基于綠色經濟的湖南產業集群生態化發展對策研究

摘要:依據路徑依賴的原理，提出促進湖南綠色經濟產業集群生態化發展的對策，包括政府引導體系、經濟政策體系、生態科技體系、生態法制體系、社會配套服務體系。

關鍵詞:湖南;綠色經濟;產業集群;生態化發展;對策

中圖分類號:F121.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0173-02

產業集群生態化發展可能進入良性循環的軌道，迅速優化;也可能順著錯誤的路徑走下去，甚至被鎖定在某種無效率的狀態中。要改變這種狀態，往往要借助于外部效應，引入外生變量或依靠制度的變化。湖南產業集群生態化發展過程中利益多元化的形成及激勵與約束機制不健全，事實上已經使得產業集群生態化發展陷入了某種“路徑依賴”中，現有的環境使得產業集群為了實現利益最大化而采取大肆破壞生態環境的行為，新的利益的形成將會進一步加強這種行為。路徑依賴理論最初是由生物學家提出來的，生物學家在研究物種進化分叉和物種進化等級次序時發現，物種進化一方面決定于基因的隨機突變和外部環境，另一方面還決定于基因本身存在的等級序列控制。

一、基于綠色經濟的產業集群生態化政府引導體系

1.營造良好的綠色經濟發展環境。首先，加強綠色經濟理論教育的培訓，使各級干部充分認識發展綠色經濟的重要性和緊迫性，把發展綠色經濟貫穿到社會經濟發展的全過程。其次，通過教育宣傳，提高社會各階層人群的資源環境意識和綠色消費意識。政府要加強引導，利用眾多的媒體渠道，在全社會倡導一種節約資源和能源的消費方式與行為習慣。

2.科學規劃、合理布局。合理調整區域產業布局，發揮產業集聚和工業生態效應，形成資源高效循環利用的產業鏈。特別是在工業經濟結構調整中，以提高資源利用效率為目標優化產業結構，依法淘汰一批技術落后、浪費資源、污染嚴重、沒有市場、治理無望的生產工藝、設備和產業集群，減輕工業污染負荷，緩解結構性污染，創造產業集群間公平競爭的環境。運用高新技術和先進適用技術改造高資源消耗、高污染產業。提高高資源消耗、高污染行業市場準入條件，制止盲目投資和低水平重復建設，推進產業集群重組，提高產業集群集群度和規模效益。

二、基于綠色經濟的產業集群生態化經濟政策體系

1.積極的財稅政策。發展循壞經濟是國家行為，要求政府積極而科學的介入，在稅收、信貸、征費等方面給予政策上的引導，鼓勵產業集群地區自愿發展綠色經濟。一是對產業集群實施清潔生產項目，優先審批并給予資金和信貸支持。例如，對推行清潔生產產業集群，銀行給予低息、貼息優惠貸款，甚至政府撥款，并鼓勵調動政策性銀行和商業銀行的積極性，向推行清潔生產的產業集群融資扶持。二是結合投資體制改革，引導社會投資向推動綠色經濟發展方面傾斜，加大對綠色經濟發展的資金支持，要把發展綠色經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導金融機構對有利于促進綠色經濟發展的重點項目給予貸款支持。

2.完善自然資源價格核算制度，形成環境和資源有償使用機制。在資源使用方面，要以建立礦業權有償取得和資源勘查開發合理成本負擔機制為核心，逐步使礦業產業集群合理負擔資源成本，礦產品真正反映其價值。進一步推動礦業權有償取得，促進產業集群提高資源回采率和承擔資源開采的安全成本。在環境方面，要推進排污權有償取得和排污權交易制度改革，引入市場機制督促產業集群將環境成本納入產業集群生產成本或服務的價格，實現環境外部成本內部化，社會成本產業集群化。

3.實施生態環境補償制度，提高排污費收取標準和違規排污處罰標準，促使產業集群在高昂的污染代價和清潔生產、循環再生利用增值之間作出正確的選擇，自覺走綠色經濟之路。同時要積極深化稅費體制改革，積極進行“費改稅”。

4.實施環境友好的政府購買。實施政府綠色采購，通過政府的綠色采購引導全社會的消費行為，同時支持產業集群的綠色經濟發展。政府購買政策包括:優先采購經過生態設計或通過環境標志認證的產品，以及經過清潔生產審計或通過15014000環境管理體系認證的產業集群的產品;確定購買綠色經濟產品的法定比例，推動政府綠色采購;制定政府綠色采購標準、清單及其指南;建立相應的支持保障機制，如及時公開政府綠色采購信息等;建立健全有效的人大常委會法律監督、政協民主監督、新聞媒體的輿論監督和公眾的人民監督作用機制。

三、基于綠色經濟的產業集群生態化法制體系

1.加強立法工作。加快綠色經濟立法工作，為發展綠色經濟提供法律保障。在人與自然和諧發展的意識尚未完全普及的情況下，法律法規作為一種強制手段能有效地推動綠色經濟發展。發達國家發展綠色經濟的普遍做法，是建立一套比較完善的法律法規體系。通過立法，讓政府各項政令和措施有法可依，生產者和消費者明確各自的責任和義務。湖南的綠色經濟立法已經起步，但至今還沒有完善的法律法規框架。

