安塞縣農村基層黨建對高校學生黨支部建設的啟示

摘要:安塞縣在加強農村基層黨建的過程中實行的黨員承諾制、黨員中心戶制歸根結底就是把黨員的先進性建設作為黨建的核心工作來抓，這一經驗對于解決當前高校學生黨員黨性觀念淡薄、先進性不明顯、凝聚力差、戰斗力弱等問題具有重要的借鑒意義。

關鍵詞:安塞縣;基層黨建;高校;學生;黨支部建設

中圖分類號:G64文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0280-02

高校學生黨支部應是黨聯系廣大學生的重要紐帶，應是高校開展學生思想政治教育的重要平臺，應是高校深化改革、促進發展和維護穩定的基層政治核心和戰斗堡壘。但是，一些黨員對黨性修養重視不夠，黨員聯系群眾的橋梁紐帶作用、引領群眾的先鋒模范作用體現不夠，黨支部缺乏影響力和號召力，其運作狀態軟弱疲乏已是較為普遍的現象。今年7月25—30日，我們陜西師范大學歷史文化學院暑期實踐活動考察隊一行8人來到安塞縣，在縣委的大力支持下對沿河灣鎮、招安鎮和真武洞鎮7個行政村進行了實地考察，深刻感受到黨員和黨支部在新農村建設中發揮的領導核心、戰斗堡壘作用，特別是在如何充分發揮黨員模范帶頭作用和在新農村建設中的旗幟引領作用所作的一些制度和做法給考察隊成員留下了深刻印象，使考察隊成員備受教育和鼓舞。我們認為，認真考察和總結安塞縣農村基層黨建工作，對于加強和改進高校學生黨支部建設有著積極的現實意義。

一、黨員先進性建設是安塞農村基層黨的建核心

黨支部的聲譽影響好不好，黨支部的作用大不大，關鍵在黨員。黨支部只有充分發揮黨員先鋒模范作用，充分體現黨員應有的先進性，黨支部才能擔當起戰斗堡壘的重任，才能發揮其應有引領核心作用。黨員是否先進，要看他有什么行動，做了什么樣的事情。總結起來，安塞縣農村黨建的基本經驗就是:重視黨員先進性建設，把黨員的先進性建設作為黨建的核心工作來抓，形成了一些行之有效的制度和辦法，具體如下。

(一)承諾制——黨員是引領群眾的一面旗幟

如何充分發揮黨員在新農村建設中的旗幟引領作用，安塞縣走在了全國前列，最先提出并實施了“黨員承諾制”。通過考察我們了解到，黨員承諾制包括“提諾、審諾、定諾、屢諾、評諾”五個步驟，提諾就是黨員根據自己的實際能力提出承諾內容，要堅持自愿參與、發揮特長、量力而行的原則;審諾就是支部專門召開支委會對黨員承諾內容進行審核;定諾就是村支部要制作承諾書、公示欄，召開公開承諾大會等形式，將黨員承諾公布于眾;屢諾就是在支部的引導和群眾的監督下，黨員實踐自己的諾言，在此過程中利用每月的黨日活動互相交流、相互促進、共同提高;評諾包括定期的階段考核年終的總結考核，階段性考核有助于及時查漏補缺、改過從正，對不能履行承諾的黨員根據群眾的意見，支部認真研究并作出相應的處罰[1]。

通過考察我們了解到，黨員承諾制從2005年由楊圪堵村老黨員宋有富老人提出，到現在在延安市的推廣實施，已經成為集黨員教育與管理、黨員模范性與先進性落實的成熟的基層黨建制度。黨員承諾制以黨員服務群眾為目標，以做力所能及之事為途徑，以少空話、重實際、看成效為特點，充分調動了黨員在新農村建設中的主動性和積極性，“使黨員自覺接受黨性鍛煉，時刻提醒自己發揮先鋒模范作用，提高了黨員隊伍的整體素質……黨員的黨性觀念明顯增強。”[2]

