一座內(nèi)陸城市的“通江達(dá)海”夢

政府每年組織建設(shè)廉租房25萬平米、5000套，6年里將建廉租房150萬平方米

西安是一座厚重的古城，華燈初上的鐘，樓、深沉雄偉的城墻，人們常常為它的歷史沉醉。而今，歷史與未來在這里交織、碰撞，它不再是單純的旅游城市，提起西安，國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、曲江新區(qū)等成為新的關(guān)鍵詞。

如今的西安正站在西部大開發(fā)十年的節(jié)點(diǎn)上，未來它如何找到自己的定位?

國務(wù)院新頒布的《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為西安帶來新的契機(jī)，作為西部大開發(fā)的橋頭堡，經(jīng)過多年快速發(fā)展，西安開始勾勒國際化大都市的建設(shè)藍(lán)圖。日前，西安市委常委、常務(wù)副市長董軍接受本刊專訪，詳解西安的未來發(fā)展之路。

邁坎，提升、進(jìn)位

《瞭望東方周刊》：2009年6月，國務(wù)院頒布《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“打造西安國際化大都市”的新定位；2010年西安市又進(jìn)一步明確把西安建成富有歷史文化特色的區(qū)域性、專業(yè)性國際化大都市。西安打造國際化大都市的規(guī)劃有怎樣的戰(zhàn)略意義?

董軍：國際化大都市的定位，尤其在國家層面提出來，對西安是一個千載難逢的機(jī)遇，西安對建設(shè)國際化大都市充滿信心。

西安是東方文化的重要象征，是黃土文明繁衍與輝煌的重要標(biāo)志。在我看來，當(dāng)前國家提出把西安建設(shè)成為國際化大都市，其實(shí)是開啟了西安走向復(fù)興的時代大幕，也蘊(yùn)含著中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史佐證。

從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，目前，我國已逐步形成了長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈“三個主要增長極”，但這三個增長極都處在我國東部地區(qū)。如果把關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建成重要增長極之一，將有利于實(shí)現(xiàn)西部與中東部地區(qū)的均衡發(fā)展。而在每個增長極急速發(fā)展的背后，都需要有一個或兩個核心城市引領(lǐng)和帶動整個經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)確立一個能夠引領(lǐng)帶動該區(qū)發(fā)展的核心城市，只能選擇西安。

從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看，目前，國家在西部地區(qū)規(guī)劃了環(huán)北部灣(廣西)、成渝、關(guān)天三個重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。這三個經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，對深入推進(jìn)西部大開發(fā)、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興至關(guān)重要。西安作為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，能不能率先發(fā)展，不僅關(guān)系到西安自身和陜西省，而且關(guān)系到整個西部特別是西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從西安自身發(fā)展看，建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)提升了西安的發(fā)展定位，使西安獲得了包括統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、綜合保稅區(qū)、金融、土地等一系列國家政策支持，為西安優(yōu)先獲得國家重大項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際分工合作創(chuàng)造了有利條件。

《瞭望東方周刊》：建設(shè)國際化大都市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其過程會遇到許多困難。為此西安需要跨過哪些門檻?

董軍：西安在國際化大都市建設(shè)過程中，有個邁坎、提升、進(jìn)位的問題。

現(xiàn)在對于國際化大都市有個公認(rèn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，就是人均GDP一般應(yīng)達(dá)到10000～12000美元，而西安目前還不到51300美元。對西安來講，最根本的任務(wù)就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體提升。

我們的初步目標(biāo)是，到2020年，爭取全市GDP總量突破1萬億元，人圪GDP達(dá)到1萬美元以上，使西安真正威為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中心，這是邁坎。

西安要體現(xiàn)國際性，還有很多事要做。首先，發(fā)展空間要擴(kuò)容?！兑?guī)劃》旺確提出，2020年大西安主城區(qū)面積達(dá)到800平方公里。目前西安主城區(qū)面積為395平方公里，加上咸陽的62平方公里，共457平方公里。因此，我們的城市規(guī)模還不足以支撐國際化大都市的發(fā)展需求，還需要進(jìn)一步拉大城市骨架、增大城市發(fā)展規(guī)模。我們當(dāng)前正在做兩件事：一是編制大西安總體規(guī)劃；二是推進(jìn)西咸一體化。