2.完善監督制度。“有法可依、有法必依”是推動產業集群發展綠色經濟的基本條件，但“執法必嚴、違法必究”是推動產業集群發展綠色經濟的重要保障。湖南除了要繼續在立法方面對現有的環境法進行修正補充和完善外，更重要的是要樹立環境法律法規的嚴肅性，使其得到徹底貫徹執行。要求在執法方面，應建立健全環境執法機構，加強環境執法檢查，堅決杜絕執法者在執法過程中的隨意和人為因素;同時，要加大執法力度，從嚴執法，嚴厲打擊無視法律、任意污染破壞環境的行為。

四、基于綠色經濟的產業集群生態化科技支撐體系

1.增加綠色科技投入。增加綠色科技投入，進行知識創新，促進技術進步，這是環保型經濟增長的源泉。湖南目前科技進步對經濟增長的貢獻率偏低，大大落后于發達國家。此外據統計，全省整個綠色技術創新投資只占國民生產總值的0.7%，遠遠低于發達國家的投資規模，因此要結合湖南的實際情況，不斷增加綠色技術投入，進行知識創新。

2.加強循環生產技術的基礎性研究。有關部門要緊緊圍繞資源節約，制定科學研究和技術創新規劃，集中解決制約資源節約的關鍵技術、重大裝備、工藝流程，運用高新技術和先進適用的節能、節約原材料、節水等技術，加大對重點產品、重點產業集群的技術改造力度，特別是加大產品深度開發和資源再生利用技術的開發。對于綠色經濟發展中的共性技術、關鍵技術和專門技術為重點，政府重點支持，組織力量進行聯合攻關等。同時加大對組織編制重點行業發展綠色經濟先進適用技術，加大新技術、新產品、新材料的推廣力度。

3.建立綠色經濟信息系統和技術咨詢服務體系。要積極支持建立綠色經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關綠色經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等活動。要充分發揮行業協會和節能技術服務中心、清潔生產中心的作用。積極推動國際交流與合作，借鑒國外推行綠色經濟的成功經驗，引進核心技術與裝備，并消化、吸收國外先進的高科技資源節約設備和技術，不斷提高湖南產業集群資源節約技術含量和水平。

五、基于綠色經濟的產業集群生態化社會配套服務體系

1.充分發揮發揮行業協會的作用。行業協會是在政府倡導下，在產業集群間建立一種介于產業集群和政府間的中介組織。它有利于促使產業集群與產業集群、政府與產業集群、境內產業集群與境外產業集群，同一產品鏈上各生產廠家之間密切合作，實現產業集群間經驗交流和信息共享，有利于各種循環利用技術轉讓、咨詢、合作等服務的實現，還能協調整個循環利用過程中的產業集群行為，仲裁產生的產業集群爭端，成為產業集群與政府溝通交流的橋梁，超越市場主體，發揮著“干預”、“指揮”和“協調”等作用。

2.健全的中介機構、物資回收中心和廢物交換中心。湖南目前缺乏健全的中介機構、物資回收中心和廢物交換中心。在發展綠色經濟中，非盈利性的社會中介組織可以起到政府公共組織和產業集群盈利性組織所沒有的作用。要實行環境信息公開，加強公眾參與環境監督;要積極鼓勵、引導和整合各種民間環保組織，發揮其應有作用，維護公眾的環保權益，積極發展環保產業。

3.構建推行綠色經濟的服務平臺。首先，建立綠色經濟網站并與國際網站對接，及時準確地向政府、產業集群和社會提供國內外綠色經濟技術、產品、市場以及政策等方面的信息與服務。其次，建立以網站為中心、連接政府、產業集群和社會各界的綠色經濟網絡系統，加快國內外綠色經濟信息的傳播與交流。最后，建立綠色經濟的技術咨詢服務體系。組建由產業集群、中介機構、政府有關部門人員參加的綠色經濟工作隊伍，為產業集群實施綠色經濟提供全方位的技術咨詢與服務。

六、建立健全公眾參與機制和NGO組織

公眾以個體方式參與發展綠色經濟的效果遠不及以團體方式參與的效果，NGO(非政府組織)是實現公眾參與的一種有效的組織形式。環境NGO是指致力于環境保護的非政府組織。它是一種非營利性的、自愿的、自治性的民間組織。當前，發展綠色經濟的理念已成為國際上的一種新的潮流和趨勢，各地的環境NGO也開始把這一理念融入自身的各項綠色行動。環境NGO一方面可以對公眾進行環境教育，普及綠色經濟知識，推動產業集群和廣大公眾轉變生產方式和消費方式的一支重要力量。同時，環境NGO又把代表公眾利益參與政府環境決策過程，監督環境法規、政策的實施和產業集群的環境行為，促進經濟社會的可持續發展作為自己的責任，而這本身就是公眾參與的一個重要層面。因此，應鼓勵和支持民間組織、社團開展各種環境保護的社會監督和公益活動，如通過國家立法為環境保護NGO的設立與登記以及從事社會公益活動的條件等創造寬松的法律環境:同時，還可以在政府政策和行為上對環境資源NGO給予大力支持和配合。如對這些組織開展專業培訓并提供小額資助、聯合民間環保組織共同開展社會公益行動、鼓勵它們自發開展一些符合環境友好、資源節約理念的環境群眾運動等。

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