上海交通局長談世博會“行路難”

　　世博園區(qū)地處城市中心地區(qū)，且持續(xù)時間長達(dá)半年，最大的挑戰(zhàn)就是世博交通保障與日常交通的正常運行二者如何兼顧。
　　
　　據(jù)預(yù)測，世博會期間將有7000萬人次往返世博園區(qū)，平均日客流量為40萬人次，高峰日客流量達(dá)印萬人次，極端高峰日客流量或?qū)⒂?0萬人次。對上海的城市交通而言，將是有史以來最大的考驗。2009年底，軌道交通1號線頻發(fā)事故，個別新建軌道交通線路又出現(xiàn)運力不足人流擁擠等情況，更增加了人們對于世博交通的擔(dān)憂。
　　原本就“行路難”的上海，如何確保7000萬游客“進(jìn)得來，游得好，走得出”?
　　3月中旬，上海市交通運輸和港口管理局局長孫建平就世博交通保障方案、2009年一號線軌道交通事故，以及世博安保等熱點話題，接受了本刊記者的專訪。
　　
　　9月至10月交通運行壓力最大
　　
　　《瞭望東方周刊》：世博會期間，7000萬游客平均每日往返世博園區(qū)40萬人次，交通是否能夠暢通無阻?
　　孫建平：目前來看，世博期間道路交通總體運行情況仍然比較嚴(yán)峻：軌道交通8號線和6號線等少數(shù)斷面高峰時段擁擠情況可能會較為嚴(yán)重；此外，根據(jù)歷年經(jīng)驗，世博期間的9月至10月交通運行壓力最大。
　　不過，世博交通保障工作是我們壓倒一切的重要任務(wù)，我們采取了一系列保障措施，確保世博期間交通出行順暢，力爭實現(xiàn)游客通過公交、軌道方式，內(nèi)環(huán)以內(nèi)30分鐘、內(nèi)外環(huán)間45分鐘、外環(huán)外近郊區(qū)60分鐘、遠(yuǎn)郊區(qū)90分鐘到達(dá)世博園的客運服務(wù)目標(biāo)。
　　《瞭望東方周刊》：為應(yīng)對世博會的交通出行，交通局專門制定了二個《上海世博會交通保障方案》，這個方案針對游客有什么樣的出行指導(dǎo)?孫建平：這個方案突出集約化交通理念，力爭讓90％以上游客通過軌道交通、地面公交及團體客車等集約化交通方式入園，以減少道路交通壓力。比如，世博交通保障組規(guī)劃了42條世博公交專線，投運了1000多輛公交車。
　　另外，方案劃定了管控區(qū)、緩沖區(qū)和引導(dǎo)區(qū)三個交通管控區(qū)域：管控區(qū)只
　　允許持有世博通行證車輛、世博專屬出租車和公交車才可以進(jìn)入。區(qū)內(nèi)居民和企業(yè)車輛可按規(guī)定申領(lǐng)通行證。園區(qū)周邊設(shè)置大型停車場，專供世博專線巴士和團體客車等持證大巴使用。
　　緩沖區(qū)內(nèi)設(shè)置194公里的世博交通保障通道，重點保障公交、團體客車等集約化車輛快速到達(dá)園區(qū)。
　　引導(dǎo)區(qū)主要是結(jié)合高速公路出入口引導(dǎo)入滬車流，并通過P+R方式，方便長三角自駕車游客停車后換乘專線車或軌道交通入園。在F1賽車場、虹橋樞紐、松江等區(qū)域設(shè)置P+R停車場，提供10000個換乘泊位。
　　
　　借鑒了大阪、愛知世博會和奧運經(jīng)驗
　　
　　《瞭望東方周刊》：這個方案醞釀了多久?是否參考過其他國家的經(jīng)驗?
　　孫建平：從上海申辦世博之時就已經(jīng)把交通管理作為重點開展研究，具體的實施保障方案則從2005年下半年開始編制，到今年1月份最終對外公示。
　　交通方案的研制過程中參考了歷屆世博會的交通組織經(jīng)驗，特別是上世紀(jì)70年代的有史以來參加人數(shù)最多的日本大阪世博會、2005年最近一屆的日本愛知世博會，以及2008年北京奧運會的交通保障經(jīng)驗。
　　比如，本次世博會交通保障采用的集約化公共交通理念，就是借鑒了愛知世博會主辦方以公共交通、軌道交通為主的原則，以此減輕道路通行壓力。
　　又比如，為提高交通設(shè)施的服務(wù)效率、均衡客流，我們借鑒了愛知世博會非常注重交通信息系統(tǒng)應(yīng)用的經(jīng)驗，重點建設(shè)了交通綜合信息平臺、世博交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺和世博園區(qū)交通信息子平臺三個平臺，精心設(shè)計打造上海世博交通網(wǎng)、世博交通指南等七種交通信息人性化服務(wù)方式，為中外賓客全天候、多方位提供世博交通信息服務(wù)。
　　再比如，這次推行的194公里世博專用保障通道，就是借鑒了北京奧運會的奧運專用通道的經(jīng)驗，以此提升地面公交和團體客車的通行效率。
　　世博園區(qū)地處城市中心地區(qū)，且持續(xù)時間長達(dá)半年，最大的挑戰(zhàn)就是世博交通保障與日常交通的正常運行二者如何兼顧。
　　
　　一號線事故后，全員“大檢查、大反思”
　　
　　《瞭望東方周刊》：上海一直推行公交優(yōu)先的策略，但去年年底地鐵一號線接連發(fā)生事故，市民抱怨地鐵軟件服務(wù)不夠、信息告知不通暢、應(yīng)急機制欠缺等問題。通過這一事故，上海汲取了什么經(jīng)驗教訓(xùn)?
