十七屆五中全會定調“十二五”

編者按:

剛剛閉幕的中共十七屆五中全會，回顧了“十一五”輝煌之路，描繪了“十二五”的恢宏藍圖，勾畫出我國未來五年經濟、社會和民生等方面的發展理念、發展方式以及發展目標，備受各界矚目。本刊匯集主流媒體評論、專家學者觀點，圍繞全會公報精要內容，深入挖掘全會核心議題，全景展示影響我國“十二五’’規劃的新理念與新趨勢。

金秋時節，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議于2010年10月15日至18日在北京勝利舉行。這次全會的一個重要議程是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。

《建議》站在歷史的新高度，從戰略全局出發，客觀分析今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境與形勢，明確提出了“十二五”規劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措，描繪了我國在新世紀第三個五年中經濟社會發展的宏偉藍圖，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。

中共十七屆五中全會精要內容回顧

今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

面對這一形勢，我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

今后五年我國經濟社會發展的指導思想

把握“十二五”規劃的指導思想與基本要求，全會指出，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

“四個更加”強調堅持科學發展:在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

“五個堅持”對加快經濟轉變方式做出明確部署:加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

今后五年我國經濟社會發展的奮斗目標

綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年我國經濟社會發展的主要目標是:經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

今后五年我國經濟社會建設的主要內容

實現“十二五”規劃的基本要求與奮斗目標，我國在經濟社會領域的主要建設內容與重大舉措包括以下方面:

宏觀經濟:堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

三農建設:推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。

產業發展:發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發展海洋經濟。

區域發展:促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。

生態文明建設:加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。

核心資源戰略:深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，增強科技創新能力，完善科技創新體制機制，加快教育改革發展，建設人才強國，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。

改善民生與社會建設:著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

文化建設:文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

推進改革開放:改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

加強黨的領導:黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全體共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

中共十七屆五中全會核心議題解讀

歷史方位:大有作為的重要戰略機遇期

黨的十七屆五中全會公報指出，今后一個時期我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。這是對我國經濟社會發展的歷史方位作出的基本判斷。這樣的判斷令人振奮，催人奮進。

橫向坐標:國際形勢新變化。國際金融危機后，盡管世界格局多極化和經濟全球化趨勢沒有改變，但整個世界面臨著自冷戰以后最大的經濟蕭條的沖擊與發展模式的轉型。從美國政府推行的經濟新戰略到歐盟倡導的低碳經濟，世界各國都把振興實體經濟、推進科技創新、加快產業結構調整、發展新能源作為調整的重點。這些調整一方面催生新的技術革命，使我國在一些新技術和新產業領域面臨發展機遇，如我國的物聯網產業在技術研發、標準制定、應用示范等方面已走在世界前列，進入大發展的歷史機遇期;另一方面，通過產業轉移、跨國并購，為我國充分利用好國際國內兩種資源和兩個市場提供難得的歷史機遇。

縱向坐標:國內發展與改革新階段。改革開放30多年，特別是“十一五”時期，我國經濟社會快速發展，經濟實力顯著增強，科學發展理念漸入人心。一方面國家處于經濟社會發展的新高度，同時也面臨新矛盾、新問題。我國已經積累了龐大的物質生產能力，人均收入接近中等收入國家水平，為進一步改善民生、調整結構奠定了基礎，同時在科學發展的道路上也探索和積累了一定的經驗，甚至得到了一些教訓。例如，工業化進入中期后如何協調經濟發展與生態環境保護的關系、沿海地區率先實現現代化與縮小地區差距的問題、城市化水平提高與消除二元結構的問題，如何解決老百姓面臨的住房、醫療、養老等問題。另一方面改革進入攻堅時期。收入分配體制、財稅體制、金融體制以及行政管理體制等深層次矛盾與問題也日益暴露，制約了經濟社會的可持續發展。這些問題迫切需要制度創新與深化改革來解決。

歷史交叉點:大有作為。大有作為意味著，在“十二五”時期，我國經濟社會發展戰略將要作出重大調整，體制改革深度推進。“十二五”時期是實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，要在經濟、政治、文化、社會、生態建設方面取得實質性進展。因此，“十二五”規劃是跨越危機、引領未來、奠定基礎的戰略部署和行動綱領。如何把這一戰略付諸實施，必然要求我們以科學發展觀為指導，以轉變發展方式為主線，以改善民生為出發點和落腳點，以改革開放為動力，在全面建設小康社會的大路上大有作為。

