菅直人待考

與三年前一樣，7月11日的日本參議院選舉，再次以執政黨的慘敗告終，只不過上次悲劇的主角是曾長期壟斷日本政壇的自民黨，本次的主角則是在去年8月的選舉中大獲全勝的民主黨，以及剛剛于6月8日上臺的新首相菅直人。

本次選舉結束后，日本朝野雙方分別在眾參兩院占有多數議席，“較勁國會”的局面再現政壇，日本政治陷入僵局在所難免。

日本參議院共有242席，每三年改選一半議員。選舉前，由民主黨和國民新黨組成的執政聯盟在參議院擁有123席，占微弱多數。執政聯盟若要保持這一多數地位，須贏得56席，但最終兩黨只獲得了44席，從而使在野黨在參議院贏得多數。

民主黨由于在國會兩院中較重要的眾議院擁有多數議席，所以雖在此次選舉中落敗，但不會直接導致政權更迭。但分析人士也指出，參議院的力量扭轉，將使政府提出的法案在參議院受阻，導致菅直人內閣的執政環境惡化。

此時，曾經一敗涂地的自民黨正有意強化對決姿態，盡早迫使菅直人解散眾議院，提前舉行大選。上臺之初人氣旺盛的菅直人，正在經受他政治生涯中最嚴峻的挑戰。

“失信于民”

民主黨執政10個月來，經歷并非一帆風順。6月2日，在美軍普天間機場搬遷問題與金錢丑聞的打擊下，上任僅八個半月的鳩山由紀夫辭職，成為又一個“短命”的日本首相，由菅直人接任。這一“換招牌”舉動產生了效果，菅直人內閣支持率一度從19.1%飆升至61.5%。

民主黨希望借助這一良好勢頭，直接投入參議院選舉，于是以首相已更換為由，未召開在野黨所要求的預算委員會會議，便結束了國會會期。

選前，菅直人表示要參考“自民黨的將消費稅‘暫定為10%’的想法”，并提議就稅制改革問題開展跨黨派磋商。菅直人在此問題上有意與自民黨“抱在一團”，原因在于他過于相信，自己能在高支持率幫助下闖過選舉關。

日本經濟評論家山崎元對《財經》記者指出，在事關政權運營和個人政治生命的參議院選舉中，菅直人省略了黨內充分討論，卻將自民黨的提案作為參考，把上調消費稅作為選舉的爭論焦點，已注定了大敗的命運。菅直人在政策與政局觀上的自負，或許正是民主黨在此次參議院選舉中出錯招的“罪魁禍首”。

日本慶應大學法學部教授小林良彰的看法有所不同。他對《財經》記者說，從表面上看，民主黨此次敗選的原因是菅直人在“上調消費稅率”一事上的失言，但將消費稅上調至10%的建議最早是由自民黨提出的，按理不會導致民主黨議席減少和自民黨議席增加。

小林認為，最大的敗因是，民主黨在去年眾議院選舉的競選綱領中并沒有寫入“上調消費稅率”，而菅直人上任后卻突然提出這一建議，讓選民感到“太唐突”。民主黨在去年眾議院選舉中極力主張“生活第一”，執政未滿一年便改變方針，公然宣稱競選綱領是可以修改的“活物”，令選民倍感失望。

中國現代國際關系研究院全球化研究中心主任劉軍紅則從菅直人的執政理念層面進行了分析。他對《財經》記者說，菅直人上臺后，提出要走“第三條道路”:既不同于日本經濟高速增長期的“積極財政政策”，也不同于小泉純一郎改革時期的“小政府政策”，本質上是在凱恩斯主義和自由主義之外，尋找一條符合當前日本經濟社會現實的全新政策體系。其手段則是通過增稅，強化政府規劃新產業的能力，以刺激需求，創造就業，帶動經濟增長，化解社會矛盾。

今年4月，時任財政大臣的菅直人就曾宣稱:“即使增稅，只要使用方法不出錯誤，也會帶來經濟景氣。”增稅成為菅直人財政政策的核心理念，也堪稱其“第三條道路”的思想精髓。

