高職院二級財務管理探析

　　[摘要]高職院自擴招以來，辦學規(guī)模急劇擴大，辦學層次也日趨多樣化，原先所采用的“統(tǒng)一領導，集中管理”的財務管理體制已無法適應新的辦學要求。因發(fā)展和管理的需要，大部分的高職院采用了“統(tǒng)一領導，分級管理，集中核算”的二級財務管理體制。隨著教育體制改革的不斷深入。高職院財務管理的核心問題是效益問題。文章針對目前高職院二級財務管理中存在的一些問題，從提高效益的角度出發(fā)。提出了完善高職院：級財務管理的一些時策。
　　[關鍵詞]高職院；二級財務管理；效益；對策
　　
　　自1999年高校擴招以來，高等職業(yè)技術學院(簡稱高職院)辦學規(guī)模急劇擴大，經(jīng)歷了一個快速的上升期。目前。高職院因發(fā)展和管理的需要。逐步由。統(tǒng)一領導“集中管理”的財務管理體制向“統(tǒng)一領導，分級管理，集中核算”的財務管理體制過渡。在這種二級財務管理模式下，大多數(shù)高職院將項目經(jīng)費、教職工工資、水電費、設備的購置費等大部分資金留在校級統(tǒng)一調(diào)度使用，而將剩余資金以學生定額等方式劃歸到系部，由其自主使用。
　　
　　一、目前高職院二級財務管理存在的問題
　　
　　(一)從二級單位創(chuàng)收看。收費不規(guī)范
　　離職院在發(fā)展的過程中很注意資金的籌集，除了財政撥款、學費收入之外。還通過社會服務、辦培訓班等形式拓展了許多籌資渠道。但是有的二級單位收入不及時上交。甚至簽訂雙重協(xié)議。以達到隱瞞收入的目的；有的違規(guī)使用票據(jù)。不開正式收費收據(jù)，截留資金，私設“小金庫”，坐收坐支嚴重等。
　　
　　(二)從基本支出看，隨意性大
　　二級部門有了財權后，在使用上存在很大的隨意性。支出的結構失衡，辦公招待等消費性支出所占比例過大。所謂的支出不是為了專業(yè)或工作的需要，而是在年底為了花錢而花錢。在支出的過程中，還存在不少的違法現(xiàn)象，比如以虛假發(fā)票套取現(xiàn)金。將個人及家庭生活開支在學校報銷等。
　　
　　(三)從專項支出看，缺失咨詢論證環(huán)節(jié)
　　目前，財政拔歉采用的是“綜合定額+專項補助”的形式。除了按在校生人數(shù)撥款外，上級部門會根據(jù)高職院發(fā)展的各種需求和政府專項資助的重大工程進行專項補助。但是高職院在使用這些資金的時候，存在拍腦袋決策，缺失咨詢論證環(huán)節(jié)，有的設備花了幾百萬從國外引進，卻沒有人會使用，最后成了閑置物品；二級單位之間攀比現(xiàn)象嚴重，設備重復購置。造成了極大的浪費；而在對外投資上，往往以個別領導的決定為準。缺乏合理的投資論證和有效監(jiān)督，存在以“權”作交易，送人情現(xiàn)象。
　　
　　二、高職院二級財務管理存在問題的原因分析
　　
　　(一)高職院的二級財務運行機制不完善
　　高職院的財務管理體制目前正處于轉型期，二級財務管理尚在起步階段，許多規(guī)章制度還不健全和完善，導致管理職責不明確，經(jīng)濟責任難以落實。二級管理后，系部等二級單位有了一定的財權，但是責、權、利未能相統(tǒng)一，其領導基本上只是享受權利，而無實質(zhì)義務。
　　
　　(二)內(nèi)部控制不嚴
　　高職院不是沒有內(nèi)部控制制度，而是沒有很好地執(zhí)行。在一定程度上造成了對二級部門財務管理和監(jiān)督失控。有的二級部門的負責人不懂財務制度，而學校對二級單位的創(chuàng)收又缺乏適時的監(jiān)控，沒有切實做到“收支兩條線”管理。造成亂收費現(xiàn)象屢禁不止。二級管理后，多數(shù)高職院未能及時建立相應的決策失誤責任追究制度以及科學的績效評價體系。只對二級部門的支出進行總量控制。而二級單位并未按學校的發(fā)展目標，結合本部門的發(fā)展方向制定預算，或雖有預算。但來編報具體的經(jīng)費使用計劃，學院無法落實對具體項目支出的跟蹤分析和控制。對資金的使用效益也難以正確評價，造成支出隨意。資金使用效益低下。
　　
　　
　　(三)內(nèi)部審計監(jiān)督不到位