發展主題:牢牢把握科學發展

制定“十二五”規劃要以科學發展為主題，這是“十二五”規劃建議的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。

發展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵。改革開放30多年來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌能夠發生歷史性變化，國際地位顯著提高，歸根結底得益于我們黨牢牢抓住執政興國的第一要務，領導人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展。

經過30多年快速發展，我國經濟總量明顯增加，綜合國力大幅提升，雖然我們已經取得舉世矚目的偉大成就，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變;人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變-我國仍然是世界上最大的發展中國家的屬性沒有變。這三個“沒有變”，勾勒出當代中國一系列階段性基本特征，呈現出當今時代我們所面臨的責任與使命。它告訴我們，與發達國家相比，與我們確定的遠大目標相比，今天的中國還有很大差距。它要求我們，牢牢把握發展這個主題，緊緊抓住和奮力推動發展這個第一要務。

在當代中國的歷史舞臺上，舊的發展障礙尚未完全破除，新的發展模式還在孕育成型，不少薄弱的環節有待克服。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的大背景下，眼前與長遠、局部與全局、效率與公平，諸多關系錯綜復雜、相互博弈，考驗著我們的能力和智慧。

認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，需要我們全面準確領會科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，更加注重以人為本，堅持從最廣大人民根本利益出發謀發展、促發展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享;更加注重全面協調可持續發展，按照中國特色社會主義事業總體布局，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，促進經濟發展與人口資源環境相協調;更加注重統籌兼顧，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，認真考慮和對待各方面發展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，充分調動全社會的發展積極性，確保科學發展取得新的顯著進步。這樣我們才能為全面建設小康社會打下更加堅實的基礎，為實現中華民族偉大復興凝聚起強大力量。

發展主線:加快轉變經濟發展方式

黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議在提出要以科學發展為主題的同時明確提出，制定“十二五”規劃要以加快轉變經濟發展方式為主線。這是“十二五”規劃建議的又一個鮮明特點，也是推動科學發展的必由之路。

發展理念決定發展方式，發展方式決定發展質量。深入貫徹落實科學發展觀，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，全面提高經濟發展的質量和水平，是現階段我國經濟社會發展的必然要求，是形勢所迫、大勢所趨。這是我國經濟社會領域的一場深刻變革。

經過30多年快速發展，我國經濟總量顯著增加，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，巨大成就舉世公認。但是，隨著世界范圍內經濟發展面臨的資源環境約束日趨強化和國際市場格局深刻調整，我國經濟發展中的兩個基本問題日漸突出，一是物質資源消耗過多，二是對投資和出口的依賴性過強。同時，隨著經濟發展和居民收入水平提高，人民群眾對生活質量的要求越來越高，對環境優美的要求越來越迫切。國內外形勢的新變化，使我國加快轉變經濟發展方式刻不容緩。

只有加快轉變經濟發展方式，才能提高可持續發展能力。人口多、家底薄，是我國的基本國情。“家底薄”，主要是指我國人均擁有資源量少、生態環境脆弱。這就要求我國在發展經濟的過程中必須高度重視節約資源能源，保護生態環境。然而現實情況不容樂觀。目前我國經濟總量占全球的比重不足10%，消耗的鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等資源卻占到三分之一左右甚至更高，污染物排放規模也很大，部分地區資源環境承載能力已接近極限。同時，我國經濟發展對進口資源的依賴程度明顯偏高。目前我國石油消費的一半需要進口，銅、鐵礦石、大豆等進口比例更高，國內發展容易受國際市場波動影響。這種過多依賴物質資源消耗的粗放式、外廷型增長模式，使我國經濟社會發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，難以為繼。只有加快轉變經濟發展方式，才能有效突破資源環境的瓶頸約束，在經濟發展和國際競爭中避免被動、爭取主動，確保國家經濟安全。

