西部高等教育多元化投入的路徑選擇

　　[摘要]文章通過分析目前西部高等教育在投入方面存在的問題，提出了拓展多元化投入的設想，為緩解西部高等教育發展的“瓶頸”問題找到了突破口。
　　[關鍵詞]西部；高等教育；區域經濟；投資：成本補償：路徑
　　
　　高等教育對一個國家、民族和地區發展來講起著至關重要的作用，而無論是發達國家還是發展中國家，都對其投入了相當多的資源。即使是這樣，當今世界上也沒有一個政府的預算能夠完全滿足公民對高等教育的需求，進而出現了全球性的高等教育財政危機。中國西部12省區均處于經濟基礎薄弱的欠發達地區。長期以來。西部的高等教育迅猛發展，但依舊是低成本擴張。超負荷運行。投入不足，債臺高筑。運行艱難，導致整體辦學條件較差。生均教學輔助用房、生均校舍面積和生均宿舍面積與國家要求差距較大。而基礎設施嚴重滯后的狀況，極大地影響了西部高校的進一步發展和高層次人才的供給，以及西部高等教育的健康發展。
　　
　　一、西部高等教育投資面臨的主要問題
　　
　　(一)政府對西部高等教育投入不足是問題的根本
　　西部高等教育經費的嚴重不足主要源于我國總體教育經費投入的不足。而這其中對西部高等教育的投入更是少之又少。據統計。西部地區在國家歷年的教育投入總經費中占有的比重為16.5％、東部地區為55％、中部地區為28.5％。近十年來，我國高等教育規模不斷增長，政府的財政壓力不斷增大，政府對高等教育的投資比例卻呈現下降趨勢。表面看來高等教育經費在不斷增加，但增加的速度已經被擴招的速度所抵消，導致生均預算內教育經費下滑。比如，全國普通高等學校的生均預算內事業費支出2000年時為7309.58元，2007年時卻只有6546.04元。除此之外，國家在一些專項資金的撥款方面主要通過“985工程”和“211工程”提供給一流大學。主要是保護少數的一流大學，避免因為學生數和教學負擔的增加而使他們的教育和科研質量下降。而西部12個省區中“985工程”院校只有7所，占18.0％：“211工程”院校只有25所，占22.3％。因此想通過專項撥款來增加西部高等教育的投資也是不現實的。
　　
　　(二)西部高校與政府的關系沒有得到根本的理順
　　隨著改革開放的深化。高等教育管理體制也進行了一系列的重大改革，政府對高等教育的管理職能發生了很大變化，高校自主權逐漸擴大。但是對比經濟發達地區的高等教育辦學體制，西部的高等教育從根本上依然沿襲著鮮明的計劃色彩。政府依舊是高等教育的主要投資者和所有者，處于主導和決定性的地位。政府不僅管理高校的規劃、撥款、人事，還要管理招生、專業設置、科學研究、基本建設、財務、職稱等，既是國有資產的代表者，又是教育機構的承辦者。政府提出的“政府宏觀管理，高等學校面向社會，依法自主辦學”的指導思想，難以真正落到實處。
　　
　　(三)西部地區的經濟狀況影響高等教育的資金投入
　　一個區域經濟狀況的好壞對本地區高等教育的資金投入有著很大的影響。首先，區域經濟狀況決定居民的經濟實力和投資結構。也就決定著居民對高等教育的投入水平。在經濟發達的地區，居民和家庭的恩格爾系數低，居民和家庭就會有更多資金對高等教育進行投入。在西部地區。居民和家庭用于食物的支出比例相對較高，而相應地用于高等教育方面的投資比例就低。其次，區域經濟水平較低的地方政府對高等教育的投入必然低于經濟發達地區。而且，區域經濟不發達會制約整個地區的資金流動存量的流量，使高等教育其他渠道的資金來源也相應匱乏。
　　
　　(四)西部高等教育結構布局有待調整
　　西部的高校也在20世紀末期開始了大規模的高校合并、升級以及開設分校等舉措，如蘭州地區現有11所院校中就有7所高校先后進行過合并、升級以及開設分校等。從形式上追求“大而全”的辦學模式。導致的結果一是辦學成本的驟然增多。如西北民族大學每年支付給教師從蘭州到渝中兩地的交通補助費就多達三百多萬元，這給本已投入不多的高校帶來了沉重的負擔。二是重形式、輕特色，沒有根據社會和區域經濟發展的需要確立辦學特色。形成了“千校一面”的辦學情況。如蘭州理工大學、蘭州交通大學同西北師范大學一樣可以招收體育專業的本科和碩士學生。而上述兩所高校的辦學是以工科為特色。所以西部高校要根據本地區社會發展的實際情況，進行專業的合理布局，明確自身定位，突出重點，集中扶持，創建有特色的西部高等教育。
　　
　　(五)沒有形成一套對高等教育投資的鼓勵政策體系
