戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的SWOT分析:以生物產業(yè)為例

摘要：戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展不僅有利于轉變經濟發(fā)展方式、培育新的經濟增長點、走新型工業(yè)化道路，而且能夠帶動傳統產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使傳統產業(yè)通過戰(zhàn)略性新興產業(yè)獲得新的生機。生物產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的典型，受到世界各國的普遍重視。基于此，本文以產業(yè)創(chuàng)新理論為基礎，運用SWOT分析法，對我國發(fā)展生物產業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行了分析，并提出若干政策建議。

關鍵詞：戰(zhàn)略性新興產業(yè)；生物產業(yè)；SWOT分析

中圖分類號：17962.9 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)10-0033-05

一、引言

一般而言，工業(yè)體系中存在若干產業(yè)處于網絡中心節(jié)點位置，通常具有基礎性地位，其發(fā)展狀況輻射至眾多關聯產業(yè)，牽一發(fā)而動全身，往往會成為制約整個工業(yè)體系發(fā)展的“短板”或推動整個工業(yè)體系升級的觸發(fā)器，換言之，其發(fā)展對工業(yè)體系具有顯著的正外部性，被稱之為戰(zhàn)略性產業(yè)。其中特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為后發(fā)國家實現跨越式發(fā)展提供了新的機遇，目前備受關注的生物產業(yè)就屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是創(chuàng)新型產業(yè)的重要組成部分。

產業(yè)創(chuàng)新理論主要起源于對產業(yè)革命的研究，并在創(chuàng)新理論不斷深化的過程中得到進一步發(fā)展。產業(yè)創(chuàng)新研究領域是廣泛的、復雜的和可變的。Cunningham最早使用“產業(yè)創(chuàng)新”，其在《產業(yè)創(chuàng)新》一文中討論了經濟周期中“創(chuàng)新”術語的使用、創(chuàng)新現象在普及過程中涉及的困難，分析了產業(yè)問題的差異性、績效標準和產業(yè)比較等問題。英國經濟學家Freeman第一次系統提出產業(yè)創(chuàng)新理論，他在產業(yè)創(chuàng)新理論的基礎上提出了國家創(chuàng)新理論，并指出產業(yè)創(chuàng)新是國家創(chuàng)新的核心，而產業(yè)創(chuàng)新是一個系統的概念。也就是說，產業(yè)創(chuàng)新是技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的系統集成。

我國的產業(yè)創(chuàng)新研究大約開始于20世紀90年代，到目前為止，這些研究大多集中在特定產業(yè)創(chuàng)新的實證分析及產業(yè)經濟和區(qū)域經濟的研究中，在理論上系統研究產業(yè)創(chuàng)新的文獻不是很多，所以，雖然產業(yè)創(chuàng)新在我國越來越受到理論界和產業(yè)界的重視，但對于創(chuàng)新理論的研究尚處于探索階段。國內有的學者從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，認為產業(yè)創(chuàng)新是企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新的核心和最高目標，是企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新的系統集成，同時也是企業(yè)家創(chuàng)新精神的主要體現。從企業(yè)長期發(fā)展的角度來分析，產業(yè)創(chuàng)新實質上是企業(yè)資源配置在當前和未來的發(fā)展如何實現平衡。

世界經濟史表明，每一次大的經濟危機過后，常常出現新的科技革命，進而推動產業(yè)革命，催生新興產業(yè)，由此帶來新一輪的經濟增長。經濟全球化背景下，新的產業(yè)革命為世界各國提供了嶄新的機遇。善于抓住機遇的國家，往往會率先復蘇并占據新一輪發(fā)展的制高點。目前，很多新興產業(yè)都處于成長期，為我國在這些領域實現快速發(fā)展提供了相當寶貴的時間和空間的優(yōu)勢。所以，我們應該充分利用這一難得的機遇，結合我國的實際情況，利用我國現有的產業(yè)基礎，有選擇地進入，實現跨越式發(fā)展，在國際分工格局中占據有利地位。世界許多國家都將生物產業(yè)作為搶占新世紀國際經濟制高點的戰(zhàn)略新興產業(yè)，專家預言，繼信息經濟之后，人類將在21世紀20年代迎來生物經濟時代。