只有加快轉變經濟發展方式。才能更好地適應全球需求結構的重大變化。增強抵御國際市場風險的能力。兩年前爆發的國際金融危機，影響廣泛而深遠，促使世界經濟朝增速減緩、結構調整、制度重建時期過渡，國際市場需求相對收縮，世界經濟恢復需要較長時間。這場危機對我國經濟增長的沖擊至今仍未完全消除。它直接影響的是我國經濟增長速度，實質則是對我國經濟發展方式、對過度依賴外需的增長結構的沖擊，使我國加快轉變經濟發展方式的重要性、緊迫性突出顯現。“危中有機”關鍵在于從危機中發現問題所在，“化危為機”關鍵在于找到解決問題之道。“加快轉變經濟發展方式刻不容緩”，就是我們在應對這場危機中思想認識上的一大收獲。只有加快轉變經濟發展方式，深入挖掘國內需求潛力，合理調整總需求結構，有效實施擴大內需戰略，才能拓寬我國經濟發展的回旋余地，在國際市場風云變幻中立于不敗之地。

只有加快轉變經濟發展方式，才能在新形勢下的國際競爭中占據有利位置。歷史經驗證明，大危機往往引發大調整、大變革、大突破。兩年前爆發國際金融危機以來，發達國家對經濟結構和金融制度已經和正在進行重大調整，世界科技革命和新興產業發展也在孕育新的重大突破，各國都在加大科技研發力度，紛紛把新能源、新材料、新技術作為新一輪產業發展重點，搶占后金融危機時期世界經濟發展的制高點。關鍵時期，誰能夠抓住歷史機遇，創新發展模式，誰就有可能搶得先機、掌握主動，實現新的跨越式發展，反之則可能被拋在身后，陷入被動與落后。面對世界發展的新形勢，只有加快轉變經濟發展方式，大力推動科技進步，增強自主創新能力，積極培育新興產業，推動產業結構優化升級，才能在更加激烈的國際競爭中創造新優勢，贏得主動權。

只有加快轉變經濟發展方式，才能為全面建成小康社會打好決定性基礎，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。現在距2020年全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會只剩下10年時間，而我國經濟發展中的結構、質量、效益、環境等問題還沒有得到根本性的解決。這些問題引起的社會矛盾多，對全面建成小康社會影響大。實踐證明，經濟發展的總量目標相對而言比較容易實現，而要實現節能減排、改善生態環境、縮小城鄉區域差距、調整收入分配結構、促進經濟社會協調發展等目標，則要困難得多，未來10年必須付出更加艱苦的努力。只有加快轉變經濟發展方式，才能有效解決我國經濟發展中存在的瓶頸問題，促使經濟發展質量和水平躍上新臺階，使經濟發展更好地惠及人民群眾，造福子孫后代。

黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議提出的以加快轉變經濟發展方式為主線要求，順應黨心民意，符合時代潮流。認真貫徹落實壘會精神，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，我們就一定能夠實現經濟社會又好又快發展，朝著全面建成小康社會的奮斗目標勝利前進。

把“經濟結構戰略性調整”作為“主攻方向”

黨的十七屆五中全會提出，加快轉變經濟發展方式必須堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，深刻指出了調整經濟結構對于加快轉變經濟發展方式、促進經濟長期平穩較快發展的決定性意義。

兩年前爆發的國際金融危機，促使世界經濟發展進入大變革時期。世界經濟增速放緩、增長模式和發展格局深刻調整，使我國經濟發展的國際環境發生重大變化，對我國經濟發展方式提出了新要求。同時，目前我國經濟發展中存在的結構性問題明顯，增長動力結構不合理，收入分配結構不協調，城鄉區域發展不平衡，農業基礎仍然薄弱，制造業質量不高，服務業發展相對滯后，科技創新能力不強等。這些結構性問題不僅制約我國當前的經濟發展，而且會直接影響“十二五”規劃目標的實現和長遠發展。

只有緊緊抓住世界經濟格局大調整以及科技創新加快的重要契機，加快推進經濟結構戰略性調整，才能有效加快經濟發展方式的轉變，拓展我國經濟發展空間，擴大應對外部變化的回旋余地，鞏固應對國際金融危機以來我國經濟回升向好的勢頭，盡快使經濟發展進入新一輪平穩較快增長軌道，又好又快地推進我國現代化進程，為“十二五”及更長遠時期經濟發展奠定堅實基礎、開辟廣闊道路。

