學術觀點

焦點

北大國家發展研究院 李玲

“財政豐年盼改革:

從市場財政回歸公共財政”

北大國家發展研究院網站

財政部門預測，2010年全國財政收入可能實現8萬億元，將成為全球第二財政大國。我們的財政或許已解決“如何收錢”的問題，卻遠遠沒有解決“如何花錢”的問題。一系列社會熱點事件表明，財政改革已到了迫在眉睫的時候。

認為財政收入是國家“與民爭利”的說法搞錯了財政的角色，錯在把“國家”當成與民眾并列的利益主體，把社會財富劃分成“國家的”和“民眾的”兩塊。實際上，“富國”的惟一目的是“富民”，政府及國有企事業單位不應有自身的特殊利益。

把錢留在百姓手里，還是交給政府，無非是百姓花錢的兩種不同方式。因此，考察財政制度，不應從“國”和“民”間的份額來看，而主要看“國”的那部分有沒有“錢為民所用”。

目前在很大程度上，中國還是“市場財政”。2009年，中央財政教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計7426.48億元，占當年財政支出的10.8%，與4萬億元的刺激經濟投入相比是個零頭。而2008年，美國僅社會保障支出占中央財政支出比重為29.5%，德國為54.3%，加拿大為45.4%。

我們的財政支出還是注重經濟發展，在刺激經濟中大干快上的基礎設施，不敢說是否過剩，但至少沒有充分反映當地人民的偏好。

財政改革還要解決提高支出績效的問題。有人認為，政府辦公共服務，必然效率低下，所以還是能交給市場的就交給市場。確實，公立部門人浮于事、效率低的情況是存在的，但政府本來就是解決市場失靈的制度安排。要解決政府失靈，辦法是深化治理、加強監管、擴大民主。

制度

改革戶籍和土地制度

復旦大學經濟學院 陸銘

“需要一場戶籍和土地制度的聯動改革”

中國金融40人論壇2010年7月

造成中國收入差距擴大的兩個重要原因是城鄉收入差距和地區收入差距。二者與近期出現的停工潮、加薪潮都有關。

農民工流動人口群體的待遇，決定了中國城鄉和地區收入差距到底有多大。這部分人群的收入狀況改善，可使得地區和城鄉收入差距縮小。

但是，如果不在戶籍制度、土地制度上做調整，只是漲薪，并不能解決根本問題。要使這些問題得到根本解決，一個思路是對戶籍和土地制度進行聯動改革。

讓那些長期生活和工作在城市的農民工，把家鄉宅基地所對應的建設用地指標拿到沿海來用，沿海可以拿這個指標更多地將農業用地轉化為非農業建設用地。同時，這些農民工在家鄉的宅基地可以復耕，變成耕地。

農民工在放棄了家鄉宅基地對應的建設用地指標后，在城市中得到的是一攬子戶籍、社會保障和公共服務，可長期成為城市居民。

而沿海地區增加了建設用地指標，得到了發展空間，可增加沿海地區土地供給，對打壓房價和地價也有好處。

觀點

房地產前景堪憂

加州大學圣地亞哥分校 Barry Naughton

“房產轉折點”

胡佛研究所China Leadership Monitor第33期

房地產問題對三方面有重大影響。第一，城市居民非常關注房價問題。年輕人普遍認為，價格超出了市場正常水平，而許多中年市民擔憂他們最值錢的資產將會縮水。

第二，銀行在房地產市場投放了大量的資金，這一放款額度在過去的16個月顯著上升。房地產開發商的貸款和存款是2009年信貸擴張兩個最大的組成部分。截至2010年3月，銀行有近9萬億元被直接投到房地產的相關部門中。

第三，關系到地方政府的金融健康。在財政刺激方案中，地方政府設立了大量的融資平臺來開展基礎設施投資項目，這些項目使得地方政府可直接從銀行融資。中國社科院劉煜輝做過的專項調查顯示，只有大約10%的地方融資平臺可以從其投資項目獲益，從而歸還貸款。

總之，這些問題增加了重構中央-地方財政關系的壓力，這些問題也要求銀監局要有更高的警惕。