　　孫建平：在軌道交通跨越式發(fā)展的同時，當(dāng)前確實面臨著在老設(shè)施運行需要調(diào)整維修，新設(shè)施集中啟用需要調(diào)試，以及服務(wù)質(zhì)量一時難以滿足市民需求的矛盾。
　　去年底一號線事故發(fā)生后，我們開展全員全覆蓋的“安全大檢查、大反思”活動，努力尋找差距和問題，并采取了以下措施，以確保世博會期間軌道交通安全運營。
　　一是加強設(shè)施設(shè)備維護保障。每天安排1000余名工作人員，利用夜間停運時段仔細(xì)檢查軌道、觸網(wǎng)、車輛，并將2010年列車大修計劃提前至年初進(jìn)行，力爭在世博會前完成缺陷整改。
　　二是提升搶險保障能力。將全網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急搶險點從12個增加到22個，每個搶險點負(fù)責(zé)一塊區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急搶修工作并做到全網(wǎng)覆蓋。目前，軌交維修保障部門已提前進(jìn)入了“一級保障維護”狀態(tài)的演練。
　　三是提高軌道交通突發(fā)故障應(yīng)對處置能力。一旦發(fā)生大面積客流擁堵或網(wǎng)絡(luò)性故障，將及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并通過站臺廣播、地鐵電視、志愿者引導(dǎo)等多種方式告知乘客。
　　四是強大志愿者隊伍，提升服務(wù)能力。已經(jīng)建立了6支、8000余名志愿者參加的志愿者隊伍，他們也將成為保障軌道交通運營安全、倡導(dǎo)城市文明、服務(wù)世博盛會的一支重要力量。
　　
　　20個應(yīng)急預(yù)案
　　
　　《瞭望東方周刊》：在世博會期間，交通港航業(yè)將有什么樣的安保措施?
　　孫建平：我們根據(jù)國家交通運輸部和世博安保指揮部有關(guān)工作要求，主要做了這樣幾項工作：
　　一是簽訂安保責(zé)任書。2009年，我們局與全市18個區(qū)縣交通港航部門、11個局屬單位以及830余家公交、長途、道路危品運輸和碼頭單位簽訂了二級安保責(zé)任書，落實安保責(zé)任。
　　二是編制交通港航安保方案。目前已經(jīng)編制完成了世博公交、長途、軌道等12個專項方案。其中與旅客有關(guān)的公交、長途、軌道、水路客運等公共交通方面，主要安保措施有：
　　公交方面，世博周邊、世博專線車及在虹橋樞紐、火車站、機場、客運碼頭始發(fā)的4700輛公交車安裝應(yīng)急逃生窗和實施“一車一人”安檢要求，內(nèi)環(huán)線內(nèi)8000輛公交車和公交樞紐站安裝視頻監(jiān)控，途經(jīng)站點落實平安志愿者服務(wù)。
　　長途客運方面：所有進(jìn)出上海的長途客運班車安裝GPS，本市長途班車加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所有長途客運站點對進(jìn)站出發(fā)和到達(dá)旅客實施安檢，到達(dá)安檢區(qū)域安裝視頻監(jiān)控。
　　水路客運方面，浦江游覽、輪渡、國客、省際、三島客運碼頭配置安檢設(shè)備和人員對旅客(乘客)及其隨身物品進(jìn)行安檢。上述客運碼頭配置彩色監(jiān)控，監(jiān)控范圍應(yīng)有效覆蓋進(jìn)出口通道、候船區(qū)域、船港界面、限制區(qū)域等重要部位。
　　軌道交通方面，計劃設(shè)置約650個安檢點，對進(jìn)站乘客大件包裹和行李實施安檢。
　　另外，還組織200余家港口、危險品運輸企業(yè)進(jìn)行反控防范專題培訓(xùn)，以及對交通港航相關(guān)員工進(jìn)行安保培訓(xùn)等。
　　《瞭望東方周刊》：世博會期間交通安全問題，設(shè)立了什么樣的應(yīng)急預(yù)案?能否舉個具體例子，比如園區(qū)內(nèi)如有突發(fā)事件發(fā)生，人流要緊急疏散，提供怎樣的交通保障?
　　孫建平：截至目前，已經(jīng)形成了市局層面一個總體預(yù)案和19個專項應(yīng)急預(yù)案，其中涉及交通安全方面的主要有軌道交通保障、公交過江、出租車、內(nèi)河水上、港口客運、道路危品運輸和港口危險貨物等預(yù)案。
　　在此基礎(chǔ)上，我們還進(jìn)一步強化三級預(yù)案體系建設(shè)，重點推進(jìn)企業(yè)反恐防范和應(yīng)急處突預(yù)案的修編工作。
　　世博期間就突發(fā)大客流制定了應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)客流規(guī)模達(dá)到40萬、50萬、60萬時，分別發(fā)布黃色、橙色、紅色預(yù)警。安保、運輸、道路交通管理等專業(yè)部門都編制了應(yīng)急預(yù)演，由公安局牽頭發(fā)布啟動指令，交警、交通運輸、治安等相關(guān)部門配套做好應(yīng)急預(yù)