湘江“黑砂”阻擊戰

株洲縣縣長蔡周良告訴《瞭望東方周刊》，株洲縣湘江兩岸共有砂石碼頭102家、采砂船49條，涉及湘江沿岸10個鄉鎮。全縣境內沒有一家證照手續齊全的采砂者，基本上都是“黑砂”。

砂石過度開采后，潦洲島被吞噬了。潦洲島位于湘江株洲段建寧大橋上游幾百米處，這座歷經千年滄桑的小島，在短短幾十年內被挖空。

“挖砂船實在太多了。我們只能眼睜睜看著島一天天縮小。”島上居民梁友根說，在潦洲島被蠶食過程中，當地居民曾多次與采砂船主交涉，但無效果。

湘江，湖南人的母親河，作為長江主要支流，豐沛的江水滋養出剛烈、直率、熱情嗜辣的湖南人。株洲地處湘江中下游，近幾年采砂船掠奪式的開采，已經威脅到了當地的生態經濟發展。

《瞭望東方周刊》記者在現場看到，沿洲坪鄉的江堤一路前行，不時有滿載砂石的大卡車轟然而過。沿岸幾近沒有一丘良田，堆積如山的砂堆籠罩其上。江岸附近的三門鎮更甚，砂石直接堆到了河道內，部分河岸出現崩塌。

株洲湘江航運樞紐，集防洪發電運輸于一體，在整個大湘江戰略中起著承啟作用。距湘江航電樞紐不足千米處的碼頭，被載滿砂石的船只擠得滿滿當當。江上十余條采砂船轟鳴，開掘、洗砂、傳送，廢水直排江中。岸邊運輸船不斷卸載砂石，運載砂石的大貨車排出了長尾巴。

新建的砂石場將大量黃土石塊傾倒填占河道，一些地段填埋的黃土高約10米，幾乎與旁邊的公路堤壩齊平，靠近水面的河灘也被填高。

株洲縣縣長蔡周良告訴《瞭望東方周刊》，株洲縣湘江兩岸共有砂石碼頭102家、采砂船49條，涉及湘江沿岸10個鄉鎮。全縣境內沒有一家證照手續齊全的采砂者，基本上都是“黑砂”。

湘江之殤

本刊記者了解到，株洲縣水利局在3年前，就停止了“河道占用臨對許可”的辦理。但株洲縣瘋狂的非法采砂局面也在此時萌動，2008年前采砂場只有一兩家，現在冒出了近百家，砂石年產量約在1200萬噸，“由于上游的衡陽和下游的長沙都在整治，我們處于夾擊狀態，采砂淘金客都蜂擁至株洲段!”株洲縣治砂辦孫志恒對《瞭東方周刊》說。

“原本壩上、壩下1500米內禁止采砂，但現在挖砂船越來越向中心區域靠攏。”湘江航電樞紐辦公室主任劉寬偉告訴姐《瞭望東方周刊》。

劉寬偉說，運輸車載重超標，由過去限載20噸，私自改裝，變成了80噸。運砂車的碾壓已經造成部分橋段面板開裂，隨時有坍塌危險。“湘江下游已無砂可采，采砂車由此轉戰上游，大壩壩基也被損毀。”

同樣，湘江流域其他河段非法采砂活動也很猖獗。統計數據表明，僅長沙市區內的砂石經營戶已達80家，全市擁有砂場85個。

自從長江采砂受到嚴格控制之后，湖北、安徽和湖南幾省的大批非法采砂船便轉移陣地、涌進湘江。湘江千噸級航道目前已被挖砂船擠占一半，湘江二橋的14個橋墩日益凸現，電纜被挖斷的事故接連發生。

2006年，株洲縣舉全縣之力耗資數億元整修加固了防洪大堤，但由于湘江河道內采砂泛濫，導致在今年洪峰未達到警戒水位況下，出現多處護堤滑坡，多個河堤岌岌可危，最險處長達400余米，引發了包括干支流江堤滑坡的險情。

令人震驚的是，采砂船只已經將開采戰線延伸至京廣鐵路橋下，河道被挖空，再加上河水沖刷，橋墩底部外露，對橋梁基礎造成嚴重威脅。

株洲縣常務副縣長羅克儉對《瞭望東方周刊》介紹說，跨京廣線的一座公路橋，因為嚴重超載，引起鐵道部和湖南省安全委員會關注，株洲縣對此地限行檢修了兩個月。

該縣內一些馬路及沿河鄉鎮路網變得面目全非，株洲縣政府將為此埋單逾4億元。

株洲縣縣長蔡周良告訴本刊，砂石運輸車每天往來株洲縣近2000車次，普遍超限超載，使該縣公路路網及沿河鄉鎮路網遭受毀滅性破壞，砂場和公路沿線機器轟鳴、沙塵蔽天、噪聲超標。暴利

株洲縣洲坪鄉鄉長蘭海平告訴《瞭望東方周刊》，一條小型的吸砂船成本一般在10萬元以內，一艘功率為780千瓦的采砂船，一小時大約采砂1000噸，按照每天采砂10小時計算，每天采砂將近1萬噸，每噸按照10元計算，一天可獲10萬元毛收入，扣除柴油、工資、損耗等一天仍有7萬元利潤，保守計算，一艘采砂船的年利潤在2000萬元以上。

按照國家有關法規，砂石經營者應繳納給國家的稅費合計每噸4.5元，按照市場年銷量800萬噸計算，稅費高達3000多萬元。

而實際上各部門所收的稅費不到應收額的10％，光河道采砂管理費一項，每年長沙就流失600萬元以上。各種應繳納的稅費在市場的不正當競爭中，通過殺價、賒銷、超量供貨等不規范行為及管理失控而流失。

實際上，挖砂船絕大多數是鄉鎮船舶，一些鄉鎮政府考慮到地方財政收入，在管理上往往躊躇不前，“由于水上效益太低，管理成本又高，多龍治水，實際上誰都沒有管，”株洲縣法制辦宋雪云對本刊說。

湘江岳陽段，同樣面臨著濫采現象。汨羅砂金開采已經形成較大規模，逼迫汨羅政府提出“誓死保衛母親河”的口號。據岳陽市政協經科委主任潘剛強介紹，2008年，岳陽年采砂量從500萬噸增加到了4000萬噸。

雖瀕臨洞庭湖，但岳陽部分縣區卻嚴重缺水，潘剛強說，今年，水利