探究新聞照片的著作權問題

摘要:新聞照片不屬于時事新聞，它具備作品構成條件，有著作權。新聞照片大多數是一般職務作品，著作權屬于拍攝照片的新聞記者。新聞媒體一般無權許可他人使用本單位記者拍攝的新聞照片。

關鍵詞:新聞照片 著作權 時事新聞 記者

無論是傳統媒體還是新興媒體，每天都會刊發大量的新聞照片。這些照片直觀生動地傳遞著新聞信息，其作用是文字報道所無法代替的，有很大的社會價值和經濟價值，反映重要事件、重要時刻和重要人物的新聞照片更是如此。明確新聞照片所有權、利用權的歸屬和內容，對充分發揮新聞照片的價值，促進新聞行業健康發展非常重要，也關系到廣大新聞工作者和新聞媒體的切身利益。但是，無論是法學界還是新聞學界，對這些問題都未給予應有的關注，因此很有必要對此進行深入探究和廣泛討論。

新聞照片是否有著作權

根據著作權法規定，只有作品才有著作權。新聞照片是否有著作權，取決于它是否構成作品。按照我國和絕大多數國家著作權法的規定，作品的構成條件有兩個，即獨創性和可復制性。我們認為，新聞照片完全具備這兩個條件，因而屬于著作權法保護的作品，有著作權。

新聞照片具有獨創性。中外各國著作權法和保護著作權的國際公約均把獨創性規定為作品的首要構成條件。但是獨創性問題很復雜，各國均沒有對獨創性給出明確的定義。根據著作權法理論，我們可以把獨創性理解為人們表達思想、情感或信息時，在使用表達材料及組織表達材料方面所體現出的選擇性、設計性。也就是說，如果人們在表達一定的思想、情感或信息時，對使用哪些表達材料、如何組織這些表達材料進行了一定的選擇和設計，由此所形成的表達思想、情感或信息的成果就具有獨創性。

著作權法之所以要求其保護對象必須具備獨創性，主要原因之一是，如果保護不具備獨創性的成果，將會使某一思想、情感或信息的最先表達者壟斷該思想、情感或信息的表達，那會嚴重影響人們的言論出版自由，從而影響社會發展和進步。各國著作權法無一例外地把不具備獨創性的時事新聞排除在保護范圍之外，原因也正在于此。

在拍攝新聞照片時，拍攝者要對拍攝主題、拍攝對象、拍攝時機、拍攝角度、拍攝距離、光線強弱和入射角度、光圈、快門等進行選擇和設計，由此拍出的新聞照片必然體現出拍攝者對表達材料及其組織的選擇和設計，因此，新聞照片是有獨創性的。從另一個角度講，即使拍攝同一新聞事件，不同拍攝者的照片也會各不相同，這說明新聞照片在表達材料及其組織上體現著拍攝者的選擇和設計，也說明新聞照片是有獨創性的。

新聞照片具有可復制性。按照著作權法理論，所謂可復制性是指表達思想、情感或信息的成果具有的能被以有形形式復制的特性。換言之，如果某一表達思想、情感或信息的成果可以以有形形式復制，該成果就具備可復制性。新聞照片是固定在一定介質上的被攝物的影像，可以在照片紙甚至是普通紙張上復制多份，還可以存儲于磁盤等介質中復制多份，因此，也具備可復制性，這是沒有疑問的。

以上分析表明，新聞照片具有獨創性和可復制性，完全具備作品的構成條件，因此，它是具有著作權的。

還需要說明的是，不能以新聞照片屬于時事新聞為由否定其具有著作權。我國著作權法明確規定，時事新聞不受著作權法保護。新聞照片的拍攝目的是報道新聞，其功能主要是傳遞新聞事件的各種信息，這與時事新聞相同，但兩者還有著根本的不同。按照我國著作權法實施條例規定的定義，時事新聞是指通過報紙、期刊、電臺、電視臺等傳播媒介報道的單純事實消息。而所謂消息，是指反映新聞事件信息的語言文字報道。新聞照片不是語言文字報道，顯然不屬于時事新聞。時事新聞沒有著作權，但新聞照片有著作權。