調整經濟結構，要立足擴大內需，有效增強居民消費能力。實現總需求結構的調整。要努力保障就業，加快調整社會收入分配結構，促進城鄉居民收入普遍較快增長，增強內需消費基礎。要完善消費政策，加強公共服務體系建設，改善消費環境，不斷提高教育、醫療、保障性住房等公共產品的供給水平，積極引導住房、汽車消費健康平穩可持續發展，促進消費結構升級。要加強社會保障體系建設，擴大社會保障覆蓋范圍，著力擴大中低收入群體消費。

調整經濟結構，要把城鎮化發展作為擴大內需的戰略重點。科學有效地拓展內需空間。要在加快社會主義新農村建設的基礎上，促進農村勞動力向非農產業轉移。要加強城鎮化發展的規劃指導和管理，引導好要素資源配置，促進產業聚集和城市群、城市帶發展，形成科學合理的產業與城市布局。要推進戶籍制度改革，提高政府提供公共產品的能力，擴大公共產品和服務覆蓋范圍。要大力增加保障性住房供給，統籌協調好房地產市場供求關系，有效提高城鎮房地產業可持續發展能力。

調整經濟結構，要積極推進產業結構調整。要堅持市場調節和政府引導相結合，在充分發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，加強國家產業政策引導，實現資源優化配置。要把增強自主創新能力作為調整產業結構的關鍵環節，加快提升產業技術水平。要堅持走中國特色新型工業化道路，推進信息化與工業化融合。要加快發展先進制造業，不斷提高服務業比重和水平，大力推進重點產業調整振興。

調整經濟結構，要加快投融資體制改革。調整和優化投資結構，提高投資質量與效益。要加快對外貿易轉型升級，提高出口產品的國際競爭力。要進一步擴大對外開放，做到出口與進口并重、吸引外資與對外投資并重，在繼續提高沿海和中部地區開放水平的同時，積極推進沿邊地區和西部地區開放，促進與世界各國互利共贏，共同發展進步。

調整經濟結構。要加快推進科技進步，顯著提高技術要素的水平和供給保障能力，加強原始創新，集成創新和引進消化吸收再創新，加強節能增效和生態環保技術開發，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術。要提高勞動者素質，提升生產要素利用效率，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。要充分發揮人力資源豐富的優勢，加快勞動力和人才市場建設，大力發展職業教育和培訓，不斷提高勞動者素質，把人口壓力積極轉化為人力資源、人才資源優勢。

經濟結構戰略性調整涉及需求，產業、生產要素、城鄉區域等諸多方面，是對經濟結構的全方位調整，涉及面廣，任務繁重。要認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，明確主攻方向，緊密結合實際，扎實推進經濟結構戰略性調整，為加快轉變經濟發展方式、促進經濟長期平穩較快發展奠定堅實基礎。

把“保障和改善民生”作為“根本出發點和落腳點”

黨的十七屆五中全會公報指出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。可以確定，在“十二五”規劃的藍圖中，改善民生將是最絢麗的亮點。

保障和改善民生是擴大內需的必然選擇。金融危機后，我國經濟發展面臨最突出的問題是內需不足，提高消費需求是啟動內需的關鍵。例如，在目前占我國人口比重最大的是農民，作為潛在的消費主體，農民的內需遠沒有啟動。2009年，農村居民的人均純收入只有5253元，加上社會保障不足，嚴重抑制了農民的購買意愿。試想，如果7億農民的收入水平提高、生活質量改善、受教育程度進一步提高，那將成為拉動我國內需的巨大力量，也將成為我國經濟增長的巨大空間。因此，需要通過改善民生，提高低收入者階層的收入水平、啟動農村市場，提高國民消費率，真正啟動有支付能力的國內需求。

保障和改善民生是轉變發展方式的必然選擇。改革開放后，我國經濟發展主要靠投資拉動，在帶來經濟高速增長的同時，產能過剩，對外部市場過度依賴的問題也十分突出。投資是派生需求，是中間需求，消費才是最終需求，因此，只有依靠消費拉動，才能真正實現經濟的內需循環與良性互動。另外，突出的民生問題涉及教育、醫療、住房等行業的健康發展，而這些行業和產業的發展，大都涉及服務業的發展，因此以保障和改善民生為出發點，可以大力發展教育服務、醫療服務、中介服務、信息服務等，調整產業結構，改變經濟過度依賴第二產業的發展局面。

