市政工程建設項目投資控制分析

儲明均

（上海城建（集團）公司，上海 200125）

1 市政工程建設項目內容

1.1 道路交通設施

編制合理的城市綜合交通規劃，形成功能明確、等級結構協調、布局合理的城市交通網絡。對大城市來說，應逐步形成以快速軌道交通為骨干，因地制宜發展多元化公共交通系統如地鐵、輕軌、高架、輪渡、索道、纜車等，并加強停車設施和交通樞紐的建設，進一步開發研究城市道路橋梁的監測、檢測和現代化的加加固技術，加強施工技術研究，大力發展有利于生態保護和交通安全的路面材料和施工工藝，從規劃、設計、施工、監測、監理、管理、保養維修等全方位進行研究。

1.2 城市供水及排水系統設施

合理利用水資源，提高用水效率和水環境質量，加強研究開發推廣節水型新技術、新工藝、新設備，開發研究多種高效、節能、節水的水處理工藝，開發咸水淡化，提高水資源的利用水平，以保障城市，可持續發展。同時，充分利用水資源具有自然循環和人工再生的特點，采用多種人工凈化和生態凈化相結合的方法處理污水，使城市缺水現象得到緩解。

1.3 城市能源供應設施

如何堅持多種氣源，多種途徑，因地制宜，合理利用如何遵循安全、穩定、可靠的原則，積極利用天然氣、液化石油氣，保障城市供應施工中如何加強舊管道的利用和修復技術管理中如何推廣和發展現代化信息水平、控制技術和檢漏技術，提高運行效率和供氣水平等。

1.4 城市郵電通訊設施

城市郵電通訊設施在當今信息時代顯得分外重要，是整個城市基礎設施建設的一個重要組成部分。

1.5 城市防災安全設施

如修建防洪大堤、增加城市排污能力、疏通城市河道、增強建筑物的抗震能力，以確保城市人民生產和生活的正常秩序。每一種城市基礎設施都是城市賴以生存和發展的重要組成部分，特別是水、氣、路、電、環境保護、防災安全等都是城市生存和發展的必要條件。只有正確理解市政工程的含義，全面了解市政工程內容，才能體會到市政工程的重要性和緊迫性。

2 市政工程建設項目投資控制存在問題

2.1 項目可行性研究報告深度

可行性研究是項目投資前的一項重要工作，對擬建項目的可行性、必要性及經濟、社會效益進行全面、系統、綜合的分析和論證，既要研究其可行的一面，又要研究不可行的一面，既要重視社會效益，也不可忽視經濟效果切實做好項目可行性研究報告，科學進行工程項目的效益分析，合理確定工程的規模及標準。目前，我國市政工程項目在可行性研究方面的深度普遍不夠。

2.2 征地拆遷存在的問題

現場監管力度不夠。現場監管困難是征地拆遷存在的最主要問題，也是問題的根源，是不法分子從中牟利的主要手段。負責征地拆遷單位人員少，任務又重，許多重點項目都存在趕工期的現象，因此無法對每個項目進行在線現場監督管理。為了減輕工作量，通常做法是把征地拆遷工作下放到區政府去實施，區政府又委托區建設局去做，區建設局又沒有人員編制，只好委托下屬單位或拆遷公司去做。征地拆遷任務層層下放，責任方只是偶爾過問一下，征地拆遷質量是否嚴格把關，誰也無法保證。這就為不法分子提供了侵占國家資金的空間。

拆遷配套政策滯后。建設項目的通病是趕工期，征地拆遷是工程建設第一道工序，只有完成征地拆遷，提供建設場地，才能進行建設工程的施工。征地拆遷工作比較緊，領導只重視按期交地，但對被遷人如何安置，如何解決就業出路等配套政策關心不夠，導致留下隱患。被拆遷人有人喜歡安置房，有人喜歡貨幣補償，有人想調換產權等等，個人偏好不一樣。在進行安置時，我們應對這些問題靈活性不夠，解決方法單一，無法滿足不同需求人的需要。對被征用土地的農民今后就業情況關心不夠，只是簡單地按勞動力安置補助以貨幣進行補償，只授人以魚，未授人以漁，進行短期補償，對其今后就業問題置之不管，易誘發社會問題

