我國工程造價管理中存在問題的分析及解決對策的研究

張意群

（寧波市鎮海國泰工程造價投資咨詢有限公司，浙江 寧波 315200)

引言

我國建國以來的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯的模式（實行同高度集中的計劃經濟相適應的基礎建設概(預)算管理制度）。隨著改革開的推進，政府雖對這一制度進行過多次修訂和改革，但至今仍未脫離舊窠。伴隨著我國社會經濟高度發展，我國的建筑工程造價管理體制遠遠落后于建筑業的快速發展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴重制約著建筑業的發展，因此其改革理所當然成為建筑業改革的核心問題。下文就當前我國工程造價管理體制存在的一些問題進行剖析并提出一些參考建議。

1 工程造價管理中存在的問題分析

1.1 政府行政干涉過多，不適應市場經濟發展的需要。建國以來，由于我國長期實行計劃經濟體制，因此，工程造價管理方面的法律、法規也帶有濃厚的計劃經濟的色彩，與國際慣例相距甚遠。隨著我國全面建設小康社會步伐的加快，建筑業的快速發展，適應社會主義市場經濟需要的工程造價管理法律、法規體系亟待建立。目前我國建筑工程造價管理基本是屬于政府職能，體現出集中領導、分級管理和多部門、多層次管理的基本模式。從管理權限的劃分上，建設部標準定額司是歸口領導機構，主要負責建筑工程造價管理有關法規、制度和定額等的組織制定，制定建筑工程造價咨詢單位的資質標準和造價專業人員的執業資格標準等諸項工作。各部門和各地區的造價管理處在其管轄的范圍內各自行使造價管理職能，在統一的政策和規劃指導下，主要負責本地區、本部門有關法規、制度和定額等的組織制定并貫徹執行，調解仲裁建筑工程造價糾紛，收集和發布有關造價信息等工作。這種造價管理制度雖比原有計劃經濟時期的管理體制在對建筑產品價格的控制和干預上有所減弱，但這種改變并沒有突破原有管理制度的框框，仍然是計劃經濟的產物。總而言之，從目前我國市場經濟的要求去看，政府干預仍然過多，層層管理，很多方面統的過死，如定額、取費、人工、材料、施工機械價格管理等，使建筑工程造價難以按市場經濟規律去運行，實現其最終目標。

1.2 工程造價咨詢機構的管理亟待規范。由于我國工程造價咨詢行業的行業自律組織創建時間不長，因此，一些基本的行業管理制度如統一的執業規范、業務監管辦法和收費標準等尚未建立起來。許多執業機構內部管理不夠規范，隊伍不穩定、基礎管理薄弱、對從業人員缺乏有效的約束和監督機制，職業道德問題突出、責任意識差。這些問題的存在，制約著我國工程造價咨詢業的健康發展。

1.3 價格機制不合理。簡而言之，現行的工程計價模式大致為工程造價從業人員根據工程圖紙計算出工程量，然后套定額單價，套用有關定額取費費率，求得工程造價。這種計價模式在計劃經濟時代發揮了一定的作用，但它卻已經不能適應市場經濟發展和進一步開放市場的需要，暴露出越來越多的弊病：第一，不利于政府職能的轉變。價格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價色彩過濃。政府對工程造價的控制和干預反映為市場經濟條件下政府權力的越位。第二，不利于微觀企業的充分競爭。企業作為市場競爭的主體，卻不是企業產品定價的主體，這不利于完全市場的充分競爭，壓抑了企業的創造力和活力，從而制約了企業在市場經濟條件下的飛速發展和壯大。

1.4 缺乏科學的建設項目工程造價控制后評價體系。沒有科學的評價體系，導致企業無法形成適合本企業的報價體系，這就是對企業資源的巨大浪費，珍貴的經濟技術數據隨著建筑物的完成而消失。由此，企業失去了持續發展的物質基礎，在此方面的管理上始終在低水平上徘徊。

2 解決工程造價管理中存在問題的對策

2.1 順應市場經濟的需要，減少行政干預。要實現建筑工程造價全面放開，由市場定價，必須進一步轉變政府職能，減少行政干預，政府及主管部門要從微觀管理轉向宏觀調控，變原有的直接控制為間接管理。要在國家對工程造價實行宏觀調控下，給企業一定的定價自主權，使企業發揮其主導作用，為工程造價市場化提供良好的外界條件。改革建筑工程造價管理，還要實行量價分離。量價分離是指將目前的定額消耗量與定額基價分離開，定額只作為嚴格控制工程消耗量的標準，對定額基價則實行動態管理，由計劃價格改為指導價格，從而縮小建筑工程造價與其實際價格背離的距離。定額方面，可由國家按一定社會水平制訂一套全國統一的基礎定額，統一項目劃分、計量單位和計算規則，使建筑工程消耗量在全國范圍內控制在一個水平上，全國統一基礎定額可作為編制通用性強的專業定額、地區通用定額等的基礎，也可供企業編制定額時參考。其次，對定額基價，現階段應由指令性價格改為指導性價格。實行指導性價格，既可為工程價格的合理價格提供依據，又可避免現階段價格完全放開，由市場定額可能出現的問題。隨著市場經濟的逐步完善，建筑市場規范，在條件成熟后，再有計劃、有步驟的將人工、材料、施工機械價格完全放開，推向市場，按市場經濟要求去運行。實行指導性價格，可以由主管部門建立一套完整的價格信息網絡，定期向社會發布價格信息。

2.2 發展工程造價咨詢服務業。隨著社會主義市場經濟體制的建立，工程造價咨詢服務業有著廣闊的發展前景，這是我國今后工程造價管理的發展趨勢，政府必須大力提倡和扶持，以更好地發揮咨詢機構組織、聯合和互補的優勢，溝通政府管理部門與企業的關系，為建立一個健康有序的市場競爭環境打下良好的基礎。因此，首先，要盡快完善工程造價咨詢服務業的法律、法規，規范資質管理；再者，加快各類咨詢機構的脫鉤改制；第三是建立統一的執業規范和風險責任制；第四是強化造價咨詢業的職能，提高行業效率。

2.3 放開部分取費費率。在取費方面，應該改變目前部分地區仍由主管部門按企業所有制性質、隸屬關系、資質等級制定取費標準及部分地區按工程性質、類別取費的辦法，將取費及費率標準放開，由建筑企業根據自身實力、經營管理水平、技術水平、裝備情況和當時市場情況綜合考慮，自行確定費率，使不同企業在市場經濟條件下開展真正的公平競爭，一方面可調動企業的積極性，另一方面也可使經營好、技術水平實力強、裝備好等建筑企業發揮優勢。為避免現階段取費完全放開后，由于條件不成熟、管理跟不上而出現問題，目前可先將部分取費標準放開，對沒開放的取費項目，可由國家和主管部門對其實施一定幅度的限制，使競爭費逐步到位、健康發展，為放開取費打好基礎簡化現行計劃方法。

2.4 強化后期造價控制與評價。后期造價控制與評價是工程造價管理中不可或缺的一步。在工程的竣工后，相關部門要按照合同約定的結算方法，嚴格、認真地審核工程結算，使審核后的工程造價能夠如實地反映工程的實際價格。要建立科學的評價體系，對已竣工項目的工程造價管理進行評價。

3 結語

綜上所述，由于歷史的原因我國工程造價管理確實存在很多問題，這就使得其對項目造價管理提出了更高的要求，相關建筑企業和政府部門要采用合適控制措施、合理運用管理方法，可以最大限度地避免各種浪費，使有限的資金投入取得最佳的經濟效益，發揮市場經濟優化資源配置的作用。

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