生物產業(yè)是當今世界經濟中蓬勃興起并迅猛發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)，主要包括生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物能源和生物環(huán)保等。生物技術在醫(yī)療保健、農業(yè)、環(huán)保、輕化工、食品等重要領域對改善人類健康與生存環(huán)境、提高農牧業(yè)和工業(yè)產量與質量都開始發(fā)揮越來越重要的作用，特別是對人均資源較少的我國更具有深遠的意義。生物技術已經成為現代科技研究和開發(fā)的重點。

二、生物產業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析，即態(tài)勢分析，主要是通過分析組織自身的優(yōu)勢(Strength)及劣勢(Weak—hess)、組織所面對外部環(huán)境的機會(Opportuni一y)與威脅(Threat)，為組織制定有效的戰(zhàn)略計劃服務。SWOT分析法目前被廣泛應用于戰(zhàn)略環(huán)境分析，也有不少組織把之作為一種決策分析方法，用作戰(zhàn)略計劃及具體行動方案的制定。

(一)生物產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析

1 生物資源豐富

我國地域廣闊，生物資源豐富，多種多樣，在全世界占有十分獨特的地位。從東到西，由濕潤的森林到半干旱草原、干旱荒漠和高寒荒漠；從北到南，經過寒溫帶到溫帶再到熱帶，還有全世界獨有的青藏高原，特有物種的分布非常廣泛。據統計，2009年，我國共有高等植物34984種，其中51％是我國特有的。在動物種類中，我國有包括哺乳類、鳥類、兩棲類、爬行類和魚類等脊椎動物共6 445種，占世界的13.7％。其中哺乳類動物的特有種類約占全世界的20％，居世界前列。在我國還有一些第四紀冰川時期殘留的物種，而且，這些物種僅存留在中國，如大熊貓、揚子鱷等動物以及銀杉、水杉等古老植物。此外，中國還具有豐富的農作物種質資源，目前，保存在庫里的農作物種質資源約39萬份，排在世界第二，并且，其中的80％是我國自己的。這些使得我們在生物醫(yī)藥、生物農業(yè)等方面具有一定的比較優(yōu)勢。生物能源和生物環(huán)保等方面，我國也因原料豐富和市場需求巨大而存在很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 我國生物技術與發(fā)達國家差距相對較小，生物產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

縱觀生物產業(yè)的發(fā)展，我們可以看到，我國生物技術的發(fā)展基本上與發(fā)達國家同步，可以說生物技術領域，特別是生物技術藥物領域是與國外差距較小的領域之一，最有可能實現跨越式發(fā)展。如20世紀90年代我國的促紅素(EPO)、粒細胞集落刺激因子(G-CSF)、干擾素(INF)－α、白介素(IL)一2等產品就獲準上市。我國生物技術藥物在某些方面走在了世界的前列，如我國自主研發(fā)的基因工程痢疾苗和霍亂疫苗是全世界同種產品中首批獲準上市的新生物技術藥品。我國在基因治療方面也已經走在了世界的前列，如深圳市賽百諾基因技術有限公司的彭朝暉教授等人于2004年正式成功上市擁有自主知識產權的世界第一個基因治療藥物重組人p53腺病毒注射液，用于癌癥的治療；2005年國家藥監(jiān)局又批準了第二種基因治療藥物——上海三維生物技術公司生產的H101，用來治療頭頸部腫瘤。我國生物產業(yè)已進入快速發(fā)展階段，2000-2008年工業(yè)產品銷售收入年均增長達20.45％。2008年，我國生物產業(yè)總規(guī)模近11 000億元，其中，22個國家生物產業(yè)基地產值達到7 220億元，占全國生物產業(yè)產值近60％以上。