我們面臨的更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，是在城市空間大幅拓展的情況下，如何提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，為廣大市民和游客提供方便、快捷、高效、舒適的工作和居住環(huán)境。

對外開放也要加速，這是對城市開放性，包容性和競爭力的綜合考量。從這個角度講，西安還需要做出更多的努力，把西安打造成世界500強(qiáng)企業(yè)、國際金融總部和分支機(jī)構(gòu)的首選地之一，真正讓西安成為全球性創(chuàng)業(yè)中心、文化中心、旅游中心和宜居中心。

進(jìn)位，和邁坎、提升兩者都有關(guān)聯(lián)。整體的發(fā)展形勢，自己和自己比，我們有很大進(jìn)步，但是和同等城市橫向比較還有差距。15個副省級城市中，西安的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要方面，位次還比較靠后。建設(shè)國際化大都市，進(jìn)位的問題非常重要，起碼要和這些城市處于持平的水平或者越過人家。不過我相信，在全市上下的努力下，國家賦予西安建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

“通江達(dá)海”之城

《瞭望東方周刊》：7月1日，全國最大的鐵路集裝箱中心站——西安鐵路集裝箱中心站正式開通。有評論指出，西安將成為一座真正的“通江達(dá)海”之城。西安將如何實(shí)現(xiàn)“通江達(dá)海”的愿望?

董軍：建設(shè)國際化大都市，必須解決國際通達(dá)性問題。西安是一座內(nèi)陸城市，既不靠海，也不接邊，但追求“通江達(dá)?！?、讓西安走向世界的夢想，卻是我們多年的追求。

早在一千多年前，漢朝使臣張騫出使西域，開辟了由西安至歐洲的“絲綢之路”，創(chuàng)下了對外合作交流的歷史佳話。

西安作為亞歐大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)城市，占據(jù)極其重要的戰(zhàn)略區(qū)位，既是東西部物資運(yùn)輸?shù)慕粎R處，也是我國重要的交通樞紐。充分利用西安的區(qū)位優(yōu)勢，建立面向西北、連接?xùn)|西、承接亞歐的物資集散中心，就成為西安構(gòu)筑現(xiàn)代物流中心城市、打造通江達(dá)海戰(zhàn)略通道的重要舉措。正是在這樣一種背景下，西安開始了建設(shè)國際港務(wù)區(qū)、打造“出?！贝笸ǖ赖奶剿髋c實(shí)踐。

西安國際港務(wù)區(qū)是以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)為龍頭的專業(yè)化園區(qū)，依托西安鐵路集裝箱貨運(yùn)中心站、西安公路運(yùn)輸綜合樞紐(西安公路碼頭)和西安綜合保稅區(qū)三大支撐平臺，采用公、鐵、航、海多式聯(lián)運(yùn)，承接沿海港口功能內(nèi)移，正在形成商貿(mào)、物流、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)聚集。該園區(qū)將成為西北地區(qū)連接珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的門戶，成為服務(wù)陜西、覆蓋西北、輻射歐亞大陸橋節(jié)點(diǎn)城市物流體系的平臺。

當(dāng)西安公路碼頭建成后，在三大支撐平臺的有序運(yùn)作下，西安國際港務(wù)區(qū)將形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能與貨物吞吐能力，使“港口后移、就地辦單、海鐵聯(lián)運(yùn)、無縫對接”的進(jìn)出口貨物集疏運(yùn)方式在西安得以實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)“通江達(dá)?！钡脑竿?/p>

“中國最關(guān)愛民生城市”

《瞭望東方周刊》：最近西安獲得“中國最關(guān)愛民生城市”稱號，你怎么評價西安近年來在民生領(lǐng)域的建設(shè)情況?