　　高職院雖然有審計部門，會根據(jù)需要對會計記錄的正確性，法律法規(guī)執(zhí)行情況，單位、部門的計劃、預算、合同、協(xié)議的合理性及既定目標的完成情況等進行審計，但這些審計是事后審計。缺乏前瞻性，且往往只是走形式。最高管理層對審計結果并不形成處理意見。這就使得內(nèi)部審計形同虛設，發(fā)揮不了應有的作用。
　　
　　三、完善高職院二級財務管理的對策
　　
　　(一)探索建立注重效益、節(jié)約資源的財務運行機制
　　2007年1月，教育部、財政部下發(fā)了《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》，高職院應當切實落實文件的精神，根據(jù)財權與事權相結合的原則，探索建立與目標、任務、績效掛鉤的資源分配機制、績效考核制度、重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和決策責任追究制度。在內(nèi)部經(jīng)濟管理中。適當引入市場機制，優(yōu)化資源配置，促進資源共享，提高資源利用率。在制定相應的制度時，建立健全多層次的經(jīng)濟責任制，將任務分解，財權下放，并明確高職院和二級單位的權限、責任、利益。以責定權，確保二級院系財務收支有法可依、有章可循，做到規(guī)范有序。
　　
　　
　　(二)建立責權利相統(tǒng)一的激勵約束機制
　　要最大限度地提高資金的使用效率，調(diào)動大家的積極性和創(chuàng)造性，科學的獎懲制度是必不可少的。學院要對各二級部門和全體員工的業(yè)績進行定期考核和客觀評價，在經(jīng)費下達時可先下達70％～80％，年終再根據(jù)學費欠繳情況以及年前所定目標完成情況，下達余額部分，進行相應的獎懲，并將考評結果作為確定員工薪酬分配以及職務晉升、評優(yōu)的依據(jù)。這樣才能使每一個職能部門和相關責任人都能實現(xiàn)責、權、利的統(tǒng)一，自覺控制各類費用。
　　
　　(三)加強內(nèi)部控制建設
　　高職院要提高資金的使用效率和效果、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，必須加強內(nèi)部控制的建設。一是確定二級管理單位領導和各職能部門的權限和責任。同時采取強而有力的措施，從機制上解決二級單位各自為政、缺乏統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀。如制定二級單位創(chuàng)收、支出及分配制度等。二是進一步完善授權批準控制制度。除了將一般授權落到實處外，還必須把握好特定授權。如重大籌資行為、投資決策、基建工程項目等應當實行集體決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體意見。同時建立必要的檢查制度，及時反饋這些特定經(jīng)濟事項的處理情況。三是健全不相容崗位分離制度。機構的設置要符合決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相互牽制的原則，形成各自之間的互相制約。四是加強預算控制。實行二級管理以后，校一級管理機構的職能應定位于宏觀控制，目標管理，監(jiān)督二級單位切實做到“經(jīng)費包干，專款專用”。各二級單位，應根據(jù)學校提出的要求，結合本部門的實際情況，本著“量入為出。收支平衡，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，勤儉節(jié)約”的原則編制財務預算，并且保證預算下達后的剛性執(zhí)行。財務部門要有專人隨時跟蹤檢查預算的執(zhí)行情況，及時反饋預算執(zhí)行進度。任何單位和個人都不得隨意突破或擅自改變預算方案，以維護預算的權威性、嚴肅性。五是加強財務收支控制。對于各二級單位的創(chuàng)收。要規(guī)范收費行為，對違規(guī)行為實行舉報獎勵制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用；對于支出，積極調(diào)整和優(yōu)化支出結構，不得隨意擴大。