“三問”監(jiān)督機(jī)制推動人代會確定的目標(biāo)任務(wù)落實
——滁州、安慶兩市人大常委會監(jiān)督工作創(chuàng)新實踐

習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。近年來，滁州市、安慶市人大常委會圍繞強(qiáng)化市人代會決議貫徹執(zhí)行，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)造性地采取“年初問安排、年中問進(jìn)度、年底問結(jié)果”的“三問”監(jiān)督機(jī)制，對人代會確定的年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落實情況進(jìn)行全過程、全鏈條監(jiān)督，切實推動政府工作落實，取得了較好成效。

“三問”監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新做法

每年人代會批準(zhǔn)的政府工作報告和對新一年工作作出的部署，既是地方黨委政府確定的年度中心工作任務(wù)，也是人大及其常委會年度監(jiān)督工作的重點。針對政府工作報告確定的目標(biāo)任務(wù)由政府及其部門分解落實、到下年人代會才報告落實情況的實際，滁州市、安慶市人大常委會實行“三問”監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督實效，助推政府如期完成人代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

2019年9月3日，滁州市人大常委會調(diào)研滁州同樂500千伏輸變電工程項目，督促解決項目建設(shè)中遇到的具體問題。 （張麗 攝）

一是年初問安排。每年初，市人大常委會聽取市政府及其部門年度目標(biāo)任務(wù)分解及工作安排情況報告。滁州市人大常委會根據(jù)人代會確定的全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，由各工委制定對對口聯(lián)系政府部門年度工作實施監(jiān)督的方案，經(jīng)分管主任同意后報人選工委匯總，提請常委會會議審議，并將審議意見反饋政府部門，督促部門在工作思路、工作目標(biāo)上與政府工作報告保持一致。安慶市人大常委會每年初召開專題會議，聽取“一府兩院”負(fù)責(zé)人關(guān)于完成人代會確定目標(biāo)任務(wù)計劃安排情況報告，主任會議成員及各專委會主任委員對報告逐一點評、提出意見。會后形成會議紀(jì)要和落實人代會目標(biāo)任務(wù)的重點工作清單，印送市政府及其部門和“兩院”執(zhí)行。

二是年中問進(jìn)度。年中市人大常委會對市政府及其部門上半年工作安排進(jìn)展落實情況進(jìn)行監(jiān)督。滁州市人大常委會圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，對市政府及其部門上半年目標(biāo)任務(wù)完成情況和下半年工作安排進(jìn)行審議。人選工委在各工委初評意見的基礎(chǔ)上形成綜合評估報告，經(jīng)主任會議審定后反饋市政府，推動市政府及其部門進(jìn)一步落實年度目標(biāo)任務(wù)。安慶市人大常委會開展“上半年怎么看、下半年怎么辦”年中專題調(diào)研，形成的調(diào)研報告印送市委常委、市政府及其部門負(fù)責(zé)人。同時，依法聽取上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)完成情況的評價、存在的不足、下一步要強(qiáng)化的工作，向市政府發(fā)出審議意見書，要求市政府負(fù)責(zé)同志牽頭辦理，并在兩個月內(nèi)報告落實情況。同時，安慶市人大常委會還有針對性地就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染防治、掃黑除惡等重大目標(biāo)任務(wù)落實情況開展專項監(jiān)督，進(jìn)一步拉緊監(jiān)督鏈條。

三是年底問結(jié)果。年底市人大常委會根據(jù)市政府部門年度目標(biāo)完成情況對其進(jìn)行工作評議。滁州市人大常委會各工委根據(jù)政府部門報送的年度工作任務(wù)完成情況形成初評意見，經(jīng)人選工委匯總后報主任會議審定，提請常委會會議對市政府部門完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行工作評議，評議結(jié)果經(jīng)市委批準(zhǔn)后向市政府通報，并在媒體公布。安慶市人大常委會圍繞“今年怎么樣、明年怎么定”開展專題監(jiān)督，分別召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會和座談交流會，匯總年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況、分析經(jīng)濟(jì)運行形勢，形成高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)形勢分析報告送市委決策參考、交市政府研究處理。同時，聽取審議計劃、財政及稅務(wù)部門關(guān)于年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況的報告，向市政府發(fā)出審議意見書，就年度目標(biāo)任務(wù)的完成和下年度目標(biāo)任務(wù)的制定提出意見建議。