3 初步建立了一套完整的生物技術研究開發(fā)體系，部分成果達到世界先進水平

目前，我國已經初步建立起一套完整的生物技術研究開發(fā)體系，并呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。生物產業(yè)的發(fā)展已經開始從跟蹤仿制轉變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新、從單向技術的突破轉變?yōu)檎w協調的發(fā)展。一批具有知識產權的新基因、新表達系統、生物工程藥物進入了創(chuàng)制階段；動植物轉基因技術已經成熟，在1992年首先種植了抗黃瓜花葉病毒轉基因煙草，成為世界上第一個商品化種植轉基因作物的國家，我國科學家先后貢獻了人類基因組1％測序工作、水稻基因組“框架圖”和“精細圖”、家蠶基因組“框架圖”三大基因組研究成果；雜交水稻大面積推廣，抗基因的棉花、番茄已經進入了商業(yè)化的發(fā)展；有數十種基因藥物已經進入了實用性階段；納米生物技術研究方面已處于國際先進水平，部分研究成果達到國際領先水平；在遺傳工程農作物的培育方面走在世界前列。

4 具有良好的人才條件和科研基礎

我國擁有一支具有較高水平的生物技術科研隊伍，特別是一些海外留學人員和華人在生命科學和生物技術領域占有重要地位，產生很大的影響。我國有近千所學校設置生物類相關學科，在生命、醫(yī)學、農業(yè)等領域的科研院所300余家，全國有6萬余名科研人員，每年培養(yǎng)2 000余名生物學博士生。改革開放后，我國向國外派遣了大量留學人員，其中很大一部分從事生物醫(yī)學研究，現在很多人學有所成，有的已經回國從事這方面研究，全國有一大批生物技術成果或已申報專利、或進入臨床階段或正處于規(guī)模生產前期階段，產業(yè)化前景巨大。

(二)生物產業(yè)發(fā)展的劣勢分析

1 自主創(chuàng)新能力薄弱，擁有自主知識產權的產品較少

雖然我國大力提倡自主創(chuàng)新，但絕大部分生物技術創(chuàng)新和專利來源于美國等發(fā)達國家，我國的生物技術還是以仿制為主。在生物新藥研制方面表現尤為突出，據估計，目前我國生物醫(yī)藥中上游技術比國際先進水平落后3-5年，而下游工程技術方面至少落后15年以上。

2 產業(yè)規(guī)模小，實力弱，缺乏龍頭企業(yè)

我國生物產業(yè)的集中度和聚集度較低，企業(yè)平均規(guī)模較小、國際化程度低，缺乏大型生物企業(yè)集團，也缺少具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭能力的龍頭企業(yè)，不利于產業(yè)的發(fā)展強大。

3 高素質人才仍然缺乏，科技成果產業(yè)化率不高

生物技術產業(yè)的發(fā)展離不開高素質的人才。我國雖然擁有一支具有較高水平的生物技術科研隊伍，但高素質人才仍然缺乏，特別是技術兼經營型人才。研究開發(fā)人員培養(yǎng)周期長，還有大量的優(yōu)秀科研人員滯留在國外，是導致國內高素質人才缺乏的主要原因。此外，我國偏重于理論研究的人才較多，致力于產業(yè)化研究的人才相對較少，很多研究成果難以產業(yè)化，或者由于產業(yè)化成本較高而沒有實際經濟價值。

4 發(fā)展資金缺乏，融資渠道不暢

生物產業(yè)是資金密集型產業(yè)，目前生物產業(yè)資金來源仍是以企業(yè)自籌和政府資金支持為主，缺少豐富的金融工具服務。生物產業(yè)是新興的高科技行業(yè)，在其發(fā)展的初期具有投入高、規(guī)模小、全行業(yè)虧損等特征，所以，各種融資方式對生物產業(yè)的貢獻與一般行業(yè)不同。目前，融資難、融資渠道不暢仍是制約生物產業(yè)發(fā)展的主要問題之一。

