基層統計工作現狀及對策探析

李艷紅

（山西省運城市鹽湖區統計局，山西 運城 044000）

統計工作是一項非常重要的基礎性工作，是整個國民經濟社會的主要信息渠道，對于國民經濟和社會發展有著極其重要的作用。統計數據反映了國民經濟和社會發展的總體情況，準確、全面、及時、系統的統計數據，是各級黨委政府在進行科學決策和管理，制定宏觀調控措施，做出科學、合理、正確決策的必要依據。準確及時是統計工作的生命，實事求是是統計工作的核心。基層單位的統計工作是整個宏觀統計的源頭，是整個統計工作的起點，要確保統計信息的質量，必需重視基層，夯實基層，才能使整個國民經濟保持協調、穩定、快速、健康發展。

統計對于各行各業都既可以反映某一特定時點上的現狀，也可以反映一個特定時期內的動態；既可以反映規模，也可以反映結構；既可以反映速度，也可以反映效益與效率；既可以反映諸多數量特征，也可以反映一些質量特性；既可以反映自身情況，也可以反映相關的方方面面。所以統計便深入滲透到經濟和社會生活的各個領域。它的作用絕非財會或其他管理、核算活動所能替代。作為一名從事基層統計工作多年的統計人，筆者感到在實際工作中重會計而輕統計的現象普遍存在，有不少人對統計印象不佳，認為會計核算、收支把關重要，是為"我"所用，統計只不過是數字加加減減的游戲，就是填幾張報表，為上級統計部門所用，把統計工作的意義簡單化。筆者從業多年，縱觀業內基層統計現狀，現就具體情況與改進思路談談自己的粗淺看法。

1 基層基礎薄弱，隊伍不穩定

隨著經濟體制改革、行政機構改革的不斷深入，基層統計人員裁減，專職變兼職，內行變外行，在主體因素上影響了源頭數據的可靠性。正是因為基層統計工作的弱勢性，很多同志不愿從事該工作，統計員調換頻繁，隊伍不穩定，業務不熟，缺乏工作經驗，法律意識不強，有的統計員業務剛熟悉就被調換掉了，有的是剛培訓完又被調換掉，培訓沒有換的快，形成了年年培訓年年新，而且村組一級無統計，村一級是代統計，鄉（鎮）一級只有兼職統計，這種現狀間接地影響基層統計數據質量。

2 部分領導對基層統計工作重視不夠

部分領導從思想上對統計工作認識不到位，在領導力量上影響了源頭數據的可靠性，認為統計工作既不能產生經濟效益，也不會給當地社會的穩定帶來隱患，所以無關緊要，隨便應付就行。統計說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象比較嚴重。事實上，基層領導的作用舉足輕重，領導的重視是統計工作開展的動力，否則就會成為統計工作順利開展的阻力。

3 基層統計工作任務太重

有的鄉鎮統計員僅有一人，且身兼數職，影響了源頭數據質量。基層統計人員需要承擔的常規性的統計任務有全面統計報表、普查、抽樣調查、重點調查、及典型調查。現行的普查有經濟普查，每5年進行一次，在逢3、8的年份實施；人口普查、農業普查每10年進行一次，分別在逢0、6的年份實施。由于普查工作量比較大，而且一般都是按年度進行，這使得幾乎所有年份都有普查任務，基層統計員在常規性的全面報表的同時要兼任普查任務，還有城鄉劃分、每年一次的人口抽樣調查及不定期的各種典型調查。加之所有的鄉鎮干部都是所轄區域內的包村干部，老百姓的事無大小，這就使得基層統計工作者每日都在超負荷的工作。

4 報表報送渠道不暢

報表報送渠道不暢的原因主要是調查對象不配合。當前，個體私營企業主普遍存在怕露富、怕麻煩、不信任統計部門等思想，對待統計調查的態度十分消極，有的甚至有比較強的抵觸情緒，使統計原始資料的取得越來越難。特別是大型的普查，每年都會有部分被調查對象拒絕提供統計資料的現象，三翻五次進不了被調查單位，這給基層統計工作帶來了極大的困難。

