林芝旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究

黃守新

（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

1 林芝發(fā)展旅游業(yè)的意義

旅游產(chǎn)業(yè)是勞動服務(wù)型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，屬于典型的第三產(chǎn)業(yè)。林芝地區(qū)旅游資源豐富多樣，市場開發(fā)前景廣闊，而且趕上了國家大力發(fā)展西部地區(qū)的大好時機(jī)，這正是當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇。發(fā)展旅游業(yè)對林芝整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重大的意義。首先，旅游產(chǎn)業(yè)作為綜合性的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展不僅能夠促進(jìn)交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、飲食服務(wù)以及文化衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還能促進(jìn)傳統(tǒng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)中關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如汽車、游樂機(jī)械、建筑材料、電器、輕紡產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)副土特產(chǎn)品等；其次，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)既能拓寬林芝地區(qū)農(nóng)牧民的就業(yè)渠道，為當(dāng)?shù)厥I(yè)人員提供大量的再就業(yè)機(jī)會，也能為逐年新增的勞動力提供就業(yè)機(jī)會，有利于林芝地區(qū)社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展；再者，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)既能充分發(fā)揮林芝旅游的資源優(yōu)勢，還能將這種旅游資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而達(dá)到對人力、物力和財(cái)力等經(jīng)濟(jì)資源的最佳配置，促進(jìn)本地區(qū)資源配置和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。

2 林芝發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢條件分析

2.1 得天獨(dú)厚的自然資源條件

林芝地區(qū)地處藏東南雅魯藏布江下游，平均海拔3100米，海拔最低的地方僅900米。特殊而優(yōu)越的區(qū)位條件以及印度洋暖濕氣流的影響，形成熱帶、亞熱帶、溫帶和寒帶并存的多種立體氣候帶，造就了高原的一方“綠洲”，地區(qū)年均溫度為8.7℃，年降水量654.1毫米，相對濕度為63%，日照時間為2022小時，無霜期為180天，屬高原溫帶半濕潤氣候，氣候濕潤，景色宜人。林芝地形錯綜復(fù)雜，山巒起伏，河川下切，海拔高低懸殊，自然風(fēng)光綺麗神秘，有奔騰的江河，陡峭的高山峽谷，還有茂密的森林和雪山草地，獨(dú)特的地理環(huán)境鍛造了林芝獨(dú)具特色的旅游資源。

2.2 獨(dú)特的民俗風(fēng)情和宗教文化

林芝古稱工布，歷史非常古老，可以追溯到西藏的史前時期。歷史上的林芝還因?yàn)槠渥鳛橹匾谋浇贪l(fā)源地而聞名世界。傳說中的蓮花生大師曾在位于林芝縣境內(nèi)的蓬日神山上與苯教教徒有過一場大戰(zhàn)，蓬日神山是苯教徒重要的神山之一，常有遠(yuǎn)自青海、四川一帶的苯教徒前來轉(zhuǎn)山，以逆時針方向轉(zhuǎn)山是苯教徒明顯區(qū)別于藏傳佛教徒的地方。與西藏其它地區(qū)相比，林芝有著自己獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，這些獨(dú)特的民俗風(fēng)情和宗教文化都是林芝旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢資源所在。

2.3 政策的大力支持

2009年11月25日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，該意見指出：到2015年，我國旅游市場規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達(dá)9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬人次，年均增長9%。這是國家政策支持旅游業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇；而西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施更為林芝的發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇；此外，廣東和福建的對口援助，對林芝來說也是一筆寶貴的財(cái)富，此后國家還會有更多的省市加入支援西部大開發(fā)的隊(duì)伍里面來，在全國各省市援助的基礎(chǔ)上，旅游產(chǎn)業(yè)的對口支持將有更大的空間。

3 林芝發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的制約因素分析

林芝地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，還處于初級階段，目前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著許多的制約因素，存在許多亟待解決的問題。制約林芝地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要因素包括以下幾個方面：