　　綜觀國際、國內的一些名校，其教育經費的來源構成比例還來自于社會投資、捐贈、為社會服務等投資渠道。據統計。美國哈佛大學的贈款基金高達350億美元，耶魯大學225億美元。美國有60所大學的捐贈資金達到10億美元以上。美國名校的贈款基金主要靠校友捐錢。在國內清華大學、北京大學、上海交通大學等名校都已注冊成立了自己的基金會。清華大學在2004年前就募集到8.07億元。北京大學僅在1998年至2000年間收到捐贈6.5億元，上海交通大學三年共募集資金1.8億元。究其原因就是政府實行了鼓勵捐贈的政策。如美國聯邦所得稅法規定，個人捐贈不僅可以從所得中扣除，還可以實現一定的免稅等。我國雖然也頒布了捐贈法，但在具體稅收政策上沒有明確的規定，除了實行稅前從所得中全額扣除捐贈額外，并沒有其他稅收優惠以鼓勵社會捐贈的政策。企業投資也是高校經費、特別是科研經費的重要來源之一。大學通過合同研究、專利出讓、聯合科研、聯合培訓等方式，從企業獲取經費。對這些投資者，也應在稅制上給予一定的政策優惠。
　　
　　(六)個人成本補償機制不盡合理
　　高等教育成本補償理論是美國經濟學家D.Bruce John-stone在1986年《高等教育的成本分擔：英國、聯邦德國、法國、瑞典和美國的大學生》一書中提出的理論。該理論認為，高等教育成本應由政府、學生、家長和社會人士共同承擔。這里將主要討論西部地區中的家庭和個人的教育成本補償。
　　
　　高等教育作為一種準公共物品，具有私人物品的特征。能給受教育者本人及其家庭帶來較大的預期收益。按照誰受益誰分擔的原則，個人與家庭理應對高等教育的成本進行分擔與補償。但實際情況一是西部地區的經濟欠發達，城市工薪階層與廣大的農村地區家庭消費支出結構中食品支出所占的比例較大，即恩格爾系數過高，勢必減弱家庭對高等教育的成本補償能力。二是西部高等教育中個人成本補償比例平均化，即我國的重點建設院校與一般院校的收費標準差距較小，而不同層次、不同高校、不同專業的畢業生收入水平是有較大差距的。三是個人成本補償比例過高。學費呈不斷上升趨勢。據國家統計局城調總隊抽樣調查結果顯示，20％的高收入家庭占有全部收入的42.4％，人均收入為992元；20％的低收入家庭僅占全部收入的6.5％，人均收入為124元，人均月收入差8倍。世界銀行認為全世界沒有一個國家像中國這樣在短短的20年內收入差距變化如此之大。低收入人群數量的增加，在一定程度上造成高校中貧困家庭學生數量增多，例如甘肅省2006年的統計結果：30所高校中家庭經濟困難的學生有6.6萬人，占19.6萬在校生的33.7％；特困生2.7萬人。占13.8％。還有西部高校的學費收入，其比例已占據了高等教育經費相當大的份額，且隨著生均培養成本的提高而呈現增長趨勢。
　　
　　二、實現西部高等教育多元化投資的路徑選擇
　　
　　(一)強化政府投資是西部高等教育經費的根本路徑
　　1999年1月1日實施的高等教育法已明確規定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制”，“國家應逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源。國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高。各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長。”因此西部高等教育要發展，同時要保證人才培養質量，在克服區域經濟發展水平普遍落后，財政收入狀況不佳的情況下，增加財政對高等教育的撥款依然是西部高校的第一選擇路徑。
　　
　　(二)構建西部高等教育多元化投資的必然路徑
　　西部高等教育在爭取政府的大力投入之外，還應進一步擴大社會、個人對教育經費的投入，不僅在客觀上減輕了政府對西部高等教育投入的負擔，而且能使全社會、全民族來關心和促進西部高等教育的發展。
　　1.設立“緩沖器”機構。所謂“緩沖器”機構是指許多國家在大學和政府之間設立一個緩沖組織，即各種撥款委員會、教育基金會等。處理一般性和專項撥款的決策，政府部門只是集中精力制定政策和進行宏觀指導。委員會將現有的“綜合定額加專項補助”的撥款方式轉變為“教學支出預算+項目支出預算+績效支出預算”的分類撥款。教學撥款以公平為主，主要按照生均成本和學生數進行撥付，以保證基本投入對每所學校、每個學生的起點公平；而后輔之以項目和績效評估為基礎的質量與特色撥款，通過撥款與評估、公平與效率相結合的機制設計，引導合理定位、辦出特色，以產生更大效益。事實上。委員會充當了學校和政府間的“緩沖器”。既有利于維護高校的自由。政府又能施加影響。
