創新型經濟發展中的江蘇文化產業

　　今年以來，省委、省政府在加快推進經濟發展方式轉變中，對加快江蘇文化產業發展做出了新的部署，提出了一系列新的要求。省委、省政府不但將發展文化產業作為滿足人民群眾多樣精神文化需求的重要途徑，作為促進文化全面繁榮發展的重要領域，而且作為優化我省產業結構、推進產業轉型升級、轉變經濟發展方式的重大舉措。這為江蘇文化產業發展提供了更好的政策支持，創造了更好的市場環境。
　　
　　產業轉型中的文化產業
　　
　　轉變經濟發展方式，走創新型經濟發展道路，是一個復雜的經濟高級化過程，包括產業結構、技術結構和經濟結構的高度化，重心則是產業的轉型升級。在這個階段，由于經濟高級化發展對知識、智慧、創新和審美等文化要素的更高要求，因而也推進了文化的更新發展，確立了新的文化觀念、價值理念，構建了新的文化生態系統，發展出新的文化產業群，從而文化也以一種新的耦合作用方式作用于經濟高級化過程，與科技產業一道促進了產業轉型與經濟高級化的發展，促成了經濟文化一體化發展的新趨勢，引領人類邁入了知識經濟社會。
　　從國際經驗看，在上世紀70年代期間，歐洲國家人均GDP先后達到5000美元進入工業化中后期時，這些國家出現了產業轉型升級的趨勢。在這個過程中，一方面是科技進步與以電子信息產業為核心的眾多科技產業的興起為這些國家的產業轉型升級奠定了科技基礎；另一方面，在產業轉型升級對知識、智慧、創新和審美等文化要素需要的推進下，這些國家開始將文化納入國家發展戰略之中，以政府的力量主動推進文化建設，先后確立了以“創造性”為主題的國家文化發展戰略和創新的價值導向，為經濟高級化構建了新的文化理念價值基礎和文化生態環境，并在傳統文化產業發展的基礎上，大力推進文化創意產業的發展。在這個演進路徑中，這個時期的歐美國家，逐步建立起一種文化促進經濟高級化的新功能范式和耦合方式，文化產業尤其是文化創意產業在產業轉型升級、經濟結構調整優化和整個經濟高級化中發揮出巨大的作用。我們以英國的經驗為例——
　　由于急于重振制造業，英國較早地認識到文化在推進產業轉型升級中的功能作用，先后出臺了國家文化藝術發展戰略和發展創意產業的政策，并將創意產業中的工業設計作為基本國策，設立了國家級的設計委員會，將設計技術專業納入國民教育課程中。他們(撒切爾等)認為，“可以沒有政府，但不能沒有工業設計”。經過政府的多年推進，英國的創意產業及工業設計取得了極大的成功。根據英國政府的統計報告，到2001年，政府劃定的13項創意產業產值達1120億英鎊，占英國GDP的8.2％；1997年~2001年，英國文化創意產業產值年均增長率都在6％以上，平均年增長率為8％，而整體經濟增長率則只有2.8％；1997年至2005年，英國培育了12萬家創意企業，創意產業相關從業人員競占全英就業人口的一半。正因為如此，英國的創意產業不但創造了新的財富，英國成為全球最大的設計出口國，英國倫敦繼“金融之都”后又被譽為“創意之都”，而且在創意產業的幫助下，英國提出的重新振興英國制造業、推進產業升級的目標也取得了巨大成功，許多制造業在新的工業設計、工藝設計中恢復了生氣，并促成了許多新興的產業群。
　　正是在這種發展路徑上，在科技與文化的共同推進下，歐美發達國家在20世紀90年代后逐步完成了產業的轉型升級，形成了將低端制造業轉移到發展中國家，在本土則發展科技產業、創意產業、現代服務業和高端制造業的趨勢，以產業價值鏈為單元重構了世界產業分工與布局，改變了世界經濟競爭的格局，使全球化發展進入一個新的階段，也使歐美發達國家率先進入了知識經濟社會。
　　
　　當前江蘇文化產業發展的顯著特點
　　
　　近年來，在江蘇不斷優化的制度政策與市場環境中，文化產業發展呈現出“優勢產業日益強勢，特色產業更加興旺，新興產業領先發展，園區集聚效應初步顯現，各產業群快速發展”的基本態勢，可以說，全省文化產業已取得大模樣宏觀形態發展成就，正朝向支柱型產業方向邁進。主要有以下突出特點：
