充分發揮外事資源優勢 服務安徽經濟社會發展

　　改革開放以來，在省委、省政府的正確領導下，安徽對外開放不斷推進和深化，有力地促進了我省經濟社會發展。當前，安徽正處于加快發展、實現崛起的關鍵時期，全省外事工作肩負著抓住機遇、乘勢而上的歷史責任。我們必須按照科學發展觀的要求，旗幟鮮明地把為安徽經濟社會發展大局服務作為主線，以國際視野不斷創新思想觀念、工作思路、工作舉措和工作方法，不斷開創安徽省外事工作新局面。
　　
　　在轉變觀念、開拓創新上下工夫
　　
　　近年來，安徽省的對外開放水平有了較大的提高，一些頗具安徽特色的工作品牌在逐步形成。但我們的工作與省委省政府對我們的期望和要求相比，還有一些差距，我們服務全省發展大局站得還不夠高，介入得還不夠深，要做好工作的首道工序就是要進一步解放思想、創新觀念。要在開放的而不是封閉的環境中，以發展的而不是停滯的心態更新我們的觀念。
　　(一)胸懷全局，增強使命感。外事僑務部門是對外開放的重要組成部門。外事工作者要充分把握當前經濟全球化發展新趨勢和全省全市對外開放新階段、新形勢，全面認識做好新時期外事工作的有利條件和不利因素，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，抓住機遇，應對挑戰，增強憂患意識、機遇意識、競爭意識，提高做好外事僑務J：作的系統性、預見性和主動性。要以是否有利于服務國家總體外交和服務地方經濟社會發展為導向，綜合把握和衡量外事僑務各項工作，堅持以全局的高度、國際的視野、先進的理念，高起點謀劃和推進外事僑務工作，做到地方經濟社會發展和外事僑務工作相互促進，相得益彰，為當地高起點、跨越式、可持續發展拓展國際空間。
　　(二)積極進取，增強責任感。隨著對外開放的縱深發展，對外交流的日益增多，外事工作的外延不斷擴大、工作內容更加豐富，各方面對外事部門的要求也越來越高。當前安徽省外事工作的前景喜人，但我們也深感形勢逼人、不進則退，壓力空前、責任重大。在今后的工作中，我們要按照省委、省政府的決策部署，站在對外開放新的起點上，進一步增強歷史責任感，用世界眼光、戰略思維、全局視野，全面審視外事僑務工作，在國際上尋求新標桿，在發展中尋求新突破，以更加主動的工作、更加有力的措施，推動外事僑務工作在全國和全省爭先進位。
　　(三)銳意創新，增強緊迫感。近年來，在省委、省政府的正確領導和國家有關部委的指導下，安徽省外事僑務工作取得了顯著成效。但是，我們也要清醒地看到，對照科學發展觀的要求，安徽省外事工作在思想觀念、體制機制、工作網絡、隊伍建設等方面還存在著不少不適應的地方，我們的外僑工作在很大程度上還處于接待事務型和被動應付型的狀態。當前，要順應形勢發展，努力實現工作重心、工作方式、工作內容和服務對象等“四大轉變”：一是推動外事僑務工作重心的轉變。自覺同繞黨和政府的中心工作，更加貼近經濟社會發展，更加積極、主動、深入地投入到經濟工作中去，充分調動社會力量共同參與國際交流與合作；二是推動工作方式的轉變，由對經濟社會發展的間接服務轉變為間接、直接服務并重，在更高層次上為促進本地區經濟社會發展和改革開放服務；二三是推動工作內容的轉變，由專外事轉到大外事，努力使外事僑務部門成為黨委政府對外工作的智囊團、涉外事務的協調部、對外交流的禮賓司、開放戰略的研究室和“國際公關部”；四是推動服務對象的轉變，由單一轉向為全社會服務，努力為市縣、省直、開發區、各類企業、院校等做好服務。
　　
　　在促進開放、服務發展上下工夫
　　
　　外事工作作為安徽省對外開放的重要窗口和橋梁，對外聯系廣、渠道多、信息靈，在推動以開放促改革促發展、加快安徽崛起方面，具有不可替代的優勢和作用，已成為安徽省經濟社會發展的重要資源要素。做好新形勢下外事工作，有利于我們更加充分地利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領域和更高層次上，積極參與國際經濟技術合作和競爭，進一步提高安徽省對外開放水平。
