干部考核:“忠”“孝”能否兩全

日前，江蘇省沭陽縣對96名鄉(xiāng)科級“一把手”進(jìn)行年中考核，首次將“忠于配偶”等個人品德情況列入其中。

無獨(dú)有偶，一些地區(qū)將“是否孝敬父母’的道德指標(biāo)也納入了干部考核體系。盡管這些道德指標(biāo)在整個考核體系中所占的比重不高，卻引起社會熱議。

官員德評的郫縣樣本

沭陽的“忠于配偶”考核引發(fā)社會廣泛爭議。實(shí)際上在此之前，一些地方對干部8小時之外的道德考核已悄悄開始試點(diǎn)。在成都郫縣，干部被提拔前就必須先過小區(qū)門衛(wèi)、居委會阿姨和鄰居們的“道德關(guān)”，他們的一個差評就可能影響他(她)的仕途。

今年4月，郫縣縣委組織部制定出臺了《郫縣干部“三圈聯(lián)考聯(lián)評”實(shí)施辦法》。《辦法》除對干部工作和學(xué)習(xí)的考核外，還增加了對其8小時之外生活圈的考評，干部的品德表現(xiàn)、居家表現(xiàn)、鄰里關(guān)系以及生活作風(fēng)都成為考核內(nèi)容。

郫縣縣委組織部副部長杜攀告訴本刊記者，與以往片面注重干部選拔和任用不同，現(xiàn)在“如何強(qiáng)化干部管理成了干部考核的第一要務(wù)”。

對干部生活圈的考評，保安、門衛(wèi)和鄰居們都有發(fā)言權(quán)。考察測評的形式多樣，包括社區(qū)公告公示、社區(qū)測評、入戶調(diào)查、重點(diǎn)場所訪談等。按照規(guī)定，生活圈占干部整個考察考評成績的20％權(quán)重。

郫縣干部劉源在被提拔前，就被縣委組織部以這種方式考評了一番。縣委組織部的工作人員在他居住的小區(qū)召集了一次群眾代表會議，先讓代表們填寫《考察測評表》，分“人品修養(yǎng)”、“言行誠信”、“廉潔自律’等9個方面給劉源打分。

接著是個別訪談和座談，小區(qū)門衛(wèi)、社區(qū)干部、鄰居和家人都被發(fā)展成了訪談對象，“劉源平時接觸交往的人員、朋友素質(zhì)如何?”“他在家是否孝敬老人、體貼家人?”這些看似隨意瑣碎的問題，都會被記人劉源的電子檔案。所幸劉源的人緣頗佳，順利闖過了這—道德關(guān)。

杜攀認(rèn)為，對干部8小時之外的生活圈調(diào)查最終是希望形成一種日常監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)干部自我約束。“以后，對干部生活圈的考察還將逐步延伸到周邊的茶樓、會所等休閑娛樂場所。”

“推行這種考察辦法，工作量大大增加，但能夠更全面地把握一個干部的總體情況。”杜攀說，“盡管只有幾個月的嘗試，但通過‘三圈聯(lián)考聯(lián)評’制度提拔的干部上任后很受歡迎。”

從今年下半年起，郫縣將全面推行這一制度。“‘三圈聯(lián)考聯(lián)評’制度是一次突破，在像郫縣這樣的小縣城，具有推廣意義。”杜攀說。

五花八門的德評指標(biāo)

近年來，各地紛紛把干部考核的重點(diǎn)放在了“德”上。大到政治品德、職業(yè)道德，小到家庭美德，德評指標(biāo)五花八門。

在甘肅靈臺縣，“是否孝順”的考評甚至在干部考核中起到了一票否決的作用。同樣，在河南長垣縣，忠誠、感恩也是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)?shù)孛鞔_規(guī)定“不孝敬父母的干部不能提拔重用”。

在浙江寧波江北區(qū)，官員德行則被專業(yè)地量化和細(xì)化。由同濟(jì)大學(xué)教授專門為當(dāng)?shù)亓可矶ㄖ频摹邦I(lǐng)導(dǎo)干部道德評價(jià)體系”，其測評指標(biāo)加起來共有22個之多。

在江北區(qū)，所有擬提拔的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部都必須經(jīng)過德行考評，不僅要接受所在單位干部職工的測評，還要接受所住社區(qū)居民的測評，測評不合格的不得提拔。

寧波市組織部副部長張良才認(rèn)為，與以往籠統(tǒng)地對干部進(jìn)行德評不同，江北區(qū)的這套考核評價(jià)體系把“德”變成了看得見摸得著的東西。

杭州蕭山區(qū)也已開始進(jìn)行類似的道德考評。干部所在單位、村(社區(qū))、街坊鄰居都可以為干部打“道德分”；同時，擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的考察人選，要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，并以張貼公告的形式，在其所在單位進(jìn)行公示。“德”的評價(jià)結(jié)果，將統(tǒng)一建立專門檔案，并作為提拔使用干部第一要素進(jìn)行考慮。

在河北省新樂市，官員考核中有“家庭美德”指標(biāo)，該指標(biāo)分為尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)等5個方面共13項(xiàng)內(nèi)容，基本涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部生活的各個方面。領(lǐng)導(dǎo)干部若家庭美德不達(dá)標(biāo)，將視情節(jié)輕重，受到一年內(nèi)不得晉升、降職使用直至免職的處理。

在另一些地區(qū)，干部道德考評以“民意否決制”的方式實(shí)施。吉林省白城市對擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的考察人選，在全面考察前，由群眾采取無記名投票方式進(jìn)行民意測評，贊成票在50％以下的人員，取消擬提拔資格。

“民意否決”制還延伸到干部試用期，對新提拔任職的縣(局)級領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿一年的，再一次實(shí)行“民意否決”。群眾滿意率達(dá)不到S／3以上的，免去 其試任職務(wù)。

“德”是干部考核盲區(qū)

“人們往往希望官員具備更高的公共道德修養(yǎng)。”上海大學(xué)社會學(xué)系教授張敦福說，落馬貪官都有各種道德腐敗故事，紛繁蕪雜的德評標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)反映了在此背景下社會對干部的道德要求。

2009年，十七屆四中全會明確要求，選任領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，但“中國并沒有健全的官德評價(jià)機(jī)制”，中組部黨建研究所副所長趙湘江說，“德”作為軟實(shí)力，一直是組織部門考察中的難點(diǎn)，有時甚至處于盲區(qū)，因此導(dǎo)致各地出臺了不同的道德指標(biāo)。