新聞照片的著作權歸屬

新聞照片的著作權歸屬取決于它的法律性質。我國著作權法第16條明確規定，公民為完成法人或者其他組織工作任務所創作的作品是職務作品。新聞照片一般都是各新聞媒體派出的新聞記者拍攝的，拍攝的直接目的是履行職務、完成工作，所以，新聞照片一般屬于職務作品。需要說明的是，新聞照片的拍攝時間不影響其法律性質。只要屬于記者的職責和工作范圍，即使拍攝于非工作時間，照片仍然屬于職務作品。事實上，對多數新聞記者而言，工作時間也沒有限定，新聞事件發生的時間，也就是其工作時間。

職務作品有兩種類型，即一般職務作品和特殊職務作品，這兩類作品的著作權歸屬不同。要判斷新聞照片的著作權歸屬，前提是要確定它是特殊職務作品還是一般職務作品。特殊職務作品有兩類:

其一，是主要利用本單位物質技術條件創作、并由單位承擔責任的職務作品。這里所說的“由單位承擔責任”，指的是由單位對外承擔責任。在新聞照片侵害他人權利或出現其他法律責任問題的情況下，按照民法理論中雇主責任理論和有關規定，以及即將于2010年7月1日起施行的《中華人民共和國侵權責任法》的相關規定，①是由記者所在單位對外承擔責任的。②據此，新聞照片具備“由單位承擔責任”這一特征。但是，它一般不具備“主要利用本單位物質技術條件創作”這一特征。

這里所說的“本單位物質技術條件”，按照著作權法實施條例第11條的規定，是指單位為公民完成創作專門提供的資金、設備或者資料。應當注意的是，這里要求對本單位物質技術條件的利用必須達到“主要利用”的程度。而所謂主要利用，是指有關物質技術條件一般情況下難以得到、并對作品創作起到了關鍵作用。記者拍攝新聞照片有時會利用單位提供的差旅費，這種利用不屬于主要利用，因為差旅費一般不會對作品創作起到關鍵作用。單位為新聞記者提供的工資待遇不屬于著作權法所說的“物質技術條件”，因為這不是為作品創作“專門”提供的。拍攝新聞照片一般會利用單位的照相機這一設備，但是這種利用遠未達到主要利用的程度，因為照相機這種攝影器材很容易得到。至于利用本單位資料的情況，在新聞照片拍攝過程中一般不存在，即使存在也會極少，并且也不會達到主要利用的程度。因此，大多數新聞照片在創作時對本單位物質技術條件的利用都沒有達到主要利用的程度。

其二，是法律、行政法規規定或合同約定著作權由單位享有的職務作品。在某些國家和地區，法律規定公務員職務作品的著作權屬于單位或國家，但是我國沒有規定某類職務作品屬于單位的法律法規，因此，如果記者和所在單位沒有簽訂合同約定新聞照片著作權歸單位所有，這些記者的新聞照片就不屬于特殊職務作品。由于實踐中很少有記者和單位簽訂合同作出上述約定，因此，很少有新聞照片可以歸為該種類型的特殊職務作品。

我國著作權法第16條規定，特殊職務作品的作者僅有署名權，作品其他著作權則由單位享有，據此，屬于特殊職務作品的新聞照片的署名權由拍攝照片的記者所有，其他著作權屬于記者所在單位即各新聞媒體。

依著作權法規定，特殊職務作品之外的職務作品均為一般職務作品。如前文分析，就我國新聞攝影的現狀來說，大多數新聞照片都不屬于特殊職務作品，那么，這些照片自然就是一般職務作品了。依著作權法規定，一般職務作品著作權由作者享有，因此，大多數新聞照片的著作權應屬于拍攝該照片的新聞記者所有。

記者所在的新聞媒體對新聞照片的權利

對屬于一般職務作品的新聞照片的權利。屬于一般職務作品的新聞照片，其著作權由拍攝照片的新聞記者享有。但是，新聞記者和所在單位即各新聞媒體之間存在著勞動雇傭關系，新聞媒體為新聞記者提供了工資待遇和一定的創作條件，承擔著作品發表后可能面對的法律責任，新聞記者創作新聞照片也是為了履行職務、完成新聞媒體交付的工作任務，因此，根據著作權法及其實施條例的規定，新聞記者所在單位即各新聞媒體對照片享有優先使用權。

