沈陽:敞開大門后的信訪

從老大難到信訪模范，沈陽只用了不到兩年時間。沈陽信訪大廳的模式正成為其他城市效仿的榜樣。

沈陽信訪體系正醞釀著新的變化。

一個全新的部門在今年4月7日成立，名為“群眾權益保障和投訴受理工作部”，直接將群眾保障和信訪工作歸屬到中共沈陽市委。這在全國尚屬首例。“這個部成立后，側重強化對群眾權益保障工作和投訴受理工作的領導和解決力度，也加強了對解決問題責任主體的督辦力度，堅決杜絕拖著不辦的現象。此外，還會強化對民生的管理，從實處保障老百姓不被欺負。”沈陽市委副秘書長、信訪局局長陳國強說。

信訪“集權”

“我準備告到底。”79歲的孫毅第一次上訪時就抱著要上訪到底的決心。

讓老人上訪的原因是自己買房遇到的麻煩。孫毅買的房子，入住后才發現煤氣管道和臥室在一起，這顯然令他無法接受，沒有人愿意臥室里安著“定時炸彈”。

孫毅查閱了有關房屋設計規定，發現有文件明確要求煤氣管道和臥室必須分離。于是，老人開始找開發商，找行政執法部門，也找市建委，折騰了大半年，卻沒有人給他一個說法。

3月18日，憋了一肚子氣的孫毅決定到信訪大廳上訪。那天接待孫毅的是吳佩君，她回憶說，老人一進來就喊了起來。“大爺，您先別激動，坐下喝點水、吃塊糖慢慢說，沒有解決不了的事。”吳佩君幫孫毅倒了杯水，剝了塊糖。看著對方的熱心，孫毅氣也消了一半，開始講自己的問題。

問題并不復雜。有著21年信訪工作經驗的吳佩君立即找來煤氣總公司和開發商，與大廳內的市建委、市行政執法局、市房產局等部門一起召開專題會議。原來開發商在售房時沒有告知住戶進行二次裝修實施室內格局的間隔設置，煤氣部門在批注此樓住戶用氣時，也沒有發現該戶情況。最后決定由開發商出資兩萬元，用于再改造和補償。開發商最終同意了調解意見。

3月25日，為了不讓老人跑來跑去，吳佩君親自將錢送到了孫毅家里。

“折騰了大半年的事，一周就解決了。”原來抱著信訪到底的老爺子高興壞了。十天后，孫毅再次來到信訪大廳，這一次他帶的是錦旗和糖果。

“做信訪工作關鍵就看解決不解決問題。”陳國強說。正是在這樣的理念下，2008年6月，沈陽信訪大廳正式啟用，拉開了沈陽市信訪工作全面改革的大幕。新機制中，一改過去“分頭接待、多頭交辦、責任部門推來推去、上訪群眾跑來跑去”的現狀，而是匯聚了包括公安、法院、民政、勞動、規劃、房產、教育、城管、衛生、交通等21個部門的180名一線干部在大廳，集中解決新時期的信訪矛盾。

沈陽的新體制中，“集權”是很重要的一點。選入大廳的21個部門都是受理信訪量較大的部門，其可以通過分頭調處、多個部門聯合調處、大廳主任協調調處和聯席會議確責調處的“四級調處”工作流程，解決各類信訪案件，無論是簡單還是復雜的，都保證老百姓訴求有門、有果。

除了市信訪大廳外，沈陽市15個區縣也紛紛以這種形式建立信訪大廳，形成了“1+15”的模式，保證了信訪新機制在全市的覆蓋。

精兵強將

“你放心吧，這個問題是歷史遺留問題，我們已經協調了勞動部門和企業那邊，一定會拿出一個解決方案，給你一個滿意答復。”在交通部門的接訪室，道路運輸管理處副處長孫柏林耐心地給來訪的高先生解釋。“那行，有你這句話我就先回去了，就等著結果出來了。”

