山東省耕地資源數量變化及其驅動因素研究

摘 要：耕地是最重要的農業生產資料。隨著城市化和工業化進程加速，耕地的供給與需求之間的矛盾越來越尖銳，因此耕地資源動態變化研究對于經濟的可持續發展具有重要意義。本文分析了山東省耕地資源在1987—2008年間的變化趨勢，定量分析了建設用地、生態退耕、農業結構調整三因素對耕地資源數量變化的影響，并提出了保持耕地總量動態平衡的對策。

關鍵詞：山東省；耕地資源；數量變化；影響因素

中圖分類號：F301.2(252)

文獻標識號：A 文章編號：1001—4942(2010)09—0109—03

土地資源是人類生存和發展的基礎，具有特殊重要性。耕地作為土地資源的精華，是最重要的農業生產資料。隨著我國人口的進一步增長、國民收入水平的進一步提高，糧食需求總量將大幅度增長，而耕地作為維系糧食生產的基本資源，將會在原本已趨緊張的情況下，隨工業化、城市化進程而進一步減少。由于近年來非理性用地現象的日益嚴重，耕地減少的趨勢將更為嚴峻。作為農業大省，20世紀60年代以來，山東省耕地數量持續減少，而人口卻在急劇增加，加之后備耕地資源嚴重不足，加劇了土地供需矛盾。因此，對山東省耕地資源的變化趨勢進行研究，分析影響耕地資源變化的驅動因素，對農業的可持續發展具有重要意義。

1 山東省耕地資源動態變化趨勢分析

1.1 研究方法

研究數據主要來源于《山東省統計年鑒》，部分來源于《中國統計年鑒》。利用山東省1987—2008年間的耕地相關數據對山東省耕地資源變化進行定量分析。 邵曉梅等(2001)將20世紀50年代以來山東省耕地面積的變化分為5個階段，認為自1989年前后，由于加大了耕地保護力度，耕地資源進入緩慢持續下降階段。因此，本文選取1987—2008年的統計數據，對全省耕地資源的動態變化進行分析。

1.2 耕地資源數量變化

1987—2008年間，山東省耕地總面積從692.43×10⁴hm²增加到751.08×10⁴ hm²，凈增加58.55×10⁴hm²。其中1987—2001年，耕地資源呈現持續減少的趨勢，凈減少46.36×10⁴hm²，耕地平均年遞減率為0.38％；2001—2002年耕地面積凈增加50.93 x 10⁴hm²；2002—2007年又呈現持續減少的趨勢，耕地總面積凈減少22.22×10⁴hm²，耕地平均年遞減率為0.63％；2008年，耕地面積增加到751.08×10⁴hm²(圖1)。

1.3 人均耕地面積的變化

1987—2008年，人均耕地面積雖有兩次波動，但總體呈現下降趨勢。2008年人均耕地面積為0.080hm²，略高于聯合國糧農組織規定的0.053hm²的警戒線。因此，山東省耕地總面積雖有所增加，但人均耕地面積總體呈下降趨勢，人均耕地面積與耕地總面積呈正相關。

2 山東省耕地資源變化區域差異特征

2.1 耕地資源變化區域差異分析方法

由于自然條件、經濟發展水平、人口增長速度等不同，山東省內各地區耕地變化也有很大差異(由于1997年前行政區域劃分與今有差異，因此選取1997—2007年的統計資料進行分析)。對耕地變化的區域差異，可用相對變化率的概念進行定量分析。

某地區某一特定土地利用類型相對變化率可表示為：

R=CalKb-Kal/CalKb-Cal式中Ka、Kb分別為某地區某一特定土地利用類型研究期初及研究期末的面積；Ca、cb分別為全區域某一特定土地利用類型研究期初及研究期末的面積。如果某區域某種土地利用類型的相對變化率R>1，則表示該區域這種土地利用類型變化較全區域大，反之則小于全區域該類土地的變化。