　　文化產業快速增長，但產業內部結構不盡合理。2008年文化產業增加值795.32億元，按現行價格計算比上年增長35.27％，占全省GDP比重2.62％，高出全省GDP增速22.7個百分點，高于第三產業增速22.57個百分點，連續多年保持30％以上的增長速度。2009年全省文化產業增加值預計突破1000億元，占GDP比重達3％以上。但統計數據表明，從2004年至2008年，我省文化產業核心層在全部增加值中占比較少，且呈下降趨勢，2004年占31.7％，2008年下降為24％；相關層2004年為55％，2008年為54％；外圍層則相對穩定，多年大致保持在25％左右。這表明，在全省文化產業增加值中，多半是文化產品制造業及其銷售的相關層所貢獻的，產業內部結構還不盡合理。同時，從2004年到2008年，以網絡、廣告會展、文化休閑娛樂為主要內容的外圍層增速最快，達404％。但增速快主要得益于文化旅游業快速發展和原有基數(33.91億元)較小等因素。
　　多元投入格局形成，但投融資體系建設還不到位。近年來，各種社會資本開始進入我省動漫、數碼傳媒、影視制作、文化專業市場等領域。統計數據顯示，目前，港澳臺及外商投資文化企業總量占全省的4.4％；民營文化企業的單位數、從業人員數、資產總量、營業收入分別占內資企業的78.4％、67.9％、34.75和40.7％。我省非公有制文化企業貢獻已占全部文化產業增加值的一半，從業人員占2／3以上，形成了文化產業多元投入、競爭發展的格局。但另一方面，應配套的文化投融資體系建設相對滯后，文化產業發展基金剛剛建立，文化產業領域投資機構少之又少，專對文化產業貸款擔保機構還沒有，各類銀行對文化企業還不敢大規模放貸。總體處在資本短缺局面。
　　形成若干優勢產業，但規模化文化企業少。經過多年發展，我省逐步形成出版發行、廣播電視、工藝美術、文化旅游、軟件設計等優勢文化產業。2008年新聞出版業經濟總量達850億元以上，各項指標繼續位居全國前列。旅游業實現旅游總收入3265億元，總收入居全國第一位，文化旅游成為江蘇旅游業主體。工藝美術業品類品種居全國同行業之冠。但數據顯示，全省4萬多家文化企業中，規模上億元的僅占1％，300萬元以下的超過90％，多數文化企業規模小、盈利水平低，還缺少像騰訊、盛大這樣的大型文化企業。同時若干熱門產業內部企業過度競爭，符合上市標準的企業少之又少。
　　新興業態快速崛起，但多數行業處于幼稚產業階段。伴隨著信息技術發展，動漫、手機報、手機電視、移動電視、網絡電視、數碼媒體等新興文化業態快速崛起。目前，全省動漫企業近300家，新華手機報用戶有206萬；文化會展發展迅速，2009年南京同比增長30.5％。據統計，這部分新興業態增加值2008年比2004年增加8.4個百分點。但這些我省新興產業多數還處在幼稚產業階段，產出不大。更需要提及的重要問題是，當前全國都十分重視的動漫產業，在我省則存在企業數量過多、競爭激烈、依賴政府資助、衍生產品開發艱難、總體經濟效益不佳等問題。
　　園區集聚效應初步顯現，但產學研結合不夠，同質化現象嚴重。經過幾年建設，全省已經形成300多家文化產業基地、園區和主題公園，對促進產業集群化發展發揮了積極的作用。但總體上，我省各類文化產業園還處在初級發展階段，數量不少，質量不高，同質化現象嚴重，蘇南、蘇中、蘇北區域特色不明顯。主題型園區產業鏈還不完整，復合型園區企業關聯度不高，技術性和投融資公共服務平臺不完善，產學研體系尚待建立，尤其缺乏創意創新研究中心，缺乏企業管理咨詢機構。園區對創業型、成長型企業的孵化扶持手段不多，力度不夠。
　　
　　江蘇文化產業發展的新思路
　　
　　從江蘇產業轉型升級、發展創新型經濟的需要看，當前江蘇文化產業將進入一個新的發展階段，與科技產業共同擔負著推進江蘇產業轉型升級、發展創新型經濟、加快經濟發展方式轉變的使命與重任。因此，“十二五”期間江蘇應優化推進文化產業發展的戰略思路，將文化創意產業作為推進江蘇產業轉型升級、發展創新型經濟的重要產業力量，大力推進文化創意產業發展，促進江蘇經濟文化的一體化發展。