3.1 旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施薄弱

交通基礎(chǔ)設(shè)施短缺是制約林芝旅游業(yè)快速發(fā)展的主要瓶頸。截至目前，全地區(qū)現(xiàn)有公路4013.97公里，縣級通達(dá)率為85.71%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率為85.2%，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)還未實(shí)現(xiàn)公路開通，一些景區(qū)則尚無道路相通，比如波密的嘎朗湖、嘎瓦龍?zhí)斐兀士h的幫瑪景區(qū)、勃勃朗景區(qū)、藏湖景區(qū)等。區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)與周邊的旅游中轉(zhuǎn)城市亦缺少快捷的直達(dá)班車，旅客的進(jìn)出非常不便，這就制約了景區(qū)的開發(fā)和客源腹地的拓展。此外，醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊等配套設(shè)施的建設(shè)也遠(yuǎn)不能滿足林芝旅游業(yè)快速發(fā)展的需求。基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱始終是制約林芝旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

3.2 旅游專業(yè)人才緊缺

目前林芝旅游人才儲備存在著以下不足：一是旅游業(yè)高級管理人才嚴(yán)重短缺。二是缺乏精通旅游業(yè)務(wù)的管理和經(jīng)營人才。三是缺乏精通多種語言的旅游翻譯人才。隨著青藏鐵路通車和林芝機(jī)場通航，游客數(shù)量的大幅度增加對林芝旅游業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)提出新的要求。目前全地區(qū)旅游業(yè)從業(yè)人員中從旅游專業(yè)院校畢業(yè)占3%，參加過旅游專業(yè)培訓(xùn)的約占地區(qū)全行業(yè)的12%，從事旅游行業(yè)的人員文化素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)普遍偏低，旅游人才嚴(yán)重匱乏，這樣的狀況顯然無法與日益發(fā)展的旅游業(yè)相適應(yīng)。

3.3 開發(fā)資金不足，旅游產(chǎn)品開發(fā)力度小

投資不足的問題，在林芝地區(qū)旅游發(fā)展過程中一直比較突出。整個西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國相對落后，多數(shù)屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。林芝目前還缺乏自我積累和自我發(fā)展的能力，財(cái)政上沒有足夠的資金投入，自治區(qū)和國家補(bǔ)助性投資也十分有限。到目前為止，除對318國道沿線的幫杰塘草原、中流砥柱、阿沛莊園、秀巴千年古堡群等小范圍的開發(fā)外，朗縣、波密縣、察隅縣、墨脫縣境內(nèi)的大部分景區(qū)(點(diǎn))基本處于待開發(fā)狀態(tài)。

3.4 資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化程度低，宣傳力度不夠強(qiáng)

林芝旅游資源極其豐富，尤其是綠色生態(tài)旅游資源更是得天獨(dú)厚，山水秀麗卻深藏閨中無人識。從整個西藏旅游地位來看，林芝地區(qū)所占的比重仍然明顯偏低，還沒有發(fā)揮出獨(dú)特的資源優(yōu)勢。主要是因?yàn)槟壳傲种サ貐^(qū)旅游資源優(yōu)勢的社會認(rèn)同度還很低，從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化的傳導(dǎo)過程還存在很大的障礙。加上自身宣傳促銷力度的不夠，導(dǎo)致與西藏其它地區(qū)相比較而言，旅游景區(qū)(點(diǎn))的知名度明顯偏低，制約了客源的快速增長。