保障和改善民生是政府體制轉變的必然選擇。轉變政府職能，構建服務型政府，必然要求強化政府提供公共產品和公共服務的職責，著力提高政府的保障能力，推進基本公共服務均等化。需要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業等。因此，要以保障和改善民生為契機，加大政府體制改革力度，強化政府的服務職能，提高政府管理社會的能力。

保障和改善民生是落實科學發展觀，體現執政為民的必然選擇。科學發展觀的核心是以人為本，以民為本。發展依靠人民，發展為了人民。我們黨的執政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長的物質、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現代化建設的成果，是經濟發展的根本落腳點，也是國家強大的根本目的，更是我們黨的使命。

中共十七屆五中全會傳達出的新信息

發展宏圖淡化GDP指標，更加注重調整結構

盡管關于“十二五”規劃的詳細內容要等明年“兩會”通過后才公布，但從已披露的“十二五”規劃的框架中，可以看出未來五年中國經濟社會發展的轉型路徑。與“十一五”規劃提出了“2010年人均國內生產總值比2000年翻一番”、“單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”等量化指標相比，“十二五”規劃的框架性內容中沒有提出具體的量化發展指標。

針對這一信息，多位重量級專家認為，在“十二五”期間，政府將會淡化GDP增長目標，而更加注重調整結構。他們預測，未來10年中國年均增速僅需達到約5.6%的水平，就能完成2000年至2020年間人均GDP翻兩番的長期經濟目標。

中國發展研究基金會副秘書長湯敏表示，“GDP總量能說明一定問題，但衡量一個國家的強大或者一個民族的強大，不能只看GDP，還要看人的素質、創新能力、工業、農業、軍事以及國際競爭力等方面。”

戰略轉型從國強到民富，增加城多居民收入成為主要目標

全會提出，將“城鄉居民收入普遍較快增加”作為今后五年經濟社會發展主要目標之一。全會將“民富”目標擺在更加突出的位置。這一追求至少包含兩方面:一是要進一步改善人民收入的整體水平，將“蛋糕”繼續做大，二是要縮小貧富差距，將蛋糕切得更加合理，促進社會公平。而后者較于前者，更具有現實性和緊迫性。

有分析人士指出，國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費增長、經濟穩定發展的重要原因。“十二五”期間優化收入分配格局是推進經濟體制改革和發展方式轉變的重要環節。開辟新的途徑改變分配格局不合理現狀，成為“十二五”規劃編制的重點內容之一。

全國人大常委會在編制“十二五”規劃的專題調研活動報告中建議，盡快制定出臺收入分配體制改革方案，逐步提高居民收人在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多數的分配格局。

國家發改委宏觀院“十二五”規劃研究報告特別強調，國民收入分配調整在“十二五”期間的重要性，將是實現擴大消費、改革二元結構等目標的前提之一。

全國人大常委會的調研報告提出，力爭“十二五”期末形成統籌城鄉的社會保障制度體系，同時建議繼續提高社會保障支出比重、將國有資本經營預算主要部分用于補充社保資金來源、以城鎮企業職工基本養老保險為突破口推進基礎養老金部分全國統籌等。

對于如何改革收入分配體制，很多專家也提出了建議。中共中央黨校研究室副主任周天勇認為，改革收入分配體制首先要改革國有壟斷和國有金融這些體制，要合理分配其利潤，把這些利潤納入預算管理。其次要進行工資協調機制的建立，控制好油價增長、工資增長等關系，并對最低工資限額有一個合理的確立，同時也需要政府在教育和衛生等方面提供更多的公共服務。在社會保障方面，還要增加社保的支出比例，擴大覆蓋面，提高社保統籌層次，并且改革稅制，適度開征財產稅和遺產稅等，減少創業和就業等方面的稅收。

消費領跑，堅持擴大內需是經濟發展第一戰略

全會發布的公報提出，“堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展”，“加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”。