　　(一)樹立為經濟建設服務的強烈意識。外事部門雖不是綜合經濟部門，卻是地方經濟社會發展不可或缺的重要部門，發揮著不可替代的重要作用。如何為經濟建設服務，發揮在經濟建設中的作用，這是我們面臨的時代課題。新時期外事工作凸顯兩個特點：一是注重運用社會化的有利條件積極參與有關部門重要的涉外經濟活動，促使活動取得更大的成效；二是注重把外事僑務部門與海外聯系的優勢同經濟部門的優勢結合起來，形成合力，推動外事工作與經濟工作同頻共振，共同發展。
　　(二)為“請進來”牽線搭橋。外事僑務工作的開展既取決于國家總體外交戰略和當地經濟社會發展水平，又受到國際政治經濟大環境的影響和制約。要及時正確分析判斷國際國內形勢的新變化，順時應勢，突出重點，精心構筑引資引智平臺，配合有關部門舉辦重大招商引資、招賢引智活動，做好牽線搭橋、收集和傳遞信息工作，促進安徽省外向型經濟的發展。要善于利用外事資源為吸引和承接國際產業轉移服務，要把外事工作與經濟工作結合起來，開展個性化服務，針對不同客人的特點，周到細致地做好外事工作，并了解有關國家、地區、企業的產業轉移動向，安排有關部門和企業對接洽談，及時做好跟蹤服務，提高各市吸引和承接國際產業轉移的能力。要將工作的重點放在跨國公司來訪團組上面，積極邀請，熱情服務，宣傳推介本地區位優勢和投資環境，大力促成有關跨國公司到本地投資落戶。
　　(三)為“走出去”保駕護航。中國駐外使領館遍布世界各地，熟悉所在國家和地區的國別政策，信息靈通。可以通過駐外領事館為企業提供必要的協助，減少企業“走出去”的盲目性，提高“走出去”的成功率。要重視借助海外華商遍布世界的商業網絡，支持有比較優勢的企業走出國門，開拓海外市場，實現國際化發展。為落實擴大對外開放政策和實施“走出去”發展戰略，保護中國境外機構和人員合法權益，按照國家有關規定，外事僑務部門應該建立、健全相應的應急處理機制，與中國駐外使領館密切合作，加大海外領事保護力度，最大限度地避免和減少對我境外機構和人員的安全和權益的傷害，為實施“走出去”企業提供安全保障。
　　
　　在加強管理、改進服務上下工夫
　　
　　外事管理與服務是辯證統一的關系。科學的管理可以提高服務的效率和水平，優質的服務可以促進管理改善和提升，管理和服務是我們做好工作的兩只輪子，兩輪驅動，不可偏廢。
　　(一)加強因公出國(境)管理與服務。一定要堅決執行中央和安徽省加強因公出國(境)管理的有關政策規定，要充分考慮各地對外交流合作的需要，宏觀把握全省的因公出國(境)總體情況，努力做到管理與服務并重，特別是對出國(境)開展招商引資、貿易洽談和參展培訓等團組，要提供更加便捷高效的服務，確保這些團組“走得了”、“走得快”、“走得好”、“走得順”、“走得及時”。
　　(二)精心做好領導同志出訪安排與服務。領導同志出訪，實際上也是對如何做好外事工作的實地調研和系統考察，作為外事部門來說，就是要按照“高層推動，政府搭臺，企業唱戲”的總體要求，有計劃、有重點地統籌安排、精心組織，并竭盡全力、千方百計做好服務，全面提高策劃協調和跟蹤落實水平。精心設計策劃領導的出訪并取得積極成效，一方面是做好了全局工作，另一方面也是領導了解外事僑務部門工作的難得機會。在安排出訪活動時，要利用各種優勢，整合一切資源，精心策劃重在效果的適當的涉外活動，為招商引資和“走出去”創造條件，搭建對外交流合作平臺。回來后要密切跟蹤落實出訪達成的一系列合作項目和意向，協調有關部門和企業抓好跟蹤落實，使整個出訪工作取得實效。
　　(三)強化重大項目推介與服務。近年來，全省各級外事部門在利用資源，服務當地經濟建設方面，作了一些有益的探索，也取得了一定成效。要在原有工作的基礎上，繼續挖掘、整合外事資源，充分利用僑務港澳資源，建立項目平臺和客商平臺，并逐步健全項目客商的服務機制，不斷拓展我們的作為。要進一步強化項目意識，努力把外事僑務服務外向型經濟發展工作項目化，進一步研究確立服務外向型經濟發展的主攻方向，篩選推出服務的重點項目，集中力量加以推進，務求取得實際成效。
　　(四)做好涉外管理與服務。隨著對外交往的日益擴大和“走出去”戰略的有效實施，一方面，安徽省已有不少企業到海外開拓市場，開展合作，投資建廠，大量人員出國務工；另一方而，外國來皖從事商務、旅游、留學及文教工作的人員也不斷增多，涉外管理方面的新情況新問題不斷凸顯。如涉外勞務問題、領事保護問題。外國人管理問題、外國記者管理問題、NGO問題等。這些問題，有的是新問題，有的是老問題出現新情況，處置難度加大，這都給我們提出了新的課題，需要我們從以人為本、外事為民的高度主動適應新形勢的需要，切實掌握新情況，完善工作體制，健全工作機制，制定各類預案，加強統籌協調，積極有效應對，不斷總結經驗，提升服務水平。
