“高要模式”領跑廣東山區發展

廣東山區縣(市)政府終于出現了“錢袋子”超10億元的市了。2009年，高要市地方財政一般預算收入達到10.78億元，成為廣東省首個財政收入突破10億元的山區縣(市)。

這對于中國經濟第一大省廣東來說，似乎有點“尷尬”，要知道在珠三角地區，很多鎮的財政收入都超過10個億。

30多年來，廣東經濟重心在珠三角，外向型經濟讓珠三角迅速成為世界制造業基地和中國經濟最活躍的地帶之一，而廣東眾多縣域多分布在山區，屬于珠三角外圍，經濟基礎薄弱，長期被漠視。在此背景下，高要是如何跨入“10億俱樂部”的?

“高要模式”

高要市，一個山區縣級市，3年的時間就從財政收入3億元躍升至10億元。

“高要為何能取得縣域經濟發展的突破?因為我們抓住了科學發展的機遇!”高要市委書記、市人大常委會主任武臨黔告訴《中國經濟周刊》。

憑借其在全省縣域經濟中領跑者的風頭，高要模式早已引起省里重視。2008年6月，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋到高要金淘工業集聚基地調研時，曾用“投資高要，高人一籌”勉勵高要搶抓機遇，實現經濟社會跨越發展。2009年9月，汪洋在省委政研室一篇反映“高要推動城市化的經驗和啟示”的研究報告上作出批示，充分肯定高要工作成績，并要求進一步總結推廣有關經驗做法。汪洋還提出:“要進一步解放思想，抓住我省正在推進的‘雙轉移’戰略機遇，堅定不移地走科學發展之路”。

事實上，高要模式主要是通過承接產業轉移，以工業化推動城市化，促進農村人口進入城市。這正好就是“雙轉移”的內容，而在具體推進上，高要結合自身特點，瞄準“雙轉移”的命脈。

千年古郡高要，幾年前還屬于標準的山區市，經濟總量和廣東其他山區市沒多大差別。2009年初《珠三角改革發展規劃綱要》頒布，高要市被整體劃入珠江三角洲經濟圈。

雖然晉升發達城市俱樂部“珠三角”，但并不意味著高要馬上會“闊”起來。高要要復制珠三角的繁榮，還得靠自己去發展。

近年來，高要市委、市政府突出把招商引資作為全市經濟工作的“一號工程”。 一個優質的企業投資項目，誰都想來搶，高要憑什么能招到心目中的好企業?

在記者采訪中，聽到這樣一個招商故事。

2008年7月11日上午11時，高要市政府工作人員在高要招商網上忽然看到這樣一條信息:深圳市國資委下屬的深圳通產實業有限公司有意向在肇慶市及周邊地區投資興辦大型高檔玻璃制品項目。

一得知這一消息，當天下午3時多，高要市的招商小分隊就趕到了深圳的通產公司總部。如此迅疾高效的上門招商，讓通產公司的領導大為震撼。通產公司董事長劉明偉當即表態“三天后去高要!”

三天后，當劉明偉帶領通產公司的考察組依約到來時，下起了大雨，在前往高要城區還有30多公里處的廣肇高速金利鎮出口處，高要市委書記武臨黔、市長徐敏堅率領一行人已在路口冒雨恭候多時了。7月29日，由深圳通產實業有限公司投資10.5億元的“肇慶市通產華晶玻璃有限公司”項目，正式簽約落戶高要。這個重大項目從接觸、洽談到簽約落戶，僅用了短短的18天。

據統計，2006年以來，高要市共引進項目570多個，合同投資總額達350多億元。2008年規模以上工業總產值、增加值、用電量等主要經濟指標均實現了兩年翻一番，2009年繼續保持了25%以上的增幅。僅用3年的時間就從3億多元躍升至10億多元。而在此之前，該市財政綜合增長率已經連續兩年(2007年、2008年)在全省納入考核的67個縣(市)中排名第一。

?

“招商選資”

對于縣域經濟發展落后的地方來說，要想以工業拉動經濟發展，最容易一哄而上“來者不拒”引進企業進駐。其結果，環境污染了，投資環境搞壞了，經濟也沒發展上來。

而高要難能可貴的是既發展了工業產業，又在生態保護上做足了功課。

高要市沒有對投資項目“來者不拒”，而是根據全市的產業發展方向、生態環境保護等要求，有重點、有選擇地開展招商工作，不斷提高準入門檻，從“招商引資”轉為“招商選資”。

據高要市市長徐敏堅介紹，2006年以來，高要市先后拒絕了40多個、總投資超過50多億元的不符合國家產業政策、環保不達標的項目，投資質量和環境保護都上了一個新臺階。

事實上，高要的發展也突破了以前“工業化促進城鎮化，城鎮化反推工業化”的傳統縣域經濟發展模式，高要的工業化和城鎮化齊頭并進。

記者在高要城區周圍看到，一大批新樓盤、新建筑正把高要的城區面積急劇擴大。據了解，目前高要市城區在建樓盤17個，施工面積達134.89萬平方米，是前幾年的10倍多。現在，高要城區新規劃面積由原來的18.5平方公里增加到38.8平方公里，加上正在規劃建設的西江新城，總面積將達50平方公里。

這個縣域發展帶來的城市化巨變，也激發了一些專家學者去研究。廣東省城市發展研究中心主任宋勁松在評點高要經驗時認為，“雙轉移”是推動城鎮化的一個非常好的途徑。在現代產業體系中相對落后的一些產業，需要騰出去為發達地區的產業轉型升級提供空間，但這些產業本身對社會發展是必要的，它需要尋找一個新的空間，這個空間可能就是欠發達地區。

為縣域經濟擴權

以高要為代表的廣東縣域經濟今年也迎來新的機遇。去年12月，在珠海召開的廣東省體制改革會議上，廣東就開始探討推行“富縣強鎮”方案，著力發展縣域經濟，給予基層更大政策權限，為縣域經濟發展創造制度空間。

而在今年的廣東省政府工作報告中，明確提出推進富縣強鎮事權改革。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則，將部分經濟社會管理權下放給縣一級。通過授權、委托等方式，將行政許可權和行政執法權下放給具有一定人口規模和經濟實力的中心鎮或特大鎮，轉變縣鎮政府職能，強化縣鎮面向基層和群眾的社會管理、公共服務和市場監管職責。深化省直管縣財政體制改革，建立“省保縣、市保鎮、縣保村”的隔層財政保障機制。

無疑，縣域經濟成為廣東省今年經濟工作的重點之一。在最近廣東省委全會上， 廣東省省長黃華華提出了以調整優化經濟結構、促進經濟發展方式轉變為主旨的2010年經濟工作十大方略。其中就提出要大力發展縣域經濟，以民營經濟為主攻方向，培育壯大特色經濟，增強縣域經濟實力。

或許，這將成為高要發展縣域經濟的新起點。