　　1.創新產業發展思路，著力發展創意產業。江蘇正邁人創新驅動經濟發展階段，推進產業轉型升級，發展創新型經濟，率先加快轉變經濟發展方式，正是當前江蘇經濟社會發展的重大主題，任務十分艱巨。因此，江蘇應該創新產業發展的觀念，從當代創意產業的產業功能中去重新思考江蘇產業發展路徑，重新定位創意產業在江蘇經濟社會發展中的地位和作用。我們建議，更加關注文化創意產業的力量，在實施我省的“三大計劃”中，充分發揮創意產業的引領創新、耦合文化、優化整合、促進精益、提升附加值等產業功能，通過大力發展創意產業，積聚優化整合各產業現有的處于分散、未專業化和資本化的科技、人才、品牌、設計、自主知識產權等產業價值鏈高端要素資源，以科技產業與文化創意產業兩個引擎來共同推進產業轉型升級，引導江蘇率先實現發展方式轉變。
　　2.加快文化企業股份制改造，推進優質文化企業上市。混合所有制是國有企業的改革發展之路，也必將是國有文化企業的改革發展之路。對文化企業進行混合所有制或股份制改革，可以使國有資本吸引、調動和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，同時也是建立現代企業制度，實行企業法人治理結構的產權基礎，當然也是企業進入國內外資本市場的必要條件。我們建議，要進一步解放思想，把推進現有國有文化企業股份制改造作為江蘇新一輪文化體制改革的重點所在。積極盤活現有國有文化企業資本，以這些資本引導更多的社會資本進入文化產業。在國有文化企業中建立起現代企業制度，推進國有控股或參股的優質文化企業進入國內外資本市場。
　　3.加快投融資體系和文化要素市場建設，完善文化產業發展市場環境。2010年4月，中宣部、財政部、人民銀行等九部委聯合下發了“關于金融支持文化產業發展的指導意見”，這表明我國文化產業的發展總體上已經迫切需要投融資體系的支持。我們建議，一是學習北京做法，在制定“文化產業貸款貼息管理辦法”和“文化產業擔保資金管理辦法”的基礎上，建立江蘇省的貸款貼息和貸款擔保的工作制度和機制，以政府搭臺和政府貸款貼息、擔保的方式，解決江蘇文化產業貸款難、文化知識產權貸款難的問題，促進江蘇金融資本、私募基金和其他社會資本與江蘇文化企業的對接。二是設立政策性江蘇文化產業創業投資引導基金。目前我省已設立的20億元文化產業投資基金，是屬于政府出資的商業性投資公司，不屬于政策性創業投資引導基金。建議設立“江蘇文化產業創業投資基金”，引導更多的社會資本進入文化產業領域。此基金納入公共財政管理，不直接進行商業投資，主要是以政府信用和出資來撬動更多社會資本進入文化產業領域，實現投資主體多元、多渠道的資本放大效應。該基金將與“紫金文化發展基金”、“省級文化產業引導資金”一起，形成一個具有江蘇特點、比較完善的文化產業投資融資體系，在推進產業發展中發揮其孵化項目、扶持創業、鼓勵創新、引導發展、放大資本和商業投資等綜合效能。三是加快文化要素市場建設。建議與江蘇產權交易市場協商，通過設立政府擔保資金，在這個交易市場建立起文化企業的股權質押擔保融資，文化領域科技成果、專利權、知識產權、無形資產、冠名權等買賣，搭建起江蘇文化要素交易平臺，促進各種文化要素的合理流動，提高江蘇文化產業資源配置效率。同時，要加強文化產業促進組織、行業組織建設，支持文化經紀、藝術品評估鑒定、推介咨詢、擔保拍賣等中介服務機構發展，健全社會化、市場化的中介服務體系。
　　4.優化提升文化產業園區的功能，引領江蘇文化產業更好發展。根據國外經驗，文化產業園區是推進文化產業發展的有效路徑，韓國的首爾數字媒體城、日本的東京杉并動畫產業中心、香港的數碼港、澳大利亞昆士蘭的創意產業園，都是世界比較著名的成功案例，值得江蘇學習借鑒。我們建議，“十二五”期間，應該將優化和提升江蘇文化產業園區功能，作為引領江蘇文化產業發展、提升發展質量的重要工作。一是要規范現有文化產業園的建設運作，引導各地文化產業園建設從利用開發各種文化資源人手，握有良好的文化企業基礎條件和切實可行的開發項目，防止以建設產業園名義大規模地占有寶貴的土地資源，卻占而不用，造成浪費。二是推進產業園內的產、學、研結合，引入各類文化創意研究中心，設立展示中心，搞好配套建設。三是加強產業園區公共服務平臺建設，提升產業園的公共服務功