人民幣匯率問題怎樣在華盛頓煉成

　　美方對中國的施壓，還遠不止學者發難那么單純，而是一個連環系統，可分為“學者－議員－政府－商界”不同層次。
　　
　　自去年初奧巴馬上臺執政以來，美國在人民幣問題上對中國發難，主要有兩個波次：第一波是在財長蓋特納上任前后，蓋氏公然指責中國是“匯率操縱國”；第二波則是現在美國在人民幣問題上全面施壓，大有人民幣不升值不善罷甘休之勢。
　　蓋氏的攻擊，因遭到美國輿論普遍反對以及當時美國有求于中國的形勢，最終以美國的改口而偃旗息鼓。但還不到半年，新一輪攻擊又開始了。
　　人民幣匯率為何一而再、再而三地發酵成為中美焦點議題?華盛頓在這個問題上到底打什么算盤?
　　
　　“打手”伯格斯滕與克魯格曼
　　
　　3月24日，美國國會山。眾議院最有影響力的籌款委員會就人民幣問題舉行聽證會。這也是2007年以來，美國國會再次就人民幣問題召開聽證會。
　　上午10時許，美國眾議院籌款委員會主席桑德·萊文用錘聲宣布聽證會開始。
　　這位重量級議員劈頭就稱，人民幣匯率“這一有爭議問題”中“沒有爭議的一點”，就是人民幣幣值存在低估。他指責，正是因為“低估”，導致在過去3年，美國每年對華外貿赤字達到了2200億美元。
　　緊跟其發言的資深眾議員Dave Camp也宣稱，中國對貨幣市場的干預，是中國經濟每年10％的高速增長以及美國接近10％的失業率的“根源”。換言之，美國的失業率居高不下，主要應歸咎于大洋彼岸的中國。
　　在當天出席聽證會的四名專家中，本刊記者看到了兩個很熟悉的名字，一位是美國彼得森國際經濟研究所所長弗雷德·伯格斯滕，他是中美“兩國集團”(G2)的始倡者；另一位則是歷史學家、哈佛大學教授弗格森，他是所謂的“中美國”概念的提出者。
　　這兩位曾鼓吹中美應加強合作的著名學者，現在在人民幣匯率問題上，卻選擇了對中國嚴加抨擊。
　　伯格斯滕宣稱，人民幣兌美元幣值低估了40％，因此美國對中國的貿易制裁政策不能被認為是保護主義措施，而是“反保護主義”措施。
　　弗格森也在聽證會上稱，當前世界經濟失衡的焦點問題，就是人民幣幣值嚴重低估，因此，美國財政部應在今年4月15目的匯率報告中將中國定為“匯率操縱國”。相形之下，弗格森略為客觀一點。比如，他強調，美國不應對此向中國征收懲罰性關稅，因為此舉將導致災難性的后果。
　　但伯格斯滕則毫無顧忌，在聽證會上，伯格斯滕更向美國政府獻出了壓人民幣升值的“三步走戰略”：
　　第一步：4月15日美國財政部將中國定為“匯率操縱國”，以此劃出底線，迫使中國磋商。
　　第二步，爭取歐盟支持，并與其他新興經濟體和發展中國家達成一致，以51％的投票權使國際貨幣基金組織(IMF)發表“特別報告”，命令中國立刻采取補救措施。如果無法達成這一點，美國仍可要求西方國家掌控下的IMF發表譴責中國匯率政策的報告。
　　第三步，美國要求世貿組織(WTO)作出裁定：中國匯率政策違反WID規定并須作出更改。按照規則，WTO會就人民幣是否被操縱，征詢IMF的意見。而作為鋪墊，美國已在第二步中促成了IMF的立場，因此中國無翻盤可能。
　　伯格斯滕揚言，這“三步走”戰略將使全世界聚焦人民幣匯率問題，迫使中國不得不采取升值舉動。
　　這是值得注意的一點：在目前新一波對人民幣匯率的攻擊中，美國學者，尤其是一些知名學者，一再推波助瀾。
