專訪環(huán)境保護部部長周生賢:打好“十一五”環(huán)保決勝戰(zhàn)

“環(huán)保”與“經(jīng)濟發(fā)展”，談及它們的關(guān)系，有一個詞總是如影隨形，那就是“代價”。在快速發(fā)展的中國，人們見證了諸多因?qū)?jīng)濟目標(biāo)的執(zhí)拗而付出的環(huán)境代價。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國最近三十多年中絞合層現(xiàn)。

環(huán)保已是舉國大事。2010年，“十一五”收官之年，環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)能否如期實現(xiàn)?目前中國還有哪些潛而未露的環(huán)境問題?環(huán)保目標(biāo)與經(jīng)濟發(fā)展，中國是否必須作出單項選擇?環(huán)保能否對經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻?為此，《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪了環(huán)境保護部部長周生賢。

“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施首次達到進度要求

《中國經(jīng)濟周刊》:2010年是“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施最后一年，目前規(guī)劃實施進度如何，能否如期實現(xiàn)目標(biāo)?

周生賢:2010年對我們環(huán)保工作來說，至關(guān)重要;對我們環(huán)保人來說，重任在肩。這意味著我們要向全國人民交上“十一五”環(huán)保答卷。

目前，“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施首次達到進度要求，部分指標(biāo)超額完成，主要規(guī)劃目標(biāo)有望如期實現(xiàn)，是我國歷史上執(zhí)行得最好的一個五年環(huán)保規(guī)劃。

今年是“十一五”最后一年，在充分消化今年新增排放量的基礎(chǔ)上持續(xù)推進減排工作，全面完成減排任務(wù)。

2010年的減排目標(biāo)是，二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭再削減20萬噸以上。

《中國經(jīng)濟周刊》:環(huán)保部將采取哪些措施確保今年的減排任務(wù)實現(xiàn)?

周生賢:我們將深入推進三種形式的減排，即結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排。

就結(jié)構(gòu)減排來說，今年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后生產(chǎn)能力2000萬噸、1000萬千瓦、5000萬噸、2000萬噸和52萬噸。

就工程減排來說，將確保新增城市污水日處理能力1000萬立方米以上，新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦，新增30臺(套)鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫設(shè)施。

就管理減排來說，抓緊完成國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的驗收，向社會公告治污設(shè)施投運率、運行效率及國控重點污染源排污費征收情況等。對于完成年度目標(biāo)，我們充滿信心。

環(huán)保與經(jīng)濟相互依賴

《中國經(jīng)濟周刊》:2009年，在國際金融危機的沖擊下，中國經(jīng)濟率先復(fù)蘇。對此，環(huán)保工作做出了哪些努力?

周生賢:金融危機對中國經(jīng)濟來說，是危中有機，對環(huán)保工作也是如此。我們認為應(yīng)對金融危機恰恰是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的機遇，也是發(fā)展我們環(huán)保事業(yè)的機遇。

按照中央要求，我們著力抓好三件事:一是全力為保增長大局服好務(wù);二是高度重視鞏固環(huán)保成果防止污染反彈;三是從嚴控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目。

2009年，我部批復(fù)建設(shè)項目環(huán)評文件400個，總投資達2.7萬億元。對簡單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目設(shè)置“防火墻”，對總投資1904.8億元的49個項目環(huán)評文件作出退回報告書、不予批復(fù)或暫緩審批的決定。對環(huán)評違法違規(guī)問題突出的金沙江中游水電開發(fā)、華能集團、華電集團以及山東省鋼鐵行業(yè)作出暫停建設(shè)項目環(huán)評審批的決定。

《中國經(jīng)濟周刊》:有人說:“環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是一對矛盾。”您如何看待這個問題?二者關(guān)系如何?

周生賢:其實，環(huán)境與經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴、相互貫通的統(tǒng)一體，不能把環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系割裂開來、對立起來。一部環(huán)境保護的歷史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的歷史。

環(huán)境問題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題，離開經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護必然是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護談經(jīng)濟發(fā)展勢必是“無源之水”。正確的經(jīng)濟政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟政策。兩者深度融合正是我們當(dāng)前大力倡導(dǎo)的綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。這符合人類社會生存與發(fā)展的根本利益，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

我們要以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟質(zhì)量、增強發(fā)展后勁，大力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。對此，我們將堅定不移、毫不動搖地一以貫之。

探索環(huán)保新道路

《中國經(jīng)濟周刊》:在全球一體化的今天，環(huán)保工作具有怎樣的重大意義?