對于如何拉動內需，在新時期有何新要求這一問題，周天勇表示，我國要擴大國內消費需求、擴大投資需求和出口需求，要協調好三者之間的關系，其中要著力擴大國內消費需求。

中信建投首席宏觀分析師魏鳳春指出，公報中提到“要堅持擴大內需戰略”，這里指的不是投資需求，而是消費需求。他認為，要擴大消費需求就要提高消費能力。從擴大勞動者收入方面來講，主要是提升基本工資，增加對低收入者的補助;從消費品角度講，就是降低消費品價格，提高消費量，而基本消費品的價格變化不會太大，因此在這方面主要是把房地產價格降下來，擴大它的消費量。

還有專家認為，由于未來一段時間內全球經濟形勢仍存在許多不確定因素，不排除外需市場再次惡化的可能，因此要依靠拉動內需的方式，繼續保持中國經濟的平穩較快發展。

北京大學經濟學院平新喬表示，“中國一直強調擴大內需，最迫切的應該是彌補社會保障的不足，除加大財政投入外，還應從制度上完善，這才是真正的擴大內需。”他還建議未來的數十年中國應明確建立福利社會的思路。

尊重新興產業規律，大力發展文化產業

五中全會公報賦予文化產業極高的發展地位，提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，并進一步將“推進文化創新”放在文化產業發展新要求的第一位提出。

“以往我們都是講文化事業和文化產業并重，本屆全會已經有了向文化產業傾斜的趨勢。”北京大學文化產業研究院副院長陳少峰教授表示。通常我們所理解的文化事業是滿足人民群眾精神文化需求的，它代表建設和諧社會進程中廣大人民群眾的權益，有很強的公益性。同時，文化產業是一個科技含量高、環境污染少的新興產業，既能進一步帶來豐富人民群眾精神文化生活的社會效益，也能帶來調整結構、提振產業、拉動就業、促進消費的經濟效益。

經過30多年改革開放的發展，中國人民的物質財富有了很大提高，精神文化需求愈發強烈，文化產業在國民經濟中的地位和作用日顯突出。去年，國務院常務會議審議通過了我國第一部文化產業專項規劃《文化產業振興規劃》，被看成是金融危機期間的“第十一大產業振興規劃”。有數據顯示，2004年以來，我國文化產業年均增速20%以上。但同時我們也應看到，西方國家文化產業占GDP的比重通常在8%以上，而我國大陸只有4%，文化產業蘊藏著巨大的發展潛力

“推進文化創新”有哪些路徑?陳少峰認為，而今，我國文化產品同質化的現象依然嚴重，文化創新的任務之一就是內容產業的創新。政府應尊重這種新興產業的特殊規律，摒棄以“制造業”經營文化產業的思路。要鼓勵創新、尊重知識產權，使市場主體認識到“內容”是最易提高附加值的部分。同時，應加大3D技術、三網融合技術在推動文化產業中的作用，打造文化與科技“雙驅動”的內容產業，用發展現代文化產業的方法推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

推進全面改革，展示“十二五”改革總體思路

《公報》提出，“大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革”。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，這是“十二五”改革攻堅的總體思路，即推進包括經濟、政治、社會和文化在內的多位一體的全面改革。

第一，三個不同定語修飾的“推進”代表著三種不同的現實情況。一是30多年的市場化改革，堅持“先易后難”，剩下的都是難啃的骨頭，必須要“大力推進”;二是當前政治體制改革的呼聲不斷，已經到了必須改革的時候了，要“積極穩妥推進”;三是社會、文化體制改革相對滯后，所以要“加快推進”。

第二，這三個“改革”是一個相互促進、共同推進的整體。經濟體制改革的新突破依賴政治體制改革，只有積極穩妥地推進政治體制改革才能夠加快推進經濟、文化、社會體制改革。

第三，全面改革要把加快轉變經濟發展方式作為基本要求。比如，財政稅收體制改革如何促進國民收入結構調整，社會體制改革如何有利于實現“包容性增長”，文化體制改革如何推進國家軟實力提升。