　　一些美國主要媒體財經記者私下對本刊記者表示，他們也對人民幣突然成為焦點感到奇怪。一些議員有政治動機這不稀奇，但一些學者，尤其是一些知名學者對人民幣匯率的攻擊，則讓議員們喜出望外，因為這使得他們攻擊中國有了“正當”的理論基礎。
　　“這些議員現在就對民眾說，你看，-中國操縱人民幣，這可是經濟學家們的意見，可不是我們空口無憑。”一位資深美國媒體記者說。
　　在攻擊人民幣匯率的美國學者中，最出名的兩個人，一位就是在聽證會上出現的伯格斯滕，作為美國知名的經濟類智庫的創始人兼所長，伯格斯滕在美國政商兩界有廣泛影響力，《今日美國報》曾將他評為“十大最能改變你生活人士”之一。
　　另一位就是諾貝爾經濟學獎獲得者、普林斯頓大學經濟學家教授克魯格曼?？耸显诮诰腿嗣駧艆R率發表過三篇評論文章，他曾公開宣稱，外國“有意”采取保護主義措施，就是因為中國拒絕人民幣升值，如果中國不更改相關政策，更多保護主義措施也是“理所應當”。
　　可以說，在這一輪對人民幣攻擊中，這些經濟學家起到了“打手”的作用，他們的高調指控惡化了中國在美國輿論中的處境。
　　
　　施壓是一個連環系統
　　
　　在人民幣匯率問題上，美方對中國的施壓，還遠不止學者發難那么單純，而是一個連環系統，可分為“學者一議員一政府一商界”不同層次：首先是一些知名學者對中國匯率體系高調攻擊；其次是美國國會議員的“上綱上線”；然后是奧巴馬政府“樂觀其成”；美國商界則多持坐山觀虎斗的看客心態。
　　國會是對華施壓的中心。3月16日，美國參議院兩黨小組拋出一項法案，要求奧巴馬政府向被認定存在匯率操縱的國家采取報復措施，矛頭直指中國。參議員Stabenow宣稱，人民幣幣值被低估了有20％～30％，因此導致大量中國商品輸往美國，“這不公平，是欺騙。”
　　此前一天，也即3月15日，130名美國眾議員則聯名致信美國財政部長蓋特納和商務部長駱家輝，要求將中國認定為“匯率操縱國”，并要求美國商務部對中國商品實施反補貼制裁。
　　信中宣稱：“中國的貨幣操縱行為對美國經濟影響已嚴重到了無以復加的程度。”除了要求美國商務部和財政部采取行動外，這些議員更要求美國政府采取外交行動，在雙邊以及IMF等多邊組織框架下對中國施壓。
　　在行政系統方面，相對于以前總統很少直接談及匯率等可能影響市場的敏感話題，奧巴馬近來在人民幣問題上多次“直言不諱”。
　　他曾公開說，當前美國的一大國際挑戰就是匯率問題，美國商品價格被人為抬高，其他國家商品價格被人為壓低，這使美國商品的競爭力被嚴重削弱。
　　在3月11日美國進出口銀行年會演講中，奧巴馬更強調，有外貿赤字的國家應該增加儲蓄和出口，有外貿盈余的國家應該促進消費和內需。如果說前半句話還只是意有所指，那隨后的一句話就是直接點名了——奧巴馬宣稱，“中國采取市場導向的匯率政策將對全球平衡努力做出必要貢獻?！?br/>　　美國朝野幾乎同時改弦更張，遠不只是匯率問題那么單純。如果說，蓋特納上任前后口不擇言，尚有缺乏政治頭腦或有意試探的因素，那么美國新一波在匯率問題上的攻勢，意圖則是多方面的。歸納起來，大致有三。
　　第一，政治化企圖。當前美國失業率高企，民怨沸騰，而中期選舉又在即，奧巴馬急需轉移國內焦點，而議員們更希望操縱議題，為自己選舉拉票。
　　耶魯大學管理學院金融學教授陳志武對本刊記者說，美國政客這么做，倒不見得真希望此舉能創造多少就業，而是希望在輿論上和形象上爭取得分，他們目前的第一任務就是保住自己的席位，保住自己的政治生命。