劉軍紅表示，問題是，這種增稅措施能否得到日本國民認可。事實上，自泡沫經濟崩潰以來，稅收改革一直是困擾日本政治的難題。當前日本國民的儲蓄，并不是為了明天的消費而“攢錢”，而是為了防備“明天的不安”。增稅只會加劇這種不安。尤其是，目前的日本政府還無法承諾“消費稅專款專用于社會保障”，提高消費稅難免引起社會恐慌。菅直人在街頭進行競選演講時，不僅對自己的“增稅論”難以自圓其說，而且不斷遭到反對黨的圍攻，引起黨內不滿。

鑒于菅直人要求上調消費稅率的言論將民主黨帶入險境，黨內要求追究其責任的呼聲有可能高漲。菅直人雖在記者會上表示不會辭職，但其政權運營必將面臨嚴峻形勢。

小林分析說，此次民主黨敗北，與2007年自民黨-公明黨執政聯盟的參議院選舉大敗還有所不同。當時自公政權雖遭慘敗，但在眾議院仍擁有三分之二以上的議席，即便重要法案在參議院被否決，亦可在眾議院再表決通過。目前民主黨為首的執政聯盟，在社民黨離開后，已失去了在眾議院的三分之二多數議席，從而無法保障重要法案的通過。

目前，菅直人考慮提前舉行民主黨黨代表選舉，在改組內閣的同時，重新安排黨領導層的人員組成。他的計劃是再次當選黨代表，以鞏固黨內的支持基礎，并在新領導層的協助下，在今秋臨時國會召開前，與在野黨就合作問題正式展開磋商。

政治僵局

日本共同社近日進行的全國緊急民意調查顯示，菅直人內閣的支持率從6月他上臺之初的61.5%猛跌至36.3%，不支持率則升至52.2%。

由于在參議院的議席未能過半，短期內民主黨要順利推行政策，就必須努力尋求在野黨的合作，同時也須吸引新的執政伙伴，以應對政局的變化。目前民主黨將合作對象瞄準為眾人之黨和公明黨。

眾人之黨被認為是民主黨最欲拉攏以組建聯合政府的伙伴。菅直人7月4日在街頭拉票活動中稱，“小政黨若要實現政策，只能和大黨合作”，似乎是向眾人之黨領導人渡邊喜美傳授小黨生存之道。渡邊喜美則斷然拒絕，并對菅直人反唇相譏:“你清醒一下再來找我吧!”

“民主黨與自民黨大聯合可以解決‘較勁國會’的局面，但選民不會答應，也會對政治失去信心。由此看來，民主黨需要與其他在野黨就政策展開磋商。如果在野黨不合作的話，民主黨應遵從民意，盡早解散眾議院，實施大選。”小林表示。

民主黨前干事長小澤一郎在民主黨內的影響力，也將影響民主黨的內部團結與執政地位。菅直人上任后，在黨內和內閣的人事安排上，彰顯了“與小澤劃清界限”的姿態。劉軍紅分析說，在接下來的民主黨代表選舉中，小澤會力挺小澤派的實力人物，這必將激化民主黨內分裂的矛盾，造成政壇新的不穩定。

日本立命館大學政策科學部副教授上久保誠人對《財經》記者表示，從自民黨的比例代表議席數難以增長一事可以看出，該黨的勢力并未恢復。此次兩黨“短兵相接”，自民黨因對方的失分而占據優勢，表面上的勝利也許掩蓋了該黨仍然存在的問題。

上久保為民主黨劃策說，9月的黨代表選舉是向日本國民宣傳民主黨政策的好時機。首先要讓國民看到政策的決定過程，恢復對民主黨執政的信心。從目前日本眾參兩院的選舉制度來看，小黨還必須依靠大黨來實現政策。對于菅直人內閣來說，在國會中也許會舉步維艱，但是從長遠來看，并不是一件壞事。如果民主黨先不去推行消費稅上調和郵政改革法案，而是先就行政改革展開討論，則有可能與公明黨、眾人之黨開展合作，恢復在參議院的多數席位。

劉軍紅認為，進入21世紀以來，日本政治大眾化的傾向更為明顯，并向更高階段發展。重要的是，日本需要一個既迎合時代潮流，又有政治主張、能制定出適應時代的政策的政黨。

美國天普大學日本分校教授杰弗·金斯頓(Jeff Kingston)對《財經》記者表示，政治僵局對日本和民主黨來說，是一場災難。日本的問題在于，政黨只是在玩弄政治花招，而不是大力制定政策和實施改革，解決財政重建、低收入群體保障、高自殺率等各項社會問題。“這些問題比選舉政治重要得多”，金斯頓說。