周生賢:隨著人類社會的發(fā)展，地球從來沒有像今天這樣休戚相關(guān)。環(huán)境保護問題首當(dāng)其沖，需要各國緊密合作，共同應(yīng)對。

為積極應(yīng)對全球氣候變化問題，我國宣布到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40%～45%，這是中國對全世界的莊嚴承諾。

目前，環(huán)境保護在中美、中日、中哈高層對話中的地位日益突出，中俄環(huán)保合作互信互利、全面務(wù)實，中日韓、中國-東盟環(huán)保合作進入新階段，與聯(lián)合國環(huán)境署合作進一步深化，與阿拉伯、非洲環(huán)保合作進一步加強。

《中國經(jīng)濟周刊》:您認為中國的環(huán)保發(fā)展?fàn)顩r與國外有何不同?

周生賢:中國同西方發(fā)達國家國情不同、發(fā)展階段不同、目標(biāo)任務(wù)和解決問題不同，我國環(huán)境問題具有“共同但又獨特”的特性。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國改革開放30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、壓縮性、復(fù)合性、區(qū)域性和全球性五大基本特征。

我國不能走西方發(fā)達國家“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的環(huán)保老路，我國需要推陳出新，獨辟蹊徑，探索走一條中國的環(huán)保新道路。

環(huán)保新道路就是指符合中國國情、環(huán)境與經(jīng)濟相融合的道路。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越顯現(xiàn)出來，環(huán)境形勢十分嚴峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。摸索出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新路子，既是歷史的必然，也是現(xiàn)實的呼喚。

“國以民為上，民以生為先”。讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，這是探索中國環(huán)保新道路的出發(fā)點和落腳點。

2009年，我們集中力量開展重金屬污染綜合整治，妥善處理陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等12起重金屬、類金屬污染事件。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。加強全過程環(huán)境應(yīng)急管理，開通了“010-12369”環(huán)保舉報熱線。

“十一五”以來，環(huán)保工作堅持全面推進重點突破，把污染防治作為環(huán)境保護的重中之重，把確保群眾飲水安全作為首要任務(wù)，把主要污染物減排作為中心工作。

探索中國環(huán)保新道路是理論問題，也是實踐問題。我們可以從以下幾個方面來看:從時代要求看，必須堅持環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展相融合，大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整;從核心任務(wù)看，必須把環(huán)境保護放在更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進歷史性轉(zhuǎn)變;從價值取向看，必須堅持環(huán)保為民生的需求出發(fā)，切實解決關(guān)系民生的重大環(huán)境問題;從實現(xiàn)途徑看，必須堅持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養(yǎng)生息;從動力源泉看，必須堅持體制、機制創(chuàng)新，盡早形成全社會保護環(huán)境的強大合力。

“十二五”規(guī)劃正抓緊編制

《中國經(jīng)濟周刊》:自“十一五”以來，環(huán)保工作成績有目共睹。作為中國環(huán)保部門的主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，您覺得在哪些方面還有壓力?

周生賢:客觀地說，環(huán)境保護正處于艱難的負重爬坡階段和優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段，處于保護與破壞、改善與惡化相持的階段，猶如逆水行舟、不進則退。

近年來，環(huán)境保護雖然取得了明顯成效，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有了較大改善，但是環(huán)境污染惡化的趨勢總體尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。污染減排的壓力有增無減。隨著經(jīng)濟回升勢頭更加強勁，產(chǎn)能釋放更加明顯，污染物產(chǎn)生量會有增加，甚至一些已淘汰的落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)可能死灰復(fù)燃。

潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。例如，重金屬、持久性有機污染物等長期積累的環(huán)境問題開始暴露，大城市和城市群灰霾天氣等新污染問題日益凸顯，等等。所有這些都是對環(huán)保工作的嚴峻挑戰(zhàn)，我們必須勇于面對，攻堅克難。

《中國經(jīng)濟周刊》:2010年是謀劃“十二五”環(huán)保新規(guī)劃的關(guān)鍵年，目前，新規(guī)劃制定情況如何?

周生賢:我們將全面總結(jié)“十一五”環(huán)保工作，充分吸收環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、污染源普查和水專項成果，以建設(shè)生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路為統(tǒng)領(lǐng)，深化重大專題研究，把基礎(chǔ)、人才和保障三大工程作為提高規(guī)劃執(zhí)行力的重要支撐，明確并細化目標(biāo)指標(biāo)、重點工程、重大改革和政策舉措，向國務(wù)院匯報國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃基本思路，爭取把一些主要指標(biāo)和重點項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中。

我們將盡早啟動“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作。目前，正在抓緊編制污染防治、總量控制及能力建設(shè)、自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護等專項規(guī)劃，形成完善的“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系。