環經濟是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，以資源利用最大化和污染排放最小化為環境表現形式，把清潔生產、資源綜合利用生態設計和可持續消費等融為一體，將人類社會的經濟活動納入到自然生態系統的物質循環中去的綠色經濟發展模式。
　　在循環經濟理念的指引下，如何控制好循環經濟下的環境成本更是保護環境最直接最有效的方法。
　　
　　一、循環經濟下的環境成本及其控制內容
　　
　　循環經濟下的環境成本是指企業在實施循環經濟的條件下，因預防和治理環境污染而發生的各種費用支出，以及由此而承擔的各種損失。根據環境經濟學的分類方法可以將環境成本分為外部環境成本和內部環境成本；根據環境成本的廣義概念可以將環境成本分為預防性環境成本、治理性環境成本、廢棄物回收再利用成本及環境損失。
　　循環經濟下的環境成本的控制是指基于循環經濟理念，以可持續發展戰略為基礎，將環境成本控制貫穿于生產生活中的各個方面。比如說，可循環資源的使用、生產流程的優化以及區域建筑物的布局設計等。
　　近幾年，國家為推行循環經濟設計建設了多個循環經濟示范區，下面以曹妃甸循環經濟示范區為例，具體分析循環經濟下的環境成本及其控制內容。
　　
　　二、曹妃甸循環經濟示范區的環境成本及其控制
　　
　　曹妃甸地處唐山市南部沿海，原是一座東北、西南走向的帶狀沙島，為古灤河入海沖積而成，至今已有五千五百多年的歷史。曹妃甸經濟示范區作為國家首批發展循環經濟試點產業園區之一，按照“減量化、再利用、資源化”原則，以建立循環經濟產業體系、資源綜合利用管理控制體系、生態建設和環境保護體系為重點，加快集聚鋼鐵、石化、電力和裝備制造等循環經濟示范產業群，最大限度地節約資源、保護環境，實現人與自然的和諧發展，各項資源、環境指標達到國家循環經濟示范區標準，成為引領中國循環經濟發展的示范區。
　　
　　(一)曹妃甸循環經濟示范區的環境成本
　　根據環境經濟學的分類方法，可以將環境成本分為外部環境成本和內部環境成本。
　　曹妃甸循環經濟示范區的外部環境成本是指那些由導致環境成本發生并獲得相應利益的人以外的人承擔的成本。例如，由于曹妃甸地區的地質條件比較復雜，一直沒有修建平坦的公路。嚴重影響了該地區的建設，那么修建一條沿海的高等級公路就得由政府承擔。這條高等級公路就是現在的唐曹高速公路，工程在前期適當地加大了投入，從根本上降低了外部環境成本(即社會成本)，也減少了公路的后期養護費用。
　　曹妃甸循環經濟示范區的內部環境成本是指為了使區域內各主體之間的原料、廢料和設備等能夠循環利用而付出的費用。可以分為正常成本和非常成本、直接成本和間接成本。以及潛在的未來成本。這一部分是構成此區域環境成本的重要部分。
　　表1即是曹妃甸循環經濟示范區的環境成本的實例。
　　
　　廣義的環境成本是指主體因預防和治理環境污染而發生的各種費用支出，以及由此而承擔的各種損失，如罰款。
　　按照廣義的環境成本概念，曹妃甸循環經濟示范區的的環境成本包括以下內容：
　　1.預防性環境成本
　　預防性環境成本是為了預防曹妃甸循環經濟示范區內與日常生產經營活動有關的環境問題而發生的成本。例如：首鋼和唐鋼的循環環保設備的購建費用；以綠色原材料替代原有原材料的成本；采用環保生產工藝替代原有生產工藝的成本；環保設備設施的折舊費、維修費，其他環境污染預防資產的攤銷費等，以及與此有關的管理費用支出。
　　2.治理性環境成本
　　治理性環境成本是為了治理曹妃甸循環經濟示范區的日常生產經營活動所造成的環境污染而發生的成本。例如：為減少和消除鋼鐵廠和其他工業企業的廢氣、廢水及固體廢棄物的排放而發生的成本；為消除園區內工業企業生產場地的土壤和水體污染而發生的成本；污染治理設備設施的折舊費、維修費，其他環境資產的攤銷費等，以及與園區內污染治理有關的管理費用支出。
　　3.廢棄物回收再利用成本