4 林芝旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性對策

4.1 確立林芝旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路

林芝地區(qū)應(yīng)當(dāng)緊緊抓住中央加快西部大開發(fā)戰(zhàn)略的契機(jī)和對口援藏的歷史機(jī)遇，充分利用旅游資源優(yōu)勢，以發(fā)展為主題、以改革為動力、以市場促銷為手段，在政府的主導(dǎo)下堅(jiān)持“適度超前”和大力發(fā)展區(qū)內(nèi)旅游，積極拓展國內(nèi)旅游，努力開發(fā)入境旅游，不斷開拓國內(nèi)、國際市場的方針；實(shí)施以開發(fā)促保護(hù)、以保護(hù)求發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使地區(qū)旅游業(yè)在大開放、大開發(fā)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。努力完善旅游服務(wù)，做品牌、做龍頭、保特色，逐步將林芝地區(qū)打造為“世界生態(tài)旅游長廊”，把雅魯藏布大峽谷塑造成世界級風(fēng)景名勝區(qū)，努力促進(jìn)林芝地區(qū)旅游業(yè)跨入世界先進(jìn)行列。

4.2 建立完善的旅游組織與管理體系

旅游業(yè)是一個綜合性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，除了核心旅游業(yè)(旅游景區(qū)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅行社、交通業(yè)等)外，旅游業(yè)還涉及到幾十個其他產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)邊界模糊，產(chǎn)業(yè)組織不健全。有鑒于此，林芝地區(qū)應(yīng)當(dāng)加快建立適應(yīng)發(fā)展旅游市場，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)化要求的旅游宏觀管理體制。一是要構(gòu)建促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策體系，完善旅游產(chǎn)業(yè)政策。二是要積極發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，完善行業(yè)管理。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，行業(yè)組織是由企業(yè)自愿參加和組織起來的具有法人資格的社會團(tuán)體，是行業(yè)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、自律和自我保護(hù)的組織，是企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系的紐帶，是企業(yè)與政府溝通的橋梁。行業(yè)協(xié)會可以及時向政府有關(guān)部門反映行業(yè)發(fā)展情況、存在的問題和發(fā)展建議，能夠有效地協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間的關(guān)系，在保證政府宏觀調(diào)控效果的同時保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

4.3 拓展投資渠道，加快基礎(chǔ)建設(shè)投入，優(yōu)化旅游環(huán)境

林芝地區(qū)目前的交通網(wǎng)絡(luò)尚不夠完善，交通落后等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題一直制約著林芝旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在今后的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中，林芝政府要積極拓展融資渠道，通過爭取國家投入、加大當(dāng)?shù)刎?cái)政投入、推行有效的旅游投資優(yōu)惠政策鼓勵社會資金投入、合理利用信貸投入、引導(dǎo)援藏資金投向旅游產(chǎn)業(yè)等多種措施引導(dǎo)社會資金投向旅游產(chǎn)業(yè)，改善林芝的交通、購物、通信、金融、郵政、醫(yī)療、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游環(huán)境。

4.4 積極培育旅游龍頭企和旅游專業(yè)人才

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先是企業(yè)的發(fā)展，只有培育了一批有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，才可以發(fā)揮一個地區(qū)的旅游競爭優(yōu)勢。林芝地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)龍頭的發(fā)展。隨著科技的飛速發(fā)展，旅游產(chǎn)品中的科技含量和旅游服務(wù)的現(xiàn)代化程度也越來越高了，這就需要一大批具備旅游專業(yè)知識，掌握現(xiàn)代科技知識的高素質(zhì)人才投身旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中來。可以說人力資源開發(fā)是旅游長期發(fā)展的重要保證，林芝應(yīng)當(dāng)制訂旅游人才開發(fā)的相關(guān)政策，加大教育投入，積極培育旅游專業(yè)人才。

4.5 加大林芝地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的市場開發(fā)力度

林芝地區(qū)要把旅游業(yè)培育成本地區(qū)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，就必須加大旅游市場的開發(fā)力度。首先可以按照“積極開發(fā)國際市場，大力開拓國內(nèi)市場，培育和鞏固區(qū)內(nèi)市場”的總體方針，切實(shí)加強(qiáng)旅游市場營銷，傾力打造“世界屋脊，神奇西藏”、“暢游西藏，從林芝開始”的旅游主題形象。其次還可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種宣傳渠道，擴(kuò)大林芝旅游品牌的影響力，拓展客源市場。

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