(二)中心戶制——黨員是聯系和帶動群眾的紐帶與先鋒

如何充分發揮黨員聯系和帶動群眾的紐帶引領作用，安塞縣在農村基層黨組織中實施了又一項富有成效的制度——黨員中心戶制度。黨員中心戶是聯系群眾的中心、科技致富的中心、文明示范的中心，中心戶黨員一般在政治覺悟、道德素質、思想意識、知識經驗等方面都具有明顯的優勢，具有較好的群眾基礎和威望。黨員中心戶每年評定審核一次，黨員中心戶按照“民主推薦、支部提名、組織考察、公示于眾、命名授牌”五個步驟產生，形成了以“黨員中心戶+普通黨員戶+普通群眾戶”三層一體基本結構。黨員中心戶負有示范引導、政策學習、產業發展等方面的帶頭責任。這一制度的實施，不僅使黨員在群眾中樹立了很好的形象，更有效地發揮了黨員聯系群眾、黨員帶動群眾的積極作用，從而推動了和諧新農村的建設。

安塞縣在農村黨建中著力發揮黨員先進性的做法有如下幾個特點:第一，把給群眾辦實事作為體現黨員先進性的主要內容來抓。比如，黨員承諾制主要就是要黨員給群眾有承諾，給群眾辦自己力所能及的具體的事實。正如《安塞楊圪堵黨員成為農民致富主心骨》一文所說:“一名農村黨員的先進性就應該體現在為群眾辦實事、做好事、解難事上來。”[3] 第二，突出剛性監督與軟性監督相結合。在承諾制和中心戶制度的實施過程中，黨員的具體承諾內容要貼在墻上，中心戶要掛牌子，這是群眾監督，是軟性的;同時針對黨員的承諾，“在具體實施過程中采取了‘五個一’的辦法逐人逐項量化考核” [4]。這是制度監督，是硬性的。第三，凸顯黨員自我成長與幫扶群眾相結合。不管是承諾制，還是中心戶制，目的就是要發揮黨員幫扶群眾的作用，這又是黨員先進性的具體體現，幫助群眾，就是自我黨性的完善。

二、安塞縣農村基層黨建對高校學生黨支部建設的啟示

在高校，如何發揮黨支部的聯系學生的橋梁作用和解決問題戰斗堡壘作用，關鍵也在于能不能保持黨員先進性，能不能調動黨員發揮先鋒模范帶頭作用的積極性和主動性，能不能建立相應的制度使黨員發揮先鋒模范帶頭作用的積極性和主動性最終落實在具體的行動當中，體現在具體的事情上。我們可以汲取安塞農村黨建的基本經驗，結合自身特點，針對高校學生黨建問題，采取一些措施。

(一)針對黨員意識淡薄，逐步建立黨員承諾制

1.黨員承諾與黨支部承諾雙管齊下。安塞縣黨員承諾制已由黨員個人承諾逐漸擴展到黨組織承諾，在高校學生支部建設中可以汲取這一經驗，在做好思想動員和宣傳的基礎上，要求學生黨員在每一學期有一次承諾，黨支部也要結合自身實際，在黨員教育、黨員發展和積極分子培養，以及組織生活內容與形式創新等方面也要作出一定的承諾，這樣就可以改變目前學生黨員黨性觀念不強和學生黨支部無所作為的現狀，把由上而下的被動教育變成自下而上的自我教育和管理。

2.自律承諾和服務承諾相結合。在承諾內容上，要求將自律承諾與服務承諾結合起來。自律承諾主要是針對提高黨員個人素質，服務承諾主要體現在為他人、集體服務方面。每個學生黨員每學期的承諾不要多，有二三項即可，兼顧自律與服務兩個方面，這樣也不至于給學生帶來額外的負擔。