　　廢棄物回收再利用成本是為了對曹妃甸循環經濟示范區日常生產經營過程中產生的廢棄物以及使用后廢棄的產品和包裝物進行回收再利用而發生的成本。例如：首鋼和唐鋼的廢棄物運送給其他工業企業進行循環利用的運輸費用；廢棄物的回收成本；廢棄物的分揀成本；廢棄物的處理和再利用成本等，與此有關的管理費用支出。
　　4.環境損失
　　環境損失是曹妃甸循環經濟示范區承受的各類與循環經濟下的環境保護有關的損失。例如：園區內工業企業因廢棄物循環不當造成污染環境而面向消費者、所在地區居民或社會其他方面支付的損害賠償費。向政府有關環保機構繳納的環境罰款，與環境污染有關的訴訟費等。
　　
　　(二)曹妃甸循環經濟示范區環境成本的控制
　　循環經濟下的企業環境成本控制，是基于循環經濟理念，以可持續發展戰略為基礎，將環境成本控制貫穿于產品的設計到產品廢棄物處置的生產全過程。曹妃甸循環經濟示范區環境成本控制。分為政府對整個示范區的環境成本的控制和示范區內的企業對自身環境成本的控制。
　　1.政府對整個曹妃甸循環經濟示范區的環境成本的控制
　　(1)曹妃甸地區的整體設想和布局
　　循環經濟示范區有三大組成部分。第一個組成部分是以曹妃甸工業區為核心的循環經濟工業區；第二部分是體現可持續發展的、探索中國未來城市發展新途徑的生態城；第三部分是在高度工業化和高度城市化的背景下，構建一個新型城鄉關系的都市夜業區。
　　在工業區中，政府按照循環經濟的發展思路，在產業之間采用廢物交換、清潔生產等手段，把一個產業產生的副產品或廢棄物作為另一個產業的原材料，拉長產業鏈條，以實現工業區內產業群資源最有效利用和污染物“零排放”。而這三個組成部分之間的很多資源也都是可以循環利用的，大大減少了環境成本，起到了保護環境的效果。
　　(2)設定各種指標來控制環境成本
　　任何地區和工業企業都不可能做到完全的清潔生產，達到何種程度就算是保護環境了呢?政府就需要制定一些評價指標來控制曹妃甸循環經濟示范區的環境成本。例如：
　　污染物排放總量指標：即整個循環經濟示范區的污染物排放量不能超過某個值；
　　可再生能源使用率=可再生能源使用量／能源使用總量，政府將規定示范區內的可再生能源使用率必須達到某個值；
　　廢棄物回收利用率=經過處理而回收使用的廢棄物量／廢棄物總量，政府要將示范區各部門的此比率控制在某個數值之上；
　　水資源循環利用率=循環利用的水量／使用水總量，此比率一定要大于某個數值。
　　這些計算公式的設定，可以使環境成本的控制指標有固定的計算模式，很直觀地反映環境成本，也使得不同期的同一指標具有可比性。再者，設定控制標準，每月計算這些指標，可以及時地發現環境成本的變化情況及出現問題的具體部分。因此，指標對于控制環境成本起著很關鍵的作用。
　　2.循環經濟示范區內的企業對自身環境成本的控制
　　(1)使用可再生利用的能源來控制環境成本
　　風能：曹妃甸循環經濟示范區地處大陸性季風氣候區。冬季盛行偏西北風，春、夏季盛行偏南和東南風，一年四季都有源源不斷的風能可以利用；
　　太陽能：曹妃旬地區全年晴朗日子較多，陽光充足，太陽能成為非常重要的清潔再生能源；
　　潮汐能：曹妃甸港位于渤海灣中心地帶。距陸地500米處水深即達25米。漲退潮時的潮汐能是很好的可再生能源：
　　生物質能：通過生物質能轉換技術可以高效地利用生物質能源(如：沼氣，垃圾等)，生產各種清潔燃料。替代煤炭，石油和天然氣等燃料，生產電力。
　　風能、太陽能和潮汐能的利用基本上達到了該地區企業需求的95％以上，而生物制能使得地區對能源的需求減少，是曹妃甸循環經濟示范區的一個探索，也是一個貢獻。
　　(2)運用綠色材料來控制環境成本的發生
　　示范區內的企業在選擇原材料時要注意環保，即應優先選用可再生材料，盡量使用回收材料，提高資源利用率，實現可持續發展；盡量選用少能耗、低污染的材料；盡量選擇環境兼容性好的材料及零部件，避免使用選用有毒、有害、有輻射特性的材料。這樣，才能從源頭上控制企業的環境成本，減少后續生產中環境成本的發生。