　　
　　在整合資源、打造平臺上下工夫
　　
　　隨著改革開放的深入發展，外事工作已成為日益社會化的工作，外事工作已經滲透到經濟社會發展的各個領域。面對這一現實，外事僑務工作要善于借力發揮，借梯登高，借勢而為。這就需要整合資源，凝聚力量，構建各盡所能、各展所長、密切配合、協調聯動的對外工作的新機制，構筑全方位、多層次、寬領域的對外工作的大平臺，努力把外事工作的優勢淋漓盡致地發揮出來。
　　(一)打造地方對外交往的平臺。安徽省現有70個國際友好城市，在全國位居前列，這是安徽省對外開放的一筆。榿貴資源和財富，是開展國際交流與合作的重要陣地和渠道。我們要高度重視這70個國際城市工作在外事工作乃至對外經濟發展中的重要地位和作用，改變“重建立、輕來往”的觀念，把“友城”工作作為安徽省擴大對外開放，實施“走出去”戰略的重要抓手。要繼續堅持“態度積極、步驟穩妥、注重實效”的工作方針和“講友誼、講互利、講實效”的對外交往原則，根據地方對外交往的發展需要，有重點地選擇規模對等、經濟發達、互補性強的城市作為結好對象，成熟一個，結好一個，擴大各地對外開放的空間。2010年安徽將迎來開展國際友好城市工作30周年，我們將以“加強合作、擴大交流，優勢互補、共同發展”為主題，適時舉行紀念活動，鞏同和擴大安徽省國際友城交流合作成果
　　(二)打造外事信息服務的平臺。當前，國際形勢和各國的政情、社情、商情等復雜多變，外事僑務工作中能夠接觸到大量最新的國外經濟、科技等動態信息，是地方最熟悉國外情況的部門之一。因此，充分利用對外交往渠道廣、信息多的優勢，注意整合信息資源，配合黨與政府的中心工作和經濟發展戰略、規劃，開展國際調研，為開展對外合作交流提供咨詢服務，給本地區對外開放提出建議，為黨委、政府決策提供依據，這是我們外事部門責無旁貸的職責。同時，隨著經濟全球化的推進，國際產業分工越來越細，地區發展競爭也日趨激烈。在這種情況下，外事資源的掌握與使用將直接影響到一個地方的發展，而各類外事資源卻往往分散在不同的部門、機構、企業等單位。為了對其進行有效的整合、利用，亟需建市起一種新的機制和平臺，盡可能有效地收集和整理分布在各行各業的外事資源，使其為全省需要的對象共享而發揮更大的作用。要樹立外事資源共享的意識，采取多種形式建立信息通道，構建外事部門信息互通平臺，并不斷加以完善補充，以求通過外事資源的共享而達到各方共贏的效果。要深入研究本地的產業特點，并有重點地加強對本地出口產品集中地、外商投資重要來源地國家或地區的經貿政策、產業特點及會展狀況等全方位的分析研究，通過有針對性的接洽溝通，與相關部門一起制定相關的激勵政策，當好黨委、政府的參謀助手。
　　(三)打造對外宣傳的平臺。在全球化意識不斷增強的時代，地區形象的好壞直接影響到一個地區改革開放和經濟社會發展的進程。要深入研究外宣工作特點和規律，拓寬思路，講求科學，以現代化和國際通用手段，用國外公眾易于理解和接受的語言，全面客觀地向世界介紹安徽改革開放和現代化建設的成就，宣傳本地的區位、產業和服務優勢，為擴大對外開放創造更好的條件和機遇。加強與外國主流媒體和華文媒體的聯系，為我所用，尤其要引導他們更多地關注本地科學發展、城市建設、高新技術、產業環境等方面情況，使他們能夠正言、客觀地報道本地區的發展狀況，提高本地的國際知名度，為本地區對外交流營造良好的國際輿論環境。
　　(四)打造對外文化傳播的平臺。安徽具有深厚的歷史文化底蘊，這是安徽省開展對外文化交流合作的重要資源，具有得天獨厚的優勢。各地曾經成功舉辦了一些涉外演出的重要品牌，在宣傳安徽、擴大安徽的影響力和知名度方面發揮了重要作用。我們要認真總結這些活動的成功經驗，進一步創新工作思路，開闊工作視野，策劃和舉辦一些具有鮮明地方特色、能夠產生較大影響、國際參與程度較高的文化交流活動。同時，要借助中國駐外機構的文化推介作用，加強與駐外使領館和海外華僑華人社團的聯系，有計劃地邀請中國駐外使領館大使、重要海外社團負責人和各國駐華大使來皖參觀考察，為文化“走出去”牽線搭橋。
