法國罷工與西方福利制度

2010年10月19日，法國爆發(fā)上百萬人參加的游行和罷工，抗議薩科奇政府的退休制度改革。當天，法國三分之一的航班停飛，上千所加油站關門，卡車司機慢行堵塞高速公路，影響波及全國。事實上，這已經不是法國人第一次示威抗議政府的退休制度改革了。去年1月29日，法國各大工會組織了250萬人的示威游行:今年3月23日，法國180個城市的民眾又為此走上街頭;6月24日，法國再次爆發(fā)全國性的抗議活動，參加者超過百萬。盡管備受爭議的法國退休制度改革法案于10月27日在法國國民議會以336票對233票的表決結果最終獲得通過。然而，立法程序的完成并不意味著針對此項改革的抗議風潮會就此結束，法國工會宣稱近期還將舉行全國范圍的罷工游行。其實，法國這次暴露出來的問題，很大程度上是由于政府觸動福利制度，招致廣大民眾不滿。這些現(xiàn)象在西方高福利國家都曾出現(xiàn)過，那么我們就來了解一下西方發(fā)達國家的福利制度。

福利制度:從搖籃到墳墓

現(xiàn)代福利制度起源于英國的《貝弗里奇報告》，該報告于1942年問世，對戰(zhàn)后英國福利社會的建設產生了巨大的影響。這個報告主張的社會福利可以被概括為:普享性原則，即所有公民不論何種職業(yè)都應被覆蓋以預防社會風險;統(tǒng)一性原則，即建立大一統(tǒng)的福利管理機構;均一性原則，即每一個受益人根據(jù)其需要，而不是收入狀況獲得資助。英國在這一原則的指導下逐步建成了“從搖籃到墳墓”的福利體系，二戰(zhàn)結束后到50年代，這一理念被推廣到歐洲其他國家。具體而言，“福利國家”制度包括社會保險、社會福利、社會救濟三大類。社會保險是政府以法律形式強制公民在就業(yè)期間按其工資的一定比例向國家交納的社會保險稅，用于投保者因規(guī)定的原因喪失收入以后，向他們及其家屬提供一部分補償收入和服務，以保障他們維持基本生活。其種類主要分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、疾病和健康保險、工傷事故保險等;社會福利是由政府以撥款形式提供給公民的各種補貼。這是不以個人經濟狀況為轉移的帶有普遍性的公共財政補貼，有針對孕婦、母親、學齡前兒童的保護和照顧的家庭補助，也有對中小學生提供免費教育、供給免費午餐、給予助學金或無息貸款等學生補助，此外，還有房租補助、食品補助、遺屬撫恤等。如美國的中小學生每天可享受一頓免費熱午餐，法國規(guī)定所有職工都可以獲得每月固定的交通補貼等;社會救濟是向部分生活困難者和貧困家庭提供的帶有生活救濟性質的補貼，如對失去收入或收入低微的老弱病殘者給予特殊照顧的補助，法國向失業(yè)者發(fā)放每天22法郎、外加失業(yè)前工資42%的救濟金;瑞典給喪失勞動能力者提供救濟金，美國向失業(yè)者發(fā)放180天的基本生活費等。

在經過了幾十年的發(fā)展之后，當今西方國家的社會福利內容十分豐富、種類繁多、結構龐大。據(jù)統(tǒng)計，英國社會福利項目不下60種，美國公民從出生到死亡可以享受2000多種政府福利，北歐的瑞典、芬蘭等國更是被譽為福利國家的典范和示范“櫥窗”。在過去幾十年里，各國財政預算用于公民福利的經費逐年上升，1972年，歐美14個發(fā)達國家平均支出48%的財政收入用于平價住宅、社會福利、社會救濟及醫(yī)療保險費用:1988年，中央財政用于社會保障和福利的支出，美國為44.3%，聯(lián)邦德國為69%，英國為44.9%。20世紀90年代，西方國家每年通過稅收得來的國民收入大約占國內生產總值的1/3左右，歐盟國家則達到50%，其中一半以上用于各類社會福利開支。如今福利支出已經成為政府支出中最大的一筆開支，而西方各國民眾特別是中下層民眾則成為最大的受益者。