從早上8點半開始接訪，這樣的接訪案件孫柏林平均每天能接10件，但如果遇到信訪量大的時候，一天都推不開門了，門外全是排隊的信訪人。

在沈陽全新的信訪工作中，像孫柏林這樣的“官”還有很多，他們所發揮的作用不容小覷。

沈陽過去的信訪部門，常設的值班人員只有兩位，負責接訪的工作人員不過40人，而他們既沒有解決問題需要的專業全面的知識背景，也沒有解決問題的實權，只是轉接督辦，“其實這就是過去為什么信訪解決不了問題的原因。而現在的這支隊伍中，80人是原來信訪局的人，100人是大廳剛成立時招進來的派遣制的政府雇員，20人是社會公益崗位，剩下的180人就是21個部門調來的精兵強將。基本都是各部門的后備干部帶隊，各個辦公室的處長、主任坐鎮一線，這些人業務能力強、專業知識強，同時也有市委市政府賦予的實權，你說能不解決問題嗎?”陳國強笑著說。

像孫柏林這樣來駐廳工作的干部都是在原單位掌握實權的人，同時又是單位里面臨升遷提拔的第一人選，他們的人事關系都調進大廳，由信訪局進行統一管理考核。信訪局專門出臺了《信訪大廳接待調處考評細則》，明確了各項工作指標，每周大廳都會將他們的接訪量、解決問題的量公開披露，信訪工作做得好不好直接影響他們在原單位能否升遷。在這樣的激勵下，每一個干部都卯足了勁工作，將原有的“要我做事情”變成了“我要做事情”。

正是靠著這支隊伍，信訪大廳啟動至今累計受理群眾初訪11萬件次，辦結率達到95.7%，息訪率達到85%以上，化解積案1.5萬件。

信訪“答辯”

2009年10月，沈陽市最后一條小公汽路線停運。這是一次很艱難的改造過程，對于很多經營業主來說，下線退市就等于斷了生活來源。為此每天都有大量的業主跑來大廳上訪，鬧得很兇。最終政府拿出3000萬元用于回購退市車輛，也作為對這些業主的補償。

為了徹底解決信訪難題，沈陽市做足了財力支持。市區兩級多渠道籌措資金，調整財政支出結構，按照各區每年不少于3000萬元、開發區和縣(市)不少于1000萬元、市級以1億元為起點上不封頂的標準，依托大廳建立信訪工作資金保障制度。這項資金不但用于解決信訪案件，而且還有對困難信訪人的幫扶救助。據統計，2008年以來，全市用于信訪工作的累計支出達到了31.1億元，相當于當年財政收入的11%。

資金是保障，如何將信訪量降低是重中之重。為了轉變此前信訪總是“找后賬”的老觀念，信訪大廳建立了信訪穩定風險評估制度。

2008年初，沈陽市北行農貿大廳擬搬遷至塔灣地區。以往這種大規模的搬遷總是最容易誘發群體性上訪事件，按照相關規定，信訪局對這一項目進行了信訪穩定風險評估。在評估中，信訪局人員走訪了大量業主和周圍居民，傾聽他們的意見和建議，會同工商、稅務、街道辦事處、司法等部門召開論證會，并依托由法律、房地產、社會學、金融等方面的專家學者組成的信訪穩定風險評估專家庫，對可能出現的不穩定因素進行預測、分析、論證，認為這次搬遷極易產生不穩定因素，建議暫緩該項目。最終，區委、區政府采納了這個評估結果，暫不實施這一規劃。

2008年6月，沈陽出臺《關于對重大建設、改革項目實施穩定風險評估的規定》，今年又相繼出臺了相關實施細則，目前評估已經形成體系，針對動拆遷、土地規劃審批、安監、環保、勞動保障、企業改制等六大方面重點監控，一旦評估結果認為會誘發大規模上訪，立即叫停。

除了風險評估外，沈陽市針對一些老上訪人一再上訪，對信訪部門處理結果不服的情況，于今年年初推出了《終結信訪事項公開評議暫行辦法》，以“答辯會”的形式，請信訪群眾與專家、學者、人大代表、政協委員等眾多專業人士一起當面闡述理由，其過程和結果將在新聞媒體上公開發布，這在全國成為首創。

“當我們向相關上訪者提出可以進行公開評議后，一些上訪者自己就斟酌情況息訪了。”沈陽市信訪局綜合處處長李樹斌表示。

正是在這些強有力機制的聯合作用下，沈陽信訪模式得以確立并發揮行之有效的作用，真正改變了過去信訪老大難的形象。

(摘自《小康》2010年第5期)