城市循環經濟利弊的研究

黃德福

（雙鴨山礦業集團信訪辦，黑龍江 雙鴨山 155100）

1 循環經濟與城市資源經營

1.1 從循環經濟到循環社會

所謂循環經濟，本質上是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的生態經濟。循環經濟要求按照自然生態系統的模式，將經濟活動由過去的“資源-產品-廢物”的物質單項流動導向“資源-產品-再生資源”的物質閉環流過程，使整個經濟系統以及生產和消費過程基本上不產生或只產生很少的廢物。循環經濟的特征是資源的低投入高利用和廢物的低排放，其核心內涵是實現社會經濟系統對物質資源在時間、空間和數量上的最佳運用，即在資源減量化優先為前提下的資源最優利用。由此可以看出，循環經濟是可持續發展理論的延續和深化。

1.2 從城市資源經營到城市資源經營風險

1.2.1 城市資源經營概述

城市經營是指以城市政府為主導的多元經營主體根據城市功能對城市環境的要求，通過運用市場機制和市場規律來調控城市發展要求與發展條件之間矛盾的一項經營管理活動，是對構成城市空間和城市功能載體的資源進行集聚、重組和營運，最大限度的發掘這些資源的潛力，在整個城市范圍內實現資源配置容量和效益最大化、最優化，以謀求城市資產的流動增值。

1.2.2 城市資源經營風險

資源可持續發展的核心是節約資源、合理高效利用資源和保護生態環境。節約資源是促進經濟循環可持續發展的必要條件，保護生態環境是提高人居環境質量的首要條件，而經濟循環可持續發展和提高人居環境質量又分別是城市循環可持續發展的前提條件和最終目標。可見，資源高效合理利用和環境可持續發展是城市可持續發展的基礎要求，也是實現資源代際均衡的基本要求。城市資源經營既然是一種對城市資源的市場化運作，一種經營行為，那么必然帶有風險。這些風險主要包括以下幾類：

1.3 城市資源浪費風險

許多地方政府歪曲理解城市經營的理念，一味追求政績，大搞城市基礎設施建設以顯示城市經營的成果，城市建設中缺少科學規劃，造成很多基礎項目重復建設。另外，在實現城市經濟發展的同時，耗費大量資源，城市經濟仍以“高投入、低產出”的方式在增長，這必將造成城市資源的大量浪費。

1.4 城市資源流失風險

經營城市要樹立以人為本的價值取向。城市競爭的核心是城市人才的競爭，綜合實力也是通過人才的成果來表現出來。起用人才，留住人才應該成為一種戰略。城市經營過程中，人的素質是第一資源，提高市民的素質是首要的要求，而全民素質的提高是我國城市整體水平提高的標志。

1.5 城市資源破環風險

這里的資源主要是指城市生態環境資源，包括水資源、空氣資源等。城市環境的經營既是培育城市區域創新能力的需要，也是實現城市循環可持續發展的要求，城市環境的經營必須堅持可持續發展的原則，在此基礎上從制度環境，文化環境和生活環境等方面進行改善。但是，許多城市為了追求經濟效益，往往忽視了環境效益，大氣污染、水污染等等已經成為嚴重的城市問題，而且嚴重制約了城市的循環發展。如果繼續走老路，以環境為代價換取經濟效益，必然面臨資源破壞的風險。

1.6 城市資源枯竭風險

這類資源主要是指土地、石油等非可再生資源。土地經營是政府經營城市的一項主要內容。我國城市土地所有權屬于國家，對企業經營性用地實行有償使用，是利用市場機制優化土地資源、提高土地利用效率的必要措施。

2 城市資源經營風險防范指標體系研究

2.1 指標選取原則

2.1.1 科學性原則。指標概念必須明確，且具有一定的科學內涵。權重系數的確定、數據的選取、計算與合成等要以公認的科學理論為依托，從而避免指邊間的重疊和簡單羅列。