“三問”監(jiān)督機(jī)制的實踐成效

通過“三問”監(jiān)督人代會決議貫徹執(zhí)行，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的針對性和剛性，促進(jìn)了政府及其部門工作的落實，實現(xiàn)了“更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)”的目的。

一是形成了人大全過程全鏈條監(jiān)督工作新機(jī)制。滁州、安慶市人大通過對政府及其部門工作“年初問安排、年中問進(jìn)度、年底問結(jié)果”，實現(xiàn)了“監(jiān)督對象全覆蓋、監(jiān)督環(huán)節(jié)全過程、監(jiān)督內(nèi)容全要素、監(jiān)督流程全閉合”的全過程全鏈條監(jiān)督機(jī)制。如安慶市在年初專題會議后，由人大常委會秘書長牽頭，每月召開人大各專委會主任委員、市政府秘書長、“兩院”負(fù)責(zé)同志工作例會，就會議明確的重點任務(wù)，對照任務(wù)清單，定期聽取有關(guān)方面落實情況匯報，現(xiàn)場察看工作進(jìn)度，對落后于序時進(jìn)度的工作分析原因、提出監(jiān)督意見，進(jìn)一步“咬合”監(jiān)督鏈條。滁州市在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的暫行辦法》，形成了制度成果。

安慶市人大常委會檢查水污染防治法貫徹執(zhí)行情況。

二是推動了政府及其部門工作任務(wù)的有效落實。實行“三問”監(jiān)督機(jī)制實現(xiàn)了“三個到位”：年初問安排，通過全面了解和把握政府部門年度工作安排，確保政府工作報告確定的目標(biāo)任務(wù)分解落實到位。年中問進(jìn)度，通過對重點工作任務(wù)落實情況的調(diào)研、視察，結(jié)合開展專項監(jiān)督，確保重點工作任務(wù)推進(jìn)落實到位。如滁州市人大常委會每年年中召開上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會，幫助政府及其部門查找不足、分析成因、改進(jìn)工作；圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“大江北”戰(zhàn)略等中心工作開展專題調(diào)研，有力推動政府重點工作落地見效。安慶市人大常委會在月度檢查中發(fā)現(xiàn)人代會確定的重點項目濱江CBD建設(shè)進(jìn)度滯后，人大城建委召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，組織人大代表到拆遷和建設(shè)工地視察，推動解決遇到的難題。年底問結(jié)果，通過對年初任務(wù)清單進(jìn)行年末盤點、對賬銷號，確保人代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)落實到位。

三是增強(qiáng)了人大監(jiān)督的針對性、實效性。“三問”監(jiān)督機(jī)制堅持了正確、有效監(jiān)督，實現(xiàn)了依法、精準(zhǔn)監(jiān)督。主要體現(xiàn)為“四個有”：年初對照人代會確立的目標(biāo)任務(wù)列出政府及部門重點工作清單，使人大監(jiān)督工作有抓手；年中通過專題調(diào)研、專項監(jiān)督，緊抓重點工作任務(wù)推進(jìn)落實，使人大監(jiān)督工作有力度；年底通過對賬盤點、工作評議，推動完成年度工作目標(biāo)，使人大監(jiān)督工作有成效；將對政府及其部門工作評議結(jié)果既作為市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“三案”管理資料，納入各部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核和目標(biāo)績效考核，又作為干部提拔使用、部門評先評優(yōu)的重要依據(jù)，同時，將評議結(jié)果后3位的單位列為下年度重點監(jiān)督單位，使人大監(jiān)督更有實效。