問題凸顯:不堪重負的福利制度

西方國家的福利制度經過幾十年的發(fā)展，成效十分顯著，提高了國民生活水平，也促進了消費和生產。但是，一些負面效應也開始逐漸顯露出來，對社會和經濟發(fā)展造成了負面影響。

1 政府高支出。繁雜的福利項目是財政的一大負擔。據(jù)歐盟統(tǒng)計，1998年各國用于福利的支出在GDP中的比重，除了南歐四個國家和愛爾蘭低于23%外，瑞典、芬蘭、德國、法國等都在30%以上，奧地利、意大利、英國在28%左右，總體比例在世界上是最高的。2001年歐盟15個成員國人均社會保障支出達到6405歐元(相當于64000人民幣)。在1993～2001年的8年當中，歐盟成員國的老年人平均福利支出從1764歐元提高到2574歐元;健康福利平均支出從1229歐元提高到1736歐元;傷殘福利平均支出則從363歐元提高到505歐元，政府支出呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。

2 政府高稅收。政府的高支出必然導致較高的稅收水平。西方各國都是實行的累進稅制，收入越高，稅負越重。而隨著維持整體福利制度的開銷越來越大，政府對中高收入者所征收的稅賦也水漲船高。據(jù)2002年5月美國《福布斯》發(fā)表的稅收調查結果顯示，法國人承擔著全球最為沉重的稅賦，而且自2000年來連續(xù)3年居世界各國之首，排在前列的也多是歐洲各福利國家。調查顯示，一個企業(yè)主在法國的征稅率是70%，而在中國香港才只有21%:同樣，比利時企業(yè)家如果在俄羅斯和新加坡經辦企業(yè)，其凈工資收入要比在本國高出一倍。過高的稅收也使得大量精英人才流失，各大公司也紛紛在海外設廠，這也讓西歐各國實力受到損失。

3 生產高成本。在歐盟國家普遍存在的高福利、高稅收、最低工資水平規(guī)定、工時的縮短以及對雇員權利的廣泛保護，這些都對企業(yè)雇主的經營、資金積累以及發(fā)展和競爭造成了很大壓力。對企業(yè)雇主而言，他們雇傭一個拿最低工資的普通勞動者，所支付的并不僅僅是月工資，還必須為該雇員交納社會疾病保險、養(yǎng)老基金、工傷事故基金、退休基金、失業(yè)基金等各種社會分攤金，這也就使得企業(yè)的生產成本大大提高，而高成本無論對于企業(yè)來說還是對于國家來說，其結果就是導致競爭力的下降。

4 社會高失業(yè)率。由于勞動力價格昂貴，許多企業(yè)出于降低成本的考慮，盡量減少雇員人數(shù)，以節(jié)約開支，這樣就導致許多人失業(yè)。同時，高福利政策也圈養(yǎng)了一批“懶人”。由于各種福利待遇太好，甚至出現(xiàn)失業(yè)救濟金與工資差不多的怪現(xiàn)象，許多失業(yè)者也不急于再就業(yè)。比如說，一個合乎條件的失業(yè)者在美國能領到180天相當于自己原來60%工資的救濟金，在德國，到2004年為止，按規(guī)定可以領6個月～30個月相當于本人凈收入67%的救濟金。根據(jù)德國銀行1996年公布的資料，將德國餐飲業(yè)一個拿最低工資的就業(yè)者每月的純收入，與領社會救濟者的收入比較后，發(fā)現(xiàn)失業(yè)者比就業(yè)者的收入只少141歐元。這也使得許多人失去了繼續(xù)工作的動力。