(三)生物產業(yè)發(fā)展的機遇分析

1 歷史發(fā)展機遇

為應對國際金融危機，各國紛紛在加快培育新的經濟增長點，為危機之后重振經濟做好準備，許多國家已經把加速生物產業(yè)發(fā)展作為今后經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。目前，世界生物技術正處于大規(guī)模產業(yè)化的初始階段，產業(yè)內尚未形成類似汽車、半導體、軟件等產業(yè)那樣由少數跨國公司控制產業(yè)發(fā)展的壟斷格局。未來20年將是生物產業(yè)快速發(fā)展期，這為我國生物產業(yè)的發(fā)展提供了難得的歷史發(fā)展機遇，在國家宏觀政策的引導下，在我國已經形成的產業(yè)基礎上，充分運用當今科技成就，促使我國生物產業(yè)加速發(fā)展，搶占生物經濟時代制高點，實現跨越式發(fā)展，在國際分工格局中占據有利地位，這將是促進我國產業(yè)結構升級和提升產業(yè)國際競爭力的重大舉措。

2 全球化的機遇

目前，美國、日本等發(fā)達國家在技術上存在優(yōu)勢，巴西、中國等發(fā)展中國家在生物資源上存在優(yōu)勢，這已經成為現代生物技術領域的特征之一。生物技術發(fā)展具有資源依賴性強的特點，這種特性對發(fā)展中大國相對有利。而且，我國人口眾多、地域遼闊，擁有巨大的市場空間和較低的人力成本。從生命科學研究、生物技術發(fā)明到進入大規(guī)模產業(yè)化應用，需要龐大的人力、財力投入，任何一個國家都難以獨立承擔，需要全球市場分攤創(chuàng)新成本。經濟全球化的背景下，走國際合作的發(fā)展途徑是必然的選擇。而我國的市場擴張和相關政策的出臺為我們實現生物產業(yè)快速發(fā)展提供了重大機遇，使得發(fā)達國家生物制造業(yè)和生物醫(yī)藥研發(fā)服務將加快向我國轉移，跨國醫(yī)藥企業(yè)開始在我國構建較為完整的醫(yī)藥價值鏈，我們要充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，廣泛參與生物國際分工交流與合作，分享生物技術創(chuàng)新成果，加快生物技術產業(yè)化進程。

3 國內市場需求迅速擴張的機遇

隨著我國城鎮(zhèn)居民收入水平的不斷提高，以及農村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民社保制度的全面推進，生物醫(yī)藥市場需求將強勁增長。椐專家預測，醫(yī)療制度改革將拉動普藥市場劇增約1 600-1 700億元；同時，未來一段時期，我國將逐步進入老齡化社會，老年人用藥總額將會快速增長。經過多年改革開放和經濟快速發(fā)展，我國居民健康理念發(fā)生了很大的變化，未來對健康消費的支出必將大幅上升，并且由于經濟發(fā)展在地理上的不平衡，使得市場的多元化程度很高。這些都為我國生物產業(yè)的發(fā)展帶來了機遇，只要開發(fā)出的生物技術產品適合我國的實際國情與市場特征，很容易在廣闊的市場內獲得熱銷，有利于促進我國生物產業(yè)的發(fā)展壯大。

此外，我國相關的財稅政策、市場監(jiān)管和宏觀管理方面的改善也為生物產業(yè)的發(fā)展帶來了重大的機遇。

(四)生物產業(yè)發(fā)展的威脅分析

1 國際金融危機的威脅

國際金融危機已經影響到世界經濟的方方面面，雖然生物產業(yè)由于其有一定程度的剛性特征而受到的沖擊較小，但也無法全然超脫。金融危機對生物產業(yè)發(fā)展的影響主要表現為由于信貸緊縮導致的企業(yè)融資難度加大、醫(yī)藥市場增長率放緩、研發(fā)投入減少、并購活動降溫等方面。在我國主要表現為出口訂單的減少和出口價格的下降以及匯率風險的加大等，特別是化學原料藥、植物提取物和中成藥保健品等領域受到的沖擊相對來說比較大。伴隨著人民幣的升值，我國醫(yī)藥產品的價格優(yōu)勢也受到了一定程度的削弱。