3.承諾內容要貼近實際，做到“三個結合”。安塞縣黨員承諾內容最大的特點就是貼近黨員實際。為此，我們在推行黨員承諾時要注意對黨員承諾內容的審定，力求承諾貼近學校生活、學習、工作實際。做到“三個結合”:一是與工作崗位職責相結合，擔任學生干部的黨員要根據自己的工作特點確定承諾內容;二是與自己的興趣、愛好、特長相結合;三是與周圍人學習、工作的迫切需要相結合。

4.嚴格考核監督。考核主要是要把握好三個環節，一是承諾之初，做好對承諾內容的審定;二是做好對履諾過程的監督，三是對履諾結果的審核。支部要利用每學期初的支部大會做好對黨員承諾內容的審定，利用每月的組織生活會做好對履諾過程對監督，利用學期末的總結會做好對履諾結果的審核。為了督促學生黨員認真踐行諾言，考核要做到兩點:一是考核結果與評優活動相結合;二是把承諾、履諾情況及時予以公布，聽取師生監督。

(二)建立并發揮黨小組橋梁紐帶作用

隨著高校招生規模的擴大，高校學生黨員數量迅速增多，尤其是研究生黨員占有比例明顯增大，再加上學生黨員流動性大、研究生黨員科研任務重的特點，產生了黨支部管理體制不完善、對學生黨員教育內容空洞、教育形式單一等問題。為了改善這一現狀，我們可以以班級為單位(或專業)在學生黨支部內部成立黨小組，由支部委員分管負責，各黨小組設組長一人(小組黨員數量多的可以設副組長一至二人)，黨小組組長由學習成績優秀、思想積極、具有較高的威望、綜合表現較強的學生擔任，小組長要聯系若干小組成員，小組內成員要聯系一到兩名普通學生，這樣就形成了小組長聯系小組成員，小組成員聯系普通學生的工作機制。

在高校學生黨支部中建立完善黨小組，充分發揮學生黨小組的橋梁紐帶作用，要注意以下幾點:

1.黨小組組長的產生要做到民主推薦、組織審核、公示于眾三個步驟。各黨小組組長人選由分管支委主持各班級黨員進行民主討論產生后，上報支部及上級組織審核，審核內容包括政治素養、學習成績、個人威信、組織領導能力等方面，名單確定后予以公示，接受黨員和群眾監督。

2.明確黨小組職責。建立黨小組聯絡機制的目的在于提升學生黨員在同學們心中的良好形象，發揮黨員對普通學生積極的影響作用。為此，黨小組的職責主要有三個方面，一是積極培養入黨積極分子，二是通過聯絡形成黨員與黨員、黨員與群眾互幫互助的體系，三是輿情監督，把普通學生中遇到的學習生活困難和存在問題及時反饋給上級黨組織。

3.黨小組運作要堅持上下互動原則。黨小組聯絡機制在運作的過程中要堅持上下互動原則，中心黨員影響帶動普通黨員，普通黨員影響帶動普通學生，同時，普通學生監督黨員，并將自己在學習生活中好的成果與經驗拿出來供黨員學習借鑒。

以上做法歸根結底，就是要調動學生黨員學習、工作、服務學生的積極性和主動性，使黨員要在做具體的事情中歷練黨性修養、服務普通學生，從而發揮黨員先鋒模范帶頭作用，變黨支部由無所作為到能給學生辦實事的基層組織。

參考文獻:

[1]中共陜西省委組織部.推行黨員承諾制永葆黨的先進性[J].黨建研究，2006，(8):47-48.

[2]王樂文.共產黨員的諾言——陜西省安塞縣推行黨員承諾制紀實[N].人民日報，2006-05-23.

[3]強金榮，艾慶偉.安塞楊圪堵黨員成為農民致富主心骨[N].陜西日報，2006-06-21.

[4]田曉東，王忠社，艾慶偉.延安市深化黨員承諾制的做法及啟示[J].黨建研究，2007，(2):19-20.[責任編輯 魏杰]