改革迫不得已，民眾紛起反對

現(xiàn)在，福利制度已經讓歐美各國政府不堪重負，紛紛對現(xiàn)有制度進行改革，核心是削減福利支出，不斷進行“瘦身”。主要措施有:通過降低稅率增加個人和企業(yè)的收入，刺激消費和投資:改革失業(yè)保險和救濟制度，通過重新制定標準減少領取失業(yè)救濟的人數(shù)，逐年削減失業(yè)者的救濟金，對拒絕再就業(yè)者予以削減救濟金懲罰:醫(yī)療保險領域主要是增加法定醫(yī)保戶的自費內容，個人必須承擔部分住院治療費以及藥費，非處方藥品的費用全部由個人承擔等等;養(yǎng)老金在西方各國的福利支出中比重最大，因而改革遇到的阻力也是最大的。目前西方各國的養(yǎng)老金制度是由正在工作的人繳納保險費，來支付退休老人的養(yǎng)老金。而隨著人口老齡化，各國的養(yǎng)老保險體系已經入不敷出，為了維持養(yǎng)老金的正常發(fā)放，各國政府每年都不得不進行高額補貼。因此各國紛紛采取了提高養(yǎng)老保險費、降低養(yǎng)老金標準、延長工作年限、推遲領取年齡等措施以緩解養(yǎng)老金的壓力。

但這些改革舉措的推行遇到了重重阻力。俗話說“由儉入奢易，由奢入儉難”，由于西方特別是歐洲國家的民眾早已習慣了早退休、高福利的制度，整個社會早已形成的惰性讓他們不愿意放棄這樣舒適的生活，于是改革觸動了各階層百姓的實際利益，阻力重重，反對聲一浪高過一浪。像德國的養(yǎng)老金制度改革尚未實施，就已經遭到來自居民特別是中老年人的強烈反對。他們抱怨政府“沒有良心”，認為自己幾十年來辛辛苦苦地工作，繳納保險費，讓上一代人享受了優(yōu)厚的養(yǎng)老金，自己到頭來卻一無所得。法國連續(xù)爆發(fā)全國范圍的大罷工也是因為政府企圖延長退休年齡及領取養(yǎng)老金的年齡，這一改革不僅使大量在職人員走上街頭，連在校學生都出于對今后幾十年生活的憂慮而加入了罷工的人群。不僅是養(yǎng)老金改革，西方國家針對福利制度的各項改革措施都引發(fā)了大量民眾的抗議和不滿，使這項改革只能在重重阻力中艱難前進。

小鏈接:中國關于延長退休年齡的嘗試

隨著我國逐步進入老齡化社會，我國基本養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。2009年，包括人力資源與社會保障部在內的一些高級官員和各地知名專家提出采取“小步漸進”方式延長勞動者的法定退休年齡到65歲，希望通過此法來解決我國養(yǎng)老金虧空、人口老齡化的問題。今年9月，人力資源與社會保障部表示，正在研究是否延長退休年齡，雖然尚未實施任何相關制度安排，但此言一出即引發(fā)社會上的廣泛熱議，擁護者和反對者甚至進行了激烈的辯護。鑒于此事影響過大，人保部近日表態(tài)稱暫不實施延時退休。然而，作為我國最早進入老齡化社會的上海，早在2008年就在勞動保障部的支持下，率先在高科技、金融、現(xiàn)代服務業(yè)的科技人員和管理人員中做了柔性延長退休年齡改革試點工作。今年10月，上海市正式啟動試行《企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》，決定從10月1日起，開始實施柔性延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)，也就是讓符合法定退休年齡且希望按時退休的人退休，對于那些達到法定退休年齡且希望繼續(xù)工作的人群，延遲領取養(yǎng)老金，延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)的年齡，男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。此次試點也將人們認為很遙遠的政策變?yōu)楝F(xiàn)實，可以預見，在不遠的將來，這一舉措將在全國范圍鋪開。

[責任編輯]林京