2.國際市場發(fā)展格局的威脅

盡管我國在國際生物產業(yè)領域的影響和地位逐步提高，但是國際生物產業(yè)的發(fā)展格局并沒有發(fā)生根本的改變，歐美等一些傳統生物產業(yè)強國仍然是國際生物產業(yè)發(fā)展與合作的主導力量，我國生物產業(yè)的國際化必然受到其影響和制約。一方面，歐美等發(fā)達國家是全球生物產品的主要消費市場和生物產業(yè)研發(fā)投入的主體。2007年，全球藥品市場銷售額7 120億美元，其中北美、歐洲和日本的銷售額就占了83％，他們的生物醫(yī)藥研發(fā)(RD)投入占全球的90％以上。因此，歐美等發(fā)達國家一直掌控著產業(yè)發(fā)展的主導權，其在國際產業(yè)之中的地位也在不斷得到加強。另一方面，跨國公司通過并購等手段極大地強化了自己的市場競爭力、控制力和地位。如瑞士諾華制藥公司斥資51億美元收購納斯達克上市公司——Chiron生物制藥公司58％的股份，從而使諾華在當時全球禽流感危機即將來臨之際，增強了手中的業(yè)務籌碼，這對新興國家在國際市場中的競爭是個很大的威脅。

3 發(fā)達國家相關產業(yè)政策帶來的威脅

金融危機使歐美相關生物產業(yè)受到較大的沖擊，使得我國和印度等新興市場受到了關注，再加上我國國內市場的擴張以及相關政策的調整，發(fā)達國家生物制造業(yè)和生物醫(yī)藥研發(fā)服務正加快向我國轉移。目前我國已與多個國家和國際組織開展了生物產業(yè)合作，為我國生物企業(yè)獲取關鍵技術、開展國際化經營提供了難得的機遇。但是，我們也注意到，他們的合作主要集中在利用我國豐富的生物資源，或者是開拓我國的市場等方面，而對于聯合開展基礎性研究、重要研究儀器設備的出口等涉及技術方面則謹小慎微，存在很多限制性政策，既限制了合作的領域和深度，也限制了通過技術轉移、人才流動帶動技術外溢，極大地影響了我國生物技術水平的提高。

三、政策建議

(一)積極應對國際金融危機的影響

國際金融危機給我國生物產業(yè)的發(fā)展帶來了一定的負面影響，但是，機會和風險并存，我們應該充分加強對機會與風險的調查、監(jiān)測和分析研究，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，規(guī)避和化解風險，促進我國生物產業(yè)快速發(fā)展。首先，支持有比較優(yōu)勢、有國際競爭力的生物企業(yè)通過直接投資、并購等方式獲取小型技術研發(fā)公司、國際知名品牌，以及進入國際產品銷售渠道。其次，圍繞生物產業(yè)發(fā)展的重點難點問題，廣泛地開展國際合作，利用我們的資源優(yōu)勢獲得更多合作利益，實現我國生物技術的跨越式發(fā)展。再次，支持有條件的企業(yè)申請國外CGMP認證，通過相關生物技術標準體系的認真研究，了解國際動態(tài)，并積極參與有關國際標準的制定和修訂工作，充分利用國際合作的機會，加快發(fā)展。