那么，如何加強基層統計工作中，改善存在的諸多問題呢？筆者就此提出幾點建議。

4.1 加強領導，從思想上提高數據質量

首先領導者應轉變觀念，充分認識統計工作的重要性和必要性。不會使用數字的領導是不會工作的領導，不重視統計的領導者是一個不稱職的領導，所以必需下大力度，真正地解決好領導的認識問題，這樣統計工作實施起來就有了基礎。

4.2 組織業務培訓，從人員素質上確保數據質量

開展多層次、多形式的統計業務知識培訓，提高基層統計人員的整體業務素質，為搞好基層統計工作打下堅實基礎。同時要按照國家統計局《統計從業資格認定辦法》的規定，堅持持證上崗，努力培養和造就一支政治過硬、業務精湛、工作高效的統計隊伍。

4.3 加強隊伍建設，從人員力量上保證數據質量

一是增加鄉鎮（街道）的統計干部編制，切實配強統計力量；二是設立村（社區）統計工作崗位，明確統計工作人員；三是提高基層統計人員福利待遇，增強統計人員工作積極性。

4.4 依法統計，從法律約束提供真實源頭數據

一是應加強統計法的宣傳教育，通過開展統計普法宣傳活動，使一切有接受能力的公民都能了解統計法，使大家學法、知法、懂法、用法、有法可依，有法必依；二是應加強執法檢查，"擰干數字水分"做到"執法必嚴、違法必究"；三是要對違法案件采取行政的、經濟的法律的手段，從重從嚴從快查處，法律的生命在于執行，強有力的法律實施機制將使得違法成本極高，從而真正杜絕虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料，阻撓統計執法檢查等統計違法行為的發生。

4.5 突出統計服務，從提升職能上抓數據質量

統計數據的實用性也是其質量高低的內涵之一，再真實、準確的統計數據如果沒有實用價值，不符合人們的統計需求，也談不上高質量。因此，我們應當以社會的各種統計需求為導向，突出統計的服務職能，增強其實用性。對此，一是要圍繞當地的時政熱點，積極開展統計分析，為黨政領導的決策作參考。二是要因地制宜，設計符合地方特點的統計指標和統計調查方案，提供具有地方特色的統計服務，為黨委、政府的決策提供針對性較強的信息。三是要積極開發和利用已有的數據，充分挖掘數據背后的信息，詳細反映經濟社會發展的情況，預警經濟社會發展中的問題。

4.6 利用電子信息手段開展網上直報，提高源頭數據質量

開展網上直報一是可以減少中間環節，實現真正意義上的超級匯總，從而增強統計數據的抗干擾能力；二是可以通過基層人員數據錄入環節的審核，將數字差錯消滅在基層，從而提高源頭統計數據質量；三是可以減輕各級統計部門專業人員催報、錄入、審核、查詢等方面的工作壓力，將更多的精力轉移到對數據質量的監控和數據的分析應用上，提高行政辦事效率，提高統計信息服務的質量和水平；四是可以加強統計部門與調查對象的聯系和溝通，企業可以從直報系統的網站中得到個性化的信息服務。此外，網上直報對于改革統計調查組織體系、加快推進在地統計、促進統計方法制度改革等，也有著積極而重要的意義。

俗話說：基礎不牢，地動山搖。沒有基層的統計數據質量，就不可能有高質量的統計數據。作為統計工作人員，首要的就是要想做好基層統計工作，恪盡職守，力戒虛假，以制度作保障，以素質為基礎，借助科技手段，不斷提高統計數據生產的組織管理水平、質量控制水平和技術裝備水平，扎扎實實做好基層統計工作，努力使基層統計工作真正邁上一個新的臺階。

[1]《統計調查制度》

[2]《統計法》