董軍：這些年來，西安在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別關(guān)注民生方面的問題。尤其是從2008年開始，每年都要實(shí)施“民生八大工程”，涉及教育、醫(yī)療、社會保障以及居民出行的交通問題等等，可以說，每年民生工程的任務(wù)目標(biāo)都基本完成。

在民生工程實(shí)施過程中，大家特別關(guān)注的是教育問題和醫(yī)療問題，這也是政府關(guān)注的重心。最近，我們就西安外來務(wù)工人員子女在西安就學(xué)的問題、外來務(wù)工人員的住房保障都做了專門的研究。

比如，我們要求外來人員比較集中的“四區(qū)一港兩基地”以及灃渭新區(qū)、大明宮地區(qū)、大興新區(qū)、紡織城地區(qū)等開發(fā)區(qū)性質(zhì)的區(qū)域，在這幾年都要拿出充分的財(cái)力，解決外來務(wù)工人員的住房問題。要求各地區(qū)相關(guān)部門制定2010～2015年外來務(wù)工人員住房建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)土地，落實(shí)資金，統(tǒng)一建設(shè)面向外來務(wù)工人員出租的住房，并納入各單位年度綜合考評。計(jì)劃到“十二五”末，基本解決上述區(qū)域外來務(wù)工人員住房問題。

對于低收入群體的生活困難，我們推行如下措施：一是發(fā)放租金補(bǔ)貼。對于符合人均住房面積低于13平方米的低收入家庭，實(shí)行應(yīng)保盡保。沒有實(shí)物配租的家庭，按照5.65元／人·月·平方米的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放租金補(bǔ)貼。二是對60歲以上的老人，減半收取租金。三是增加低收入家庭的就業(yè)機(jī)會，提供公益性崗位。

今年6月，市政府出臺了《西安市進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》，提出2010年和“十二五”期間，西安市將籌集足夠的廉租房房源，確保完成6萬戶低收入家庭“住有所居”。政府每年組織建設(shè)廉租房25萬平米、5000套，6年里將建設(shè)廉租房150萬平方米。

“綠葉”城市

《瞭望東方周刊》：近年來，西安城市建設(shè)呈現(xiàn)高強(qiáng)度、大規(guī)模發(fā)展的良好勢頭。但由于部分區(qū)域容貌改造較慢，城市形象尚未得到充分提升。在城市形象和城市環(huán)境的改造上，西安正在做哪些努力?

董軍：作為國際旅游熱點(diǎn)城市，城市形象關(guān)乎西安的發(fā)展與未來。我市從2008年開始，決定用3年時間，實(shí)施“綠滿西安，花映古城，三年植綠”大行動，讓生活在這個城市的老百姓和游客能感受到一個優(yōu)美的環(huán)境。

第一階段任務(wù)已完成，新增綠化面積800多萬平方米，人均新增綠地面積超過2平方米。目前西安市人均公共綠地面積達(dá)到10平方米，城市中心區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到7平方米，已經(jīng)進(jìn)入“國家園林城市”之列。

這兩年來政府花了11，6億元來做這方面的工作，從今年10月到明年5月，政府將以2011年西安世界園藝博覽會的舉辦為契機(jī)，還要投入852億元，以大樹栽植、園林景觀提升、公園廣場建設(shè)和改造為重點(diǎn)，切實(shí)做好西安的綠化保障。

今年西安的城市環(huán)境改造主要開展除臟、治亂、緩堵行動，以整潔暢通有序的城市環(huán)境迎接西安世園會的召開。明年游客再來會發(fā)現(xiàn)西安比現(xiàn)在更美。

《瞭望東方周刊》：如果要為西安選擇一個新的城市名片，你會選擇哪里?

董軍：這樣的名片有很多，擁有深厚文化底蘊(yùn)、體現(xiàn)生態(tài)文明、展現(xiàn)智慧城市的國際化新城灃渭新區(qū)就是其中一個。

灃渭新區(qū)計(jì)劃用20年時間，基本完成195平方公里的開發(fā)建設(shè)。未來10～15年，灃渭新區(qū)年均經(jīng)濟(jì)增長速度不低于30％，將成為陜西乃至西部重要的經(jīng)濟(jì)增長引擎。新區(qū)將大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的高級化和服務(wù)化促進(jìn)西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。新區(qū)對低碳、環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用也將推動整個城市的可持續(xù)發(fā)展。

灃渭新區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美(兩條生態(tài)水系)，人文底蘊(yùn)深厚(周秦漢三大遺址)，通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，這里將成為充分傳承西安厚重歷史文化、展現(xiàn)西安國際化大都市現(xiàn)代氣息的亮麗名片。

人們將在這里看到一個美麗的“綠葉”城市：水系和綠廊為葉脈，田野和農(nóng)林為葉片，村落和社區(qū)為露珠。