積極參加國際合作，共同建設和諧世界

回顧“十一五”，中國無論在全球合作還是在地區協作中都發揮了日漸顯著的作用。在二十國集團歷次峰會上，中國同與會各國共謀克服金融危機、實現經濟復蘇之道;在國際貨幣基金組織、世界銀行等金融機構改革中，中國為維護發展中國家利益仗義執言;今年初“中國一東盟自由貿易區”全面啟動，更為兩大富有活力的經濟體裝上發展引擎。正如有外電評述的那樣，“中國在世界舞臺上地位日益重要，將不僅自身得益更能惠及各方。”

正因此，全會提出的“要加快實施‘走出去’戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢”勢在必行。

資深外交官華黎明表示，在建設和諧世界過程中，全球氣候變化是全人類正在面臨的難題。發展經濟不能背離環境保護。減少溫室氣體排放不是中國一家之事，去年哥本哈根氣候大會上，中國提出的方案得到發展中國家的好評，10月中國又在天津召開了今年第四次氣候談判會議，這一系列舉措充分表明，應對氣候變化，中國盡了其應盡之力。全球應對氣候變化必然導致低碳技術快速發展，在“十二五”期間，以高能效、低排放為核心的“低碳經濟”將為中國經濟發展插上翅膀，其深刻影響力將輻射到中國未來能源、產業、技術、貿易等領域。

而在此次全會上提出的 “要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化”，再次表達了中國積極參加國際合作，積極承擔責任，構建和諧世界的責任與決心。

如今，站在兩個五年規劃的時空交替點上，中國經濟應該繼續堅持“走出去”的戰略決策，在經濟全球化、世界多極化的重要戰略機遇期奮發有為。而在區域合作方面，“十二五”期間中國亦大有可為。華黎明說:“在未來，現有中國與東盟合作，中日韓經濟合作將結出碩果，而中國與中亞、西亞等地區的經貿往來也會生根開花。”

國外媒體高度關注

中共十七屆五中全會

近日，國際社會高度關注中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議的各項議程，積極評價會議的有關決定和成果，并作了詳細報道。

美聯社說，會議公報指出“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。會議通過一項旨在縮小貧富差距的經濟藍圖。中國政府一直設法解決貧富差距問題，“十二五”期間將再次集中力量改善貧困人口生活。

法新社說，中國未來五年的目標在于保持“經濟長期平穩較快發展”。中國政府堅持促進國內需求增長的政策，希望在“調整經濟結構方面”取得重要突破。

俄塔社說，中共十七屆五中全會宣布，中國打算在經濟結構改革方面取得重要突破，同時保持經濟平穩較快發展。全會公報中說，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。

德新社說，中共十七屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，指出未來五年是全面建設小康社會的關鍵時期。

英國《金融時報》網站在題為《中國雄心勃勃的減排目標》的文章中說，“十二五”規劃這份經濟藍圖含有各項目標，包括經濟增長、收入水平、能源效率和碳排放等，其中最大的方面之一，將是提高能效和削減碳排放的新目標。中國發展太陽能、風能和核能等替代能源的速度已對這些行業產生深遠影響。

越南通訊社報道說，中共十七屆五中全會閉幕后發表的公報強調，“十二五”期間要著力保障和改善民生，逐步完善基本公共服務體系，提高政府保障能力等。會議還強調繼續全面推進各領域改革的重要性，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。

菲律賓《商報》網站發表文章指出，通過實施這些五年計劃，中國經濟增速驚人。尤其是改革開放以來，中國的高速發展惠及全球。

印度報業托拉斯認為，中共中央十七屆五中全會的召開，預示著中國將進一步深化改革開放，加快轉變經濟發展方式，此次會議也為中國今后幾年的發展指明了主要方向。

20世紀90年代以來，黨的歷屆五中全會對經濟發展提出的指導和部署

十三屆五中全會:中央《決定》就是要通過進一步治理整頓和深化改革，努力實現國民經濟的長期持續穩定協調發展。全會決定，包括1989年在內，用三年或者更長一點的時間，基本完成治理整頓任務。

十四屆五中全會:壘會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》。《建議》提出實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。

十五屆五中全會:全會按照十五大對新世紀我國現代化建設的總體展望和部署，提出了“十五”時期我國經濟社會發展的主要奮斗目標。

十六屆五中全會:全會按照十六大對本世紀頭二十年全面建設小康社會的總體部署，提出了“十一五”時期經濟社會發展的主要目標。