　　奧巴馬政府為了得到議員的支持，也就開始炒作人民幣議題。“很跨，中國就成了美國政客的‘出氣筒’?！标愔疚湔f。
　　第二，降低赤字，為美國擴大出口鋪路。奧巴馬制定了雄心勃勃的目標，在未來5年內，美國出口額要翻一番，由此為美國創造兩百萬個就業崗位。在金融危機導致各國購買力下降的情況下，美國出口最大的指望，無疑就是中國。
　　對于這次對中國的攻擊，奧巴馬政府官員大多持“樂觀其成”的態度。對此，中國國務院總理溫家寶就明確指出：“有些國家為了提高本國出口而貶低本國幣值，反過來又企圖用施壓的辦法來強迫別國的貨幣升值。我以為這種做法是一種貿易保護主義的做法?！?br/>　　第三個方面，美國此舉，仍然不乏對中國發展的遏制心態。
　　值得注意的是，在以往美國國內對人民幣匯率問題進行攻擊時，美國商界，尤其是一些美國大企業都起到了積極的反制和緩沖作用。但在這新一波攻擊中，這些本可對政府有影響力的企業大多采取了觀望態度。
　　其原因大致有二：一方面美迫使人民幣升值不損害這些企業利益，甚至可能還對他們在中國擴張有所裨益；另一方面，他們認為中國目前對外資政策在收緊，不滿之下希望借此迫使中國政府做出更多讓步。
　　這一點，或許是需要中國政府認真思考和應對的。
　　
　　中國官員在美國展開了頗具規模的輿論攻勢
　　
　　面對山雨欲來的美方壓力，在3月的兩會記者會上，溫家寶總理就明確表示，中國反對各國之間相互指責，甚至用強制的辦法來迫使一國的匯率升值，因為這樣做反而不利于人民幣匯率的改革。
　　中國商務部長陳德銘也強調，人民幣匯率大幅升值無法實現全球經濟的再平衡，“強壓一國貨幣列彼此都沒有好處，是一種非理陡的選擇”。
　　陳德銘并且警告，如果美方報告將中國列為“匯率操縱國”并伴隨有貿易制裁和其他貿易保護措施，中方“不會熟視無睹”。
　　除了中方劃清“底線”外，中國官員也在美國展開了頗具規模的輿論攻勢。陳德銘和商務部副部長鐘山近來多次在美國主要媒體發表文章并接受專訪，闡述中方原則立場，在3月底鐘山赴美訪問期間，用鐘山自己的話說，“短短30個小時，我就出席了9場外交活動”。
　　從效果看，中國這次在美國對輿論的引導宣傳可以說積極效應超出了以往任何一次中美爭端。通過美國媒體的廣泛報道，中方在人民幣匯率的堅定立場也為美方所認知，美行政部門也開始由原先的推波助瀾轉為更為理性地處理問題。
　　以這次鐘山訪美為例，據知情人士向本刊記者透露，面對美國的壓力，中方一直堅持三點基本立場：
　　第一，將美國失業增加歸咎于中美貿易不平衡，并強迫人民幣升值，否則就對中國出口產品征收懲罰性關稅的說法完全是錯誤的。
　　第二，人民幣匯率不是造成美對華貿易逆差的根本原因，從過去的經驗看，匯率不是解決貿易不平衡問題的良方，強壓人民幣升值不能解決中美不平衡問題。
　　第三，中國并未操縱人民幣匯率或低估人民幣幣值，如果美方以此為由對中國出口征收懲罰性關稅，中國將被迫采取反制措施，引發貿易戰的責任完全在美方。
　　第一點是從理論上駁斥，第二點則是以基本數據加以解釋，第三點則是中方的反制措施。
　　在此基礎上，鐘山對美國媒體做了很多耐心的解釋和說明。
　　在美國逆差成因問題上，鐘山指出，其根源不是中國進口太多，而是美國出口競爭力不足，其中，最根本的原因是美國的出口管制“自廢武功”。
　　“美對華出口管理措施是典型的冷戰產物，不僅對中國不公平，也嚴重制約了美最具競爭力產品的對華出口，導致美國企業錯失中國市場商機。”鐘山在3月24日美國商會的早餐會上指出。