新聞媒體的上述使用權限于其業務范圍內。新聞媒體的業務范圍應以有關機關批準的范圍為準。在這個范圍內，無論何時，新聞媒體使用新聞照片都不需要經過記者的同意。但在此范圍之外，無論何時使用，都必須征得記者的同意。

新聞媒體對新聞照片的使用有優先權，其優先性體現在:在兩年內，新聞媒體在業務范圍內對照片的使用權是排他的。除非經過新聞媒體同意，記者無權許可他人以相同方式使用該照片。經新聞媒體同意后記者許可他人以相同方式使用照片的，新聞媒體有權按照與記者的約定分享許可費。這就是說，就與新聞媒體相同的使用方式而言，在照片完成兩年后，記者才有權許可他人使用該照片。就與新聞媒體不同的使用方式而言，在照片完成后的任何時間，記者都有權許可他人使用該照片。在這兩種情況下，新聞媒體均無權阻止，也無權分享許可費。

單位使用本單位職工一般職務作品應否付費的問題，法無明文規定，法學界則有不同觀點。有人認為當然不須付費，③有人認為應依單位和職工之間的約定處理。④新聞媒體使用本單位記者屬于一般職務作品的新聞照片應否付費的問題，既沒有直接法律依據，學術界也沒有統一的觀點，事實上，學術界對這一問題基本沒有進行過討論。出于公平合理的考慮，我們認為，無論何時，新聞媒體在業務范圍外使用記者的照片，均應當向記者支付費用，而在業務范圍內使用，則不需付費。

在業務范圍外，新聞媒體自己使用本單位記者照片尚需記者同意，自然無權許可他人使用。但在業務范圍內，新聞媒體是否有權許可他人使用本單位記者的照片呢?對此，法無明文規定，法學界也基本未展開討論。根據一些學者泛論職務作品時的觀點，新聞媒體有此權利，⑤我們則持相反觀點。首先，新聞媒體對新聞照片僅有使用權，沒有所有權，自然沒有處分該作品的權利。其次，讓新聞媒體享有這種許可權不符合立法本意。按著作權法實施條例第12條的規定，新聞照片完成兩年內，經新聞媒體同意，記者許可第三人以相同方式使用作品所獲報酬，由記者與新聞媒體按約定的比例分配。如果新聞媒體有權許可他人使用，它可以直接對第三人給予許可從而獲得全部許可費，就不可能同意記者對第三人給予許可去獲得部分許可費。那樣，著作權法實施條例第12條的規定就沒有了任何意義。如果認為新聞媒體無權許可他人使用，著作權法的上述規定才有意義。制定沒有意義的法律條款當然不會是立法者的本意。

對屬于特殊職務作品的新聞照片的權利。對屬于特殊職務作品的新聞照片，拍攝照片的記者僅有署名權，照片其他著作權全部由新聞媒體享有。新聞媒體可以對記者給予獎勵，但這不是法定義務，僅是著作權法所提倡的。

結語

新聞照片大多數屬于一般職務作品，但著作權法對一般職務作品著作權的歸屬及利用并未作出清晰、全面的規定。據了解，我國大多數新聞媒體和本單位記者也沒有簽訂合同對此作出約定。為充分發揮新聞照片的價值，也為避免糾紛，建議新聞媒體與本單位記者以合同形式約定屬于一般職務作品的新聞照片的著作權歸屬及利用。

注 釋:

①《中華人民共和國侵權責任法》第34條規定:用人單位的工作人員因執行工作任務造成他人損害的，由用人單位承擔侵權責任。

②有人認為新聞侵權的責任應由媒體和記者共同承擔，這種觀點是錯誤的。參見張建成:《漫談新聞侵權》，《新聞愛好者》，2009(7月上)。

③⑤劉春田主編:《知識產權法》，高等教育出版社、北京大學出版社，2007年版，第91頁。

④吳漢東主編:《知識產權法》，中國政法大學出版社，2007年版，第57頁;曹新明主編:《知識產權法學》，中國人民大學出版社，2008年版，第61頁。

(作者單位:河北大學政法學院)

編校:董方曉