有些支出可以實行定額管理，比如一些敏感性的職務消費項目。如招待費、電話費等，可以貨幣形式包干發(fā)給個人，這樣可以遏制鋪張浪費，節(jié)約資金。而對于重大項目支出可采用“成本一效益分析”為主的評價方法，既考慮支出的經(jīng)濟效益和社會效益。又考慮支出的短期效應和長期效應，全面推行評審論證制度。六是搭建信息披露暢通的財務系統(tǒng)平臺。通過會計電算化及數(shù)字化校園、校園“一卡通”的建設，確保各項收費和支出、預算控制及信息傳遞等財務工作的透明度更高，有助于相關信息使用者能更及時地了解學校的財務狀況和預算的執(zhí)行情況。以便作出正確的決策。
　　
　　(四)建立健全以資金效益審計為對象的內(nèi)部審計制度和追蹤問效制度
　　隨著二級財務管理體制的推行，二級單位擁有了人權、財權、事權等全方位的自主管理權限。作為學校。應當建立健全以資金效益審計為對象的內(nèi)部審計制和追蹤問效制度。由事后的財務收支審計為主轉變?yōu)槭虑笆轮惺潞蟮男б鎸徲嫗橹鳎訌娛虑笆轮锌刂疲拍茏層邢薜馁Y金發(fā)揮最大的作用，保證高職院健康有序的發(fā)展。
　　年初可由財務部門提供各二級部門近幾年的經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)。供審計等相關部門和有關專家參考，對二級單位所編年度預算進行論證，使其各項支出做到有預算安排、有支出標準、有制度依據(jù)。嚴禁無預算、超預算的情況發(fā)生。
　　平時，加強預算執(zhí)行的控制與分析，強化高校管理層任期內(nèi)的經(jīng)濟責任，對預算執(zhí)行情況、責任期內(nèi)創(chuàng)收情況、個人廉潔自律情況、所負責部門資金支出用于教學科研的比例和結構是否合理、資金的運用和主要業(yè)務工作的聯(lián)系度、是否有截留挪用等方面進行實時監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為予以制止并責其及時整改。
　　年底，作為干部考核的一個重要方面對各二級單位既定目標的完成情況、資源的節(jié)約和有效使用、經(jīng)濟活動的效率和效果進行評價。按照經(jīng)濟責任制的要求，對因管理不善、控制不嚴等造成經(jīng)濟損失的有關人員依法追究相應責任。
　　
　　(五)建立科學的二級財務管理績效評價體系
　　建立科學有效的二級財務管理績效評價體系是管理的一個核心環(huán)節(jié)，考慮到高職院經(jīng)濟效益考核的特殊性，除了一般的增收節(jié)支、開源節(jié)流的效益考核要求外，還有社會效益因素。因此。筆者運用企業(yè)戰(zhàn)略管理中的績效評價工具——平衡計分卡，結合二級系部考核的特點。對江蘇省職業(yè)教育財政項目支出績效評價指標進行了選擇、歸類和完善。設計了用于考核高職院二級財務管理的平衡計分卡基本框架。
　　這一套平衡計分卡業(yè)績考評指標由傳統(tǒng)的財務指標拓展到了非財務指標，綜合反映了高職院投入資金的管理和使用的效率效益狀況，為學院調(diào)整和優(yōu)化支出結構。對教育資源的配置決策提供了依據(jù)。高職院可以從財務方面考核二級院系的經(jīng)費來源、創(chuàng)收能力和支出結構；從客戶方面考核二級院系的教學環(huán)境、所培養(yǎng)學生的質(zhì)量、用人單位的滿意度；從內(nèi)部運營方面考核二級院系對教學的投入及教學的質(zhì)量；從學習與成長方面考核二級院系完成預算任務的能力、財務管理的能力、教學科研的潛力以及對師資培訓工作的重視度。但環(huán)境是不斷變化的，在高職院的發(fā)展過程中，每一個階段的戰(zhàn)略是不同的，需要根據(jù)實際情況對相關考核指標及時進行修正和調(diào)整。這是一個動態(tài)的戰(zhàn)略管理體系。
　　
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