3 市政工程建設項目投資控制措施

3.1 落實設計監理制度，提高勘察設計質量

為提高勘察設計的技術質量水平，為提高投資效益服務建議如下。

首先，提高業主、監理、勘察、設計等各方對監理工作的認識。對業主來講，不能認為此階段監理可有可無，勘察、設計只是勘察、設計單位的責任。應該改變觀念，重視監理工作，從監理合同上體現此段監理，并在經濟上給予合理報酬，合乎科學的適當實行節約獎勵對監理而言，全過程監理不僅可以獲得較多酬金，而且更重要的是可以盡早發現問題，揭露矛盾，以保證工程的質量和效益對勘察設計單位而言，自覺主動接受監理，密切與其配合，即可強化自身素質，又可提高業務能力。其次，重視巖土工程勘察報告的審評與交底工作。地質勘察、巖上工程等專業工程的監理必須重視，其質量的優劣直接影響著地上建筑物的投資額，推動勘察監理，減少盲區，滿足基礎的功能需要，盡量提高建筑物的價值系數同時在許多情況下，因勘察與設計并非同一個單位進行，兩者之間缺乏嚴謹的技術交底與業務溝通，使勘察與設計脫節，如有的設計單位只利用地耐力參數，而不計算沉降量。因此，加強勘察報告的交底工作使勘察人員了解設計意圖，設計人員掌握勘察成果，充分利用現有條件，決策出最佳結構方案。第三，把好設計質量關，選擇出最佳設計方案、最優設備材料。“筆下一條線，投資千千萬”，設計階段是控制工程總投資的關鍵之關鍵，設計方案的確定與設備的選型又是整個設計的重點之重點。此階段監理單位應認真協助業主開展方案競賽，設計招投標，審查各種方案的技術先進性和經濟合理性積極進行價值工程活動，促使設計人員提高責任感，樹立經濟觀，優化設計，控制投資。技術設計階段應切實注意設備的選型，做到經濟性和合理性相結合，先進與適應相統一，動態與靜態同控制。

3.2 加強征地拆遷的投資控制

3.2.1 加強現場監管力量

堅持三方到場，實施重要部位監控。要加強征地拆遷費用的管理，規范征地拆遷的行為，特別要加強房屋、青苗及地上附著物的清點確認工作這關鍵環節的管理，尤其對承包經營的地塊，青苗及地上附著物補償應明確按實清點。要明確清點清單需有審核部門和監督部門簽字才有效，實行權力制衡，加強征地拆遷監督力度和征地拆遷當事人的相互監督，防止弄虛作假，騙取財政資金。督促張榜公示，接受群眾監督。對被征用土地者征用的項目進行張榜公示，對外公開，自覺接受群眾監督。有利于征地拆遷工作的公開化，促進征地拆遷工作陽光操作，是杜絕暗箱操作的好方法。同時，公布舉報電話，接受知情人的舉報，從中獲得線索，維護被征用土地者和拆遷人的合法利益。加強人員培訓，提高防范意識。要加強征地拆遷隊伍的建設，提高人員素質。現在這支業務水平參差不齊，人才缺乏是主要瓶頸。人才是制度得以實施貫徹的關鍵所在，讓他們各盡其才，各司其職，才能完成組織的目標。注重培訓工作，大力培養優秀人才。與時俱進，不斷探索，及時更新知識，學習新方法、新技能，提高人員業務水平和職業道德修養，提高人員綜合素質，有力保障工作目標的實現，從而提高工作效率

3.2.2 完善評估機制

規范評估市場，嚴格評估程序加強評估市場管理，建立和和維護良好的評估市場秩序，制定評估市場準入、清除、競爭和裁判等規則，完善評估規范。評估業務要嚴格按程序開展，不能省略規定的必要步驟，防范評估風險，制止評估單位亂估、高估評估標的，確保評估的真實性和合法性。加強審核力度，建立誠信檔案評估市場的主管單位要加強日常監督，加強審核力度，建立評審委員會，解決評估糾紛，并且要隨機抽查重點項目的評估報告，及時發現傾向性的問題，給予糾正，情節嚴重的，應予相應的處理處罰。要建立評估單位的誠信檔案，發現違反評估規定的，應予登記備案，年終進行年審，屢犯者應予相應措施處理，對于出具虛假報告者，應予清除評估市場。

[1]韋芳.淺談征地拆遷存在的問題和對策，施工企業管理，2005.

[2]陳觀勝.淺談市工程，管理施工，2006.

[3]楊曉力.建設工程項目管理規劃與組織，中國計劃出版社，2006.