　　他引述相關數據講，2001年至2008年，美對華出口高科技產品占中國同類產品進口總額的比重，從18.3％降至6.3％。鐘山表示，如果美國能放寬對華出口管制，僅僅維持18.3％的市場份額，對華高科技產品出口就可達到600多億美元。
　　據知情人士透露，對于中方的這些言論，美方有些表示難以接受，但對于中方因此劃出的底線，美方也軟化立場表示，他們無意也不希望和中國發生貿易戰，但美國政府無法控制國會議員的言行。言下之意，美方一些言行也不無政治姿態，中方不可過分解讀。
　　
　　4月15日的匯率報告是博弈重要節點
　　
　　以前對中國多持批評立場的眾議院議長佩洛西，在人民幣匯率問題上卻表現得頗為克制。她對外界表示，美國國會將在奧巴馬政府4月就中國操縱匯率的問題發表正式報告后，再決定采取何種立法活動?！吧弦淮嗡麄?財政部)宣布中國沒有操縱貨幣，我們要看看他們這次怎么說。”
　　從目前看來，4月15日美國財政部將要發表的匯率報告，無疑是整個博弈的一個重要節點。從表面看，美國很可能將中國定為“匯率操縱國”，或者說，這種可能性比以往要大。
　　陳志武對本刊記者說：這種概率“很可能有80％～90％”。“美國是選舉政治，為了選舉成功往往不計后果。但我也相信，這樣的結果對雙方都不利，雙方都不愿意這么做。”
　　美國前貿易代表施瓦布認為，美國財政部報告有可能將中國列為“匯率操縱國”，即使不在4月，最遲也會在5月北京舉行戰略與經濟對話之后。但她也表示，這個行動“象征意義要比實際意義大”，目的是爭取今年秋天的國會中期選舉選票。除了兩國繼續協商外，不會帶來具體行動結果。
　　美國方面發出矛盾信號，這是因為較之以往，中國重要性空前突出，美國在挑起事端同時，必須考慮可能的災難性后果。
　　美國約翰·霍普金斯大學教授、世界銀行前駐中國首席經濟學家鮑泰利對本刊記者表示，人民幣大幅升值對美國也是得不償失。如果按照伯格斯滕的主張，人民幣升值25％，美國對華出口將會受益，但美國從中國進口額是出口的三倍，美國將因進口多支付750億美元。
　　因此，與國會議員要求人民幣大幅升值的要求相比，美國行政當局的要價更為靈活。
　　據知情人士透露，美方目前堅持的立場大致有二：第一，堅持人民幣存在低估，由于國際貨幣基金組織也指責人民幣低估的結論，美國更顯得言之鑿鑿、理直氣壯；第二，美國希望中方根據市場導向來確定匯率，使人民幣匯率更具有靈活性。
　　從目前的中美重大外交活動的時間點看，在4月15日前，美國將在華盛頓舉行國際核安全峰會，中國領導人可能也將與會，中美高層勢必會在包括人民幣匯率問題上進行磋商；5月，中美將在北京舉行第二次戰略與經濟對話，中美都表達了彼時討論匯率問題的意愿。
　　因此，如果中美雙方在匯率的表態和政策上展現出某種靈活性，并考慮到中美可能貿易戰對雙方整體經濟的大沖擊，美國在4月15日的匯率報告中將中國定為“匯率操縱國”的可能性相對較小。
　　但美方不會主動排除這種可能性，其引而不發并由國會繼續向中方施壓，旨在迫使中方做出更大讓步。當然，如果中美雙方言論都出現失控，也不排除美方鋌而走險向中方施加更大壓力的可能。
　　這種非理性的博弈，將無疑是兩敗俱傷。在離開華盛頓前夕，鐘山在與中美主要媒體記者茶敘時，對人民幣爭端前景說了一句意味深長的話：“我相信，中美雙方政治家一定有智慧和能力來解決目前的問題