(二)進一步完善生物產業(yè)政策和市場環(huán)境

我國生物產業(yè)正處在全面發(fā)展的初期階段。因此，政府的引導、推動和扶持十分關鍵。國務院辦公廳2009年6月下發(fā)了《促進生物產業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》(以下簡稱《通知》)，確立了生物產業(yè)發(fā)展目標，并指出要從加大投入，財政性資金優(yōu)先采購、給予稅收優(yōu)惠，引導社會資金進入生物產業(yè)，支持企業(yè)資本市場融資等方面促進生物產業(yè)加快發(fā)展。首先，我們應該充分抓住利用這一難得的政策機遇，加大財稅政策的支持力度，完善融資環(huán)境，拓寬融資渠道。其次，加大金融政策對生物產業(yè)資金支持力度，特別應發(fā)揮國家政策性銀行的作用，通過政策性貸款對符合產業(yè)政策的生物企業(yè)給予積極的信貸支持，建立并擴大生物產業(yè)融資擔保平臺，重點支持具有自主專利技術、市場發(fā)展前景好的生物企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，從而形成較為完善的生物產業(yè)發(fā)展環(huán)境。最后，進一步完善促進生物產業(yè)加快發(fā)展的體制和機制，在《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”國民經濟發(fā)展規(guī)劃》中加大對生物產業(yè)發(fā)展的支持力度。

(三)加快培育龍頭企業(yè)

針對我國生物產業(yè)規(guī)模小、實力弱、缺乏龍頭企業(yè)的現狀，《通知》提出要培育具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)，促進我國生物產業(yè)在某些領域形成合力，進行資源整合，從而增強國際競爭力。在資源環(huán)境約束日益嚴重、國際生物產業(yè)競爭愈加激烈的新形勢下，應該鼓勵并推進生物企業(yè)兼并重組，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。有所選擇地扶持實力雄厚、擁有自主知識產權、帶動作用強的大型企業(yè)集團，將其做大做強，提高產業(yè)集中度，增強抵御國際市場風險能力，實現可持續(xù)發(fā)展。進一步大力推進生物產業(yè)基地特色發(fā)展，對22個國家級生物產業(yè)基地進行規(guī)劃和引導，避免結構趨同，促進生物產業(yè)基地向專業(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展，形成比較完善的產業(yè)鏈。制定政策吸引與生物產業(yè)相關的技術、資金、人才等向生物產業(yè)基地集聚。

(四)加強生物產業(yè)自主創(chuàng)新能力和條件平臺建設

大力促進自主創(chuàng)新，進一步加強生物產業(yè)創(chuàng)新能力建設，以企業(yè)為技術創(chuàng)新的主體，并加強與高校和公益類科研機構等的聯合。加強生物產業(yè)自主創(chuàng)新能力和條件平臺建設，國家通過建立健全產學研結合機制等方式，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。金融危機已經迫使一些海外生物企業(yè)為了降低成本，而將研發(fā)、生產基地向成本相對較低的國家或地區(qū)轉移。所以，我們不僅要加強企業(yè)本國的技術中心建設，而且還要支持鼓勵企業(yè)設立海外研發(fā)中心，通過建設國際一流的研發(fā)平臺，吸引大型跨國生物企業(yè)的研發(fā)與產業(yè)基地向我國轉移，把國際生物產業(yè)研究開發(fā)與產業(yè)化的重點吸引過來。通過組織實施生物技術產業(yè)化重大專項，進一步推動自主創(chuàng)新成果產業(yè)化。

(五)進一步重視高素質人才的培養(yǎng)

教育部門應對生物技術高素質人才的需求狀況進行分析，并據此調整各大學的專業(yè)結構和人才培養(yǎng)方向；加大對符合培養(yǎng)方向的高校的經費投入，以加大高校生物類學科專業(yè)建設力度；制定政策吸引國外高水平的生物技術人才回國任教，加強相關專業(yè)碩士、博士等專門人才的培養(yǎng)。鼓勵科研機構、企業(yè)與高校聯合建立生物技術人才培養(yǎng)基地，在相關的大型生物技術企業(yè)設立博士后科研工作站，加強國際合作的領軍型人才、創(chuàng)新型人才和高級實用復合型人才的培養(yǎng)。同時，還要鼓勵各類職業(yè)院校加快培養(yǎng)生物產業(yè)發(fā)展急需的技能型人才。通過制定相關政策，積極吸引海外留學人員、華人華僑回國創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮他們在專業(yè)研究領域、對外合作關系以及外語能力等方面的優(yōu)勢，為我們培養(yǎng)高素質生物技術人才服務。