2.2 山東省耕地數量變化地區差異

分析計算1997—2007年山東省17個地區耕地數量的相對變化率，可把全省耕地變化分為4個區域：①耕地數量快速減少區。包括青島、淄博和棗莊。②耕地數量平穩減少區。包括東營、濰坊、臨沂和煙臺。③耕地數量緩慢減少區。包括泰安、威海、日照、德州、濱州。④耕地數量增加區。包括濟南、濟寧、萊蕪、菏澤、聊城。

山東省各地耕地相對變化率分布的大致空間格局為：中東部地區耕地相對變化率較大，西部地區耕地相對變化率較小，且耕地面積增加地區都在西部。分別位于山東東部的青島和中部的淄博，由于經濟發展水平較高，城鎮規模較大，占用了大量耕地，耕地資源顯著減少。因此，耕地面積相對變化率與城市經濟發展水平密切相關。

2.3 山東省人均耕地資源地區差異

2008年山東省人均耕地面積為0.080hm²，但警戒線各地區人均耕地面積有很大差異。濟南、青島、淄博、萊蕪人均耕地面積均低于聯合國0.053hm²的警戒線，其中淄博市人均耕地面積僅為0.035hm²，而棗莊、煙臺、泰安、威海和日照僅略高于警戒線，人地關系矛盾尖銳。總體來說，人均耕地面積低的地區大多處于耕地數量快速減少或緩慢減少區。濟南、萊蕪的耕地數量雖有所增加，但人均耕地面積仍然很低。

3 影響耕地資源數量變化的因素

導致耕地減少的因素有建設占用、災毀、生態退耕、農業結構調整等。本文僅對建設占用、生態退耕、農業結構調整三個主要人為因素進行分析。2002—2007年各因素平均占耕地資源減少數量的比例中，國家建設用地占耕地數量減少總面積的16％，鄉村集體建設用地占10％，農民個人建房占2％；生態退耕占10％，農業結構調整占9％。可見建設占用耕地的比例較大。

影響耕地資源數量減少的上述三大因素在2002—2007年間變動趨勢各有起伏，其中農民個人建房占地變化不大，國家基建占地、生態退耕、結構調整等總體呈下降趨勢。

4 減緩耕地數量下降的對策

4.1 嚴格控制非農建設占用耕地，確保耕地總量的動態平衡

在2002—2007年耕地減少的構成中，非農建設占用耕地占耕地總減少量的28％，是山東省耕地減少的重要因素。因此，應進一步加強對非農建設占用耕地的管理，堅持耕地優先保證的原則，力求不占或少占耕地；凡必須占用的，應通過開發后備資源和復墾“廢棄地”等措施加以補償，做到“占補平衡”。

4.2 根據土地資源區域差異，采取不同的具體措施

對耕地質量好、產出能力高的區域，應在進一步加強對現有基本農田有效保護的基礎上，大力推進土地整理，改善農業生產條件，提高耕地質量和產出水平，減輕地區經濟和城市化快速發展所帶來的非農建設占用耕地的壓力。中低產田分布較廣的區域，應從注重耕地數量保護轉向提高耕地產出能力，利用技術加強對中低產田的綜合治理，減少自然災害的危害，提高耕地的總體生產能力。解決當前發展與環境的矛盾，防止開發中出現的水土流失、土地沙化、地力下降以及農藥等引起的環境污染和生態破壞，保障農產品質量安全和可持續發展。

4.3 加強耕地保護政策和法律法規的實施力度

1998年先后，我國糧食生產出現滑坡，耕地快速流失，國土資源部發布了《關于切實做好耕地占補平衡工作的通知》等相關文件，山東省2001—2002年耕地資源面積有所增加，是多年持續下降以來的第一次增加。因此，出臺各項有利于保護耕地資源的法律法規，科學規劃用地，對保護耕地資源具有重要意義。