　　
　　在爭取支持，擴大影響上下工夫
　　
　　地方外事工作既是國家總體外交工作的重要組成部分，也是一個地方對外開放的重要組成部分。目前，一些地方對外事工作重要性認識不夠、重視不夠，有的甚至把外事工作僅僅看著是迎來送往、出國陪團等事務性工作，這種認識需要改變。
　　(一)營造環境。外事僑務工作，涉及到方方面面，沒有各級黨政領導和有關部門的理解、重視和支持，提升水平是不可能的。因此，各級外僑辦要利用各種形式和途徑多做宣傳、解釋，加深人們對外事僑務工作的了解，加深對外事方針政策、法律法規的理解。黨委外事工作領導小組是本地區外事工作的領導機構，外辦是外事工作領導小組的辦事機構，也是地方外事工作的綜合歸口部門。要堅持在黨委外事工作領導小組的框架下，建立有效的工作機制，研究新情況，解決新問題，統籌協調本地的重大外事事項。
　　(二)創建品牌。品牌是外事僑務工作資源和形象的集中展示。外事僑務工作要在一個地區有地位、有影響、有美譽度，需要注重品牌的打造。要在過去舉辦重大涉外涉僑活動的基礎上，總結經驗，打造具有時代特征、安徽特色、外僑特點的品牌。打造品牌，要立足實際，突出特色，發揮優勢，注重實效。如圍繞皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區、皖北和沿淮地區發展、皖南國際旅游文化示范區等重大戰略，這些都是各市打造品牌的很好切入點。
　　(三)強化宣傳。宣傳工作的好壞，關系到外事僑務工作成效，關系到外事僑務部門的社會影響力。宣傳工作做得好不好、及時不及時、準確不準確、生動不生動，將直接影響全省外事僑務系統的整體形象，影響到外事僑務工作的開展和事業的發展。要善于利用報紙、廣播、電視，特別是網絡等社會新聞媒體做好宣傳工作，營造有利于外僑事業發展的良好社會氛圍。
　　
　　在上下聯動、形成合力上下工夫
　　
　　省市外事僑務部門是一個整體。市和縣(市、區)外事僑務工作是全省外事僑務工作不可分割的重要組成部分，是推動全省外事僑務事業發展的主體力量。只有省市互動，整體推動，才能加快全省外事僑務事業發展步伐。在這方面，需要省市外事僑務部門的共同努力。
　　(一)上下聯動。形成資源共享、活動共辦、協調發展、整體推動的全省“一盤棋”的工作格局。外交部已經啟動對地方外事工作支持的大型活動和工作安排，我們將對各市各部門的大型活動和重點工作給予支持，省外辦將加強對基層工作的調研力度。機關各處室也要著眼于全省外事僑務工作和各地特點，進一步拓寬工作思路，改進工作方式，給基層外事僑務工作提供指導和支持。
　　(二)分類指導。當前各地外事僑務工作發展很不平衡，發展水平差別較大。因此，實行分類指導尤為重要。我們要根據各地對外開放程度和發展需求的特點，分門別類予以指導和支持，活躍各地對外交往，提升各地外事僑務工作水平。比如，安徽省締結友城的數量在全國處于前列，但各市發展不平衡，有幾個市還是空白。因此，對已有友好城市的市，要依托現有產業優勢和地緣優勢，積極bP5plP74cGRcyL8jjBFStYBhtnRSeWsWhGn76zngTCo=尋求與其具有互補性、相近性的新的伙伴締結為友好城市；對沒有友城或友好交流城市的市，省里要加大幫扶和指導，助其實現“零”的突破；要指導有條件的縣(市、區)積極物色國外相關城市，開展國際城市間的交往合作。
　　(三)強化激勵。2010年初，省僑辦會同省人力資源和社會保障廳開展了全省僑辦系統先進集體和先進個人評選表彰活動，并單獨表彰先進單位和先進個人，就是對全省外事僑務系統干部職工的關心支持和充分肯定。我們擬從2010年開始，對17個市外事僑務工作實行考評，對工作表現突出的市予以表彰，促進各市外事僑務工作齊頭并進、爭先進位。
　　推進科學發展、加速安徽崛起的歷史進程，為全省外事僑務工作提供了更加廣闊的舞臺，也提出了新的更高的要求。面對新的形勢和任務，只要我們勇敢面對、迎難而上、自我加壓、負重前行，只要我們團結一致、同心同德、齊心協力、銳意進取，我們就一定能為安徽擴大開放、加速崛起做出新的更大的貢獻!
　　
　　(責任編輯：劉娟