2.1.2 全面性原則。選取較少的具有代表性的指標反映較全面的情況。為此，所選指標要有一定的綜合性，指標間的邏輯關聯要強。

2.1.3 靈活性原則。所權指標要能過反映出城市資源經營風險在長期中的變動趨勢，而且在內容上可以拓展。

2.1.4 因地制宜原則。不同城市的資源稟賦不同，選取指標應該建立在這些差異之上。

2.1.5 可操作性原則。所選指標應盡量于現有數據銜接，必要的新指標應定義明確，便于數據采集。

2.1.6 定性與定量相結合原則。有些指標不能用準確的數據來描述和表達，只能定性地加以闡述，因而必須定性與定量相結合，提高分析的準確性和說服力。

2.2 指標選取目標

2.2.1 保持城市資源結構與產業結構的協調

資源結構是一定區域內各種各種資源的組合特征和分配關系，包括各種資源的分布情況、數量、質量、開發條件等的空間關系。產業結構是以社會分工和協作為基礎形成的各產業各部門之間的結構關系。制約產業結構的因素是多方面的，除了社會需求、科技水平、交通通訊狀況以及各產業和各部門的協同關系外，自然資源無疑是一個重要因素。任何一個區域的自然資源都呈現一種結構性狀態，它的這種結構狀態必然要影響到具體勞動的結構，從而在一個區域內形成各種不同的具體勞動，并最終形成具有區域特色的社會分工和產業及部門的結構狀態，要實現區域經濟的持續發展，必須保持資源結構與產業結構的協調一致。

2.2.2 創造良好環境，提高城市競爭力

在競爭日益激烈的國際國內背景中，生態環境對經濟社會要素集聚放大效應愈發體現出來，尤其對于至關城市功能提升的高新技術、生產性服務業，優美和諧的生態環境已經成為競爭中取勝的絕對要素。從這種意義上看，生態環境已經成為城市經營中值得高度關注的戰略性資源。城市資源經營應強調以生態環境為基礎，經濟發展為條件，社會全面進步為目的，注重維護生態平衡，營造綠色氛圍，處理好人和自然的關系，協調好各產業之間的關系及各種資產的開發及其經營。通過建立生態城市，改善生態環境來提高城市的競爭力，實現城市可持續發展。

2.2.3 確保資源代際合理分配

可持續發展并不意味著就要保護目前的資源儲備，既然要發展，就要利用資源，但利用應當是有計劃、有限度的。其利用的限度是以不影響將來的生產為前提，也就是說，必須解決資源在當代人與后代人之間的合理配置，既要保證當代人合理需求，又要為后代人流向較好的生存和發展條件。這是因為當代人與未來各代人由同樣的權利提出他們對資源的需求。與后代人相比，當代人在資源開發和利用方面處于“壟斷”的主宰地位，可持續發展要求當代在考慮自己的需求消費時，也要對未來各代人的需求與消費肩負起歷史與道義的責任，保證資源代際合理分配。

2.2.4 實現經濟效益、社會效益和環境效益同步

通過建立指標體系，有效防范城市資源經營過程中面臨的風險，高效合理的經營城市資源，發展與生態環境相結合，有調節的經濟增長、綠色市場、循環經濟的發展模式，最終實現城市經濟效益、社會效益和環境效益同步發展。

2.2.5 建立循環社會，和諧社會

循環社會是循環經濟理念基于生態學原理的升華，建立循環型社會是最終實現和諧城市的基本要求。循環型社會的最終歸宿是在生態學原理指導下，人類的一系列行為方式和發展模式都轉變到與生態系統相協調，共同持續發展的軌道上來，達到類似于古老的“天人和一”的發展境界。所以，建立循環社會、和諧社會是我們進行城市資源經營的最高目標，也是最終目標。

[1]趙麗，鄧峰.建循環經濟型城市 走可持續發展之路[J].遼寧城鄉環境科技，2003.01.

[2]萬君康，梅小安.生態工業園區的內涵、模式與建設思路[J].武漢理工大學學報(信息與管理工程版)，2004.01.