　　(3)采用綠色流程來控制環境成本的發生
　　綠色流程設計主要有以下幾方面：改變原材料的投入方式，對其就地利用，再利用有實用價值的副產品和回收產品：改變生產流程或制造技術；改造原有設備。將原材料消耗量、廢物產生量、健康與風險以及對生態環境的損害減少到最低限度。例如：首鋼和唐鋼的兩座高爐，釋放的低熱值廢氣，在實施壓差發電綜合利用之后，送至焦化廠用于焦炭生產，由此置換出高熱值煤氣，送至鋼鐵廠用于原料燒結和軋鋼，見圖1：
　　KBfUokxRW9iyEr2NE5jPdmzYlJzQE3tbXfc2v/VDDrY=
　　這個循環流程使廢棄物得到了利用，減少了終端廢棄物的產生，使得環境成本降低了不少。
　　(4)設計綠色包裝來控制環境成本
　　綠色包裝設計要求企業的商品包裝無害自然環境與人類健康。在設計中可以采取以下幾種方法：通過改進老技術和采用新技術。節約和簡化包裝；加強對包裝材料的回收和再利用技術的開發，循環利用現有的包裝廢棄物，并開發相應的替代包裝品。
　　
　　三、曹妃甸循環經濟示范區環境成本控制的思路
　　
　　(一)設立綠色標準
　　為了控制環境成本，曹妃甸工業區委托國家發改委宏觀經濟研究院專門制定了曹妃甸工業區主導產業的準入標準。凡是不符合這個標準的產業均不能進入工業區，此標準成為全省第一個工業園區固定資產投資方面的“綠色標準”。為了實現循環經濟的發展目標。曹妃甸工業區已拒絕各類高耗低能、污染較重的投資項目投資上百億元。
　　
　　(二)循環經濟下環境成本的雙重控制
　　曹妃甸循環經濟示范區對環境成本設置雙重控制。內部企業對自身的環境成本要有獨立的控制體系，整個園區對所有企業環境成本的加權平均值也要有控制，雙管齊下，使得示范區的環境成本得到有效的控制。
　　
　　(三)采用綠色流程降低環境成本
　　曹妃甸循環經濟示范區因首鋼的遷入曾導致環境成本大幅度提高，但現在首鋼的循環經濟產業流程已經建立，高爐的循環系統使得廢物得到充分的循環利用，環境成本大幅下降。曹妃甸園區力爭在每個產業流程上，形成企業間原料、中間產品及廢棄物的互供互用，實現上下游企業間“無縫鏈接”和清潔生產。同時在每個產業之間也形成循環鏈接。這樣。環境成本就可以得到有效控制。
　　
　　(四)制定各種指標控制環境成本
　　曹妃甸作為國家首批發展循環經濟試點產業園區之一，率先制訂了許多控制循環經濟下的環境成本的指標，并設定了控制的標準，企業通過財務數據算出各個指標的最后數值，與標準進行比較。不符合標準的就要對環境成本加以控制調整，這樣控制環境成本有較強的可行性。
　　
　　四、結束語
　　
　　曹妃旬循環經濟示范區作為國家首批循環經濟試點之一。大力貫徹實施循環經濟，在循環經濟下環境成本的控制上投入了很大的精力，秉承“綠色會計”理念。從內部環境成本和外部環境成本兩個角度，對整個示范區的環境成本進行分類和控制。目前看來取得了一定的效果，前景也是廣闊的。希望通過對曹妃甸循環經濟示范區具體操作的研究，能對我國其他循環經濟示范區或其他企業在控制循環經濟下的環境成本方面有所幫助。
　　
　　[參考文獻]
　　[1]孫世芳.周明論海洋循環經濟的重大意義及運行模式——以營妃甸臨港工業區為例[C].中國海洋學會2007年學術年會論文集(上冊)，2007.
　　[2]母煥勝.唐山至曹妃甸高速公路工程地質問題及處理技術[J].交通標準化，2007(8).
　　[3]李建新.對企業環境成本控制的探討[J]科技資訊，2006(2).
　　[4]王簡.可持續發展的保障——企業環境成本控制[J].中央財經大學學報，2006(1).
　　[5]葉偉勇.企業環境成本的構成與控制[J].冶金財會，2006(9)
　　[6]蔡柏良.企業社會責任中的環境成本控制[J].經濟導刊，2007(7).
　　[7]段昌鈺曹妃甸工業區發展循環經濟的SWOT分析[J].環渤海經濟瞭望，2008(09