　　2.優化資源配置實現增收節支。優化高校資源配置，建立各項合理的管理制度。提高辦學的質量和效益。可以使不足的經費使用更加合理，實際上是增加了經費。實現高校后勤服務的社會化。接受市場競爭。提高學校資產的使用效率和利用率，合理并最大限度地利用辦公資源、教室、教學儀器、設備等。制定嚴格的專人維護、損壞賠償制度，使其損壞或磨損程度降到最低。降低了高校的運作成本也就是增加了高校的經費投入。
　　3.鼓勵民間捐贈。捐贈對于高校的發展。對于高校經費結構的改善。具有非常明顯的作用。高校要把捐贈所得擺在教育經費結構中一個特殊而重要的地位來看待。同時政府要在政策上給予支持，鼓勵企業、社會和個人對高校進行捐贈。保護捐贈者的合法利益，對捐贈資金繪予包括減免稅收等方面的優惠，并專門設立負責捐贈工作的機構。配備專門工作人員，做好常年捐贈和專項捐贈兩項工作。常年捐贈面對各類愿意為教育事業貢獻力量的人提供專門服務，使他們方便和有機會為教育事業貢獻力量。除此之外，還要確實保護捐贈者的利益，包括物質利益和精神利益，特別是精神利益。
　　4.發行教育彩票。彩票是政府為籌措社會閑散資金而發行的附有一定中獎機會的有價證券，雖有一定投機性。但風險低，對社會穩定和家庭財產安全的破壞作用很小。目前，我國有福利彩票和體育彩票兩種，彩票已成為一種產業，經過多年的運行。彩票的發行在技術層面和市場運作層面都已相當的完善。面對西部高等教育經費的短缺和國外教育彩票的成功發行。西部地區也可以在國內首先嘗試發行教育彩票，以此來拓展教育投資的新路徑，未嘗不是一個好的思路。
　　
　　(三)科學地實行個人教育成本補償機制，是西部高等教育投資的有效路徑
　　依據成本補償理論，高等教育實行成本回收無論是從公平還是效率的角度講都是應該的，但問題是要確定一個科學的補償機制。讓有能力上大學的西部學子不因學費而上不起大學。如今天的甘肅會寧縣，教育曾是絕大多數農村家庭改變自身命運的唯一通道，也是這個國家級貧困縣的“立縣之本。，由于以大學擴招為主要標志的教育產業化所催生的高學費和低就業，對于會寧人從“讀書改變命運”寄予的希望到遭遇“求學負債累累”的尷尬，“知識神話”已悄然褪色。并在某種意義上成為西部家庭重陷赤貧的夢魘。對此在確定西部高等教育成本回收水平時，家庭的支付能力和高等教育的需求價格彈性是必須考慮的重要因素。增加學費對整個入學人數并無多大影響，但卻可能對處于平均收入水平以下的家庭產生影響。因此提高大學學費雖然對整個高等教育系統有益，但有必要考慮那些處于該系統邊緣的人可能受到的影響。所以應根據各地區和各收入階層的差別的不同情況來考慮。將成本回收確定在一個較為合理的水平上。還有就是西部高校要充分考慮在不同專業實施差異收費。總結不同學科、專業的投資規律、成本和收益特點。拉開不同等級學校間和不同學科專業間的收費差距，對重點高校和熱門專業可以適當提高浮動幅度。如澳大利亞2003年春季不同專業問的收費標準(見表1)。實際我國2007年在北京師范大學等六所部屬師范大學實行師范生的免費教育，就是高等教育分級收費體系的有益嘗試。
　　
　　(四)突出特色建設是西部高等教育投資的優勢路徑
　　所謂的特色就是“人無我有，人有我優，人優我新”。每一所大學必須有自己的特色項目，沒有特色就沒有優勢，也就沒有競爭力，在某種意義上說也談不上有水平。對高等教育來說，質量是生命線，特色是生命力。質量要靠硬件(基礎設施和教學設備)和軟件(高水平的師資和現代化的管理水平)來保證，即所謂既要“大樓”，又要“大師”。而西部的高等教育，由于政府投入不足。人才流失嚴重，自身融資能力有限，所以必須強調以特色爭優勢。在多樣性作為價值取向逐步被社會接受的今天，沒有特色，不成其為文化，而作為文化機構的高校，缺乏特色，就沒有活力，很難得到長足的發展。同時要做強優勢學科，培育特色專業，培養特色人才。西部高校發展與特色定位直接相關。原有的特色決定現有的學科定位。學科特色的定位，一是對原有學科水平的提高；二是對交叉學科的整合；三是對新興學科的創建。營造學科特色。應主動適應區域經濟和社會發展的需要，在高校的競爭中做到人無我有。人有我優。
　　西部高等教育必須堅持解放思想，實事求是，一切從實際出發，因地制宜地謀劃教育的改革和發展。必須通過改革使教育觀念、方法、模式和路徑適應時代進步、科技發展和人的全面發展的要