頭一個(gè)國(guó)會(huì)那點(diǎn)事

中國(guó)人的頭一個(gè)國(guó)會(huì)，是1912年，即民國(guó)元年誕生的。在此之前，清朝搞的那個(gè)，叫資政院，里面的人自以為坐在國(guó)會(huì)里了，但在法律上其實(shí)還不是。清朝的國(guó)會(huì)還沒來得及開，革命就來了。頭一次國(guó)會(huì)選舉，剛由同盟會(huì)改組的國(guó)民黨獲大勝。大勝的原因倒不見得是大家都擁護(hù)國(guó)民黨，而是各地主事的士紳們，一來心里沒底，不知道這個(gè)國(guó)會(huì)議員到底是干嘛的;二來心存厚道，覺得既然是民國(guó)，事就該人家革命黨人來做。

那個(gè)時(shí)候的選民，不只有性別限制，女人沒有選舉權(quán)，還有財(cái)產(chǎn)限制，年納稅2元，不動(dòng)產(chǎn)500元(在那個(gè)時(shí)代，不是個(gè)小數(shù))。因此選民并不多，真正參選的人，就更少。據(jù)當(dāng)時(shí)人回憶，選舉也沒多少競(jìng)選活動(dòng)，無(wú)非是參選人跑到茶館里做做演講，沒人聽也就算了。因此，也沒有多少賄選的事情發(fā)生。

第一屆國(guó)會(huì)，參眾兩院一共800多名議員，人稱“八百羅漢”。1913年4月8日國(guó)會(huì)開幕，“八百羅漢”開宗明義第一件事，就是給自己定薪酬。還別說，真有人提議要少點(diǎn)，說是國(guó)家財(cái)政困難，議員要以身作則。當(dāng)然，少也不會(huì)少到哪里去，每年二三千元，每月200元左右，已經(jīng)相當(dāng)于政府薦任級(jí)官員或者大學(xué)教授的工資了。但是，有人不同意，主張“高薪養(yǎng)廉”，歲費(fèi)5000塊大洋。結(jié)果一投票，5000元的方案被通過——即使是議員，誰(shuí)會(huì)嫌錢少呢?這么一來，議員的薪水，都相當(dāng)于中央政府各部的次長(zhǎng)了。那年月，中央政府僅僅九個(gè)部，每個(gè)部只有一個(gè)次長(zhǎng)。彼時(shí)物價(jià)低，每月8元，可以養(yǎng)五六口之家，1000元可以買套四合院。議員每年5000元的薪水，成了京城頂尖的高薪階層。加上剛進(jìn)京時(shí)，議員多半未帶家眷，于是，兩院議員成了八大胡同的常客。

按當(dāng)時(shí)的說法，八大胡同，兩院一堂的人最多，兩院就是參眾兩院，一堂就是京師大學(xué)堂，無(wú)論師生，都特有錢。教授自不消說，薪水高。而當(dāng)年的學(xué)生，多半是進(jìn)士出身的老爺，家里有錢。由于議員高薪，因此，少數(shù)能由政府控制的議員名額，比如蒙古的參議員，就成了袁世凱賞人的禮品。曹汝霖進(jìn)入民國(guó)之后，一時(shí)沒進(jìn)政府，袁世凱就賞給他一個(gè)蒙古議員。

腰包鼓了，但議員議政水平卻不怎么樣。一言不合，動(dòng)輒墨盒亂飛，甚至扭打在一起。對(duì)政府施政，多方挑剔，會(huì)上總是劍拔弩張，怎么也說不到一起，所有的事都只能私下幕后協(xié)調(diào)。政府也不知道怎么應(yīng)付議會(huì)。一次兼任總理的外交部部長(zhǎng)陸徵祥到議會(huì)宣講施政方案，陸氏上臺(tái)，即大講外交禮儀，說俄國(guó)沙皇怎樣重視禮儀，連菜單都特講究云云。結(jié)果被議員打斷，要求他進(jìn)入正題。可是陸代總理卻還是不緊不慢地東拉西扯，議會(huì)亂成一鍋粥，最后議員也沒弄明白施政方案是怎么回事。

袁世凱上臺(tái)不久，即跟西方借了一大筆錢，人稱“善后大借款”。按理應(yīng)該事先通過議會(huì)審議，可是袁世凱卻先行簽字，就算完事。議會(huì)提出質(zhì)問，袁遂派當(dāng)時(shí)代理總理的陸軍總長(zhǎng)段祺瑞到國(guó)會(huì)答復(fù)。無(wú)論國(guó)民黨的議員怎樣叫罵，段祺瑞只有一句話:現(xiàn)將借款案送交國(guó)會(huì)，請(qǐng)求追認(rèn)。最后，這個(gè)大借款，居然經(jīng)過私下協(xié)商，參眾兩院，也通過了。因?yàn)槿绻煌ㄟ^，勢(shì)必要彈劾總統(tǒng)，議員們前思后想，沒這個(gè)膽量。

大借款是袁世凱用來對(duì)南方國(guó)民黨勢(shì)力動(dòng)武的，當(dāng)然，也不排除其中有小小的零頭，給了議員做歲費(fèi)。袁世凱剪除了南方的國(guó)民黨，逼得孫中山和黃興流亡，但國(guó)會(huì)里大部分的國(guó)民黨議員，居然沒有走。袁世凱也不希望他們走，因?yàn)樗€有一件大事沒辦。他先逼著國(guó)會(huì)修改程序，要先選總統(tǒng)后定憲法，然后，國(guó)會(huì)馬上舉行總統(tǒng)選舉，把袁世凱臨時(shí)大總統(tǒng)的帽子換成正式的。

選舉前，其實(shí)多數(shù)議員是打算屈服的，可是袁世凱不放心，派了軍警化裝的公民團(tuán)把國(guó)會(huì)團(tuán)團(tuán)圍住，宣稱如果議員不把他們認(rèn)可的總統(tǒng)選出來，就不讓他們出來。議員們?nèi)甜嚢ゐI，一整天湯水未進(jìn)，到了半夜，總算把袁大總統(tǒng)給選了出來。一轉(zhuǎn)身，袁世凱就卸磨殺驢，下令收繳國(guó)民黨黨籍議員的證件，將他們趕出北京。沒了國(guó)民黨議員，國(guó)會(huì)達(dá)不到法定人數(shù)，從此也就安歇了。

再次開會(huì)，得等到三年以后，袁世凱死了。可到了那個(gè)時(shí)候，國(guó)家四分五裂，國(guó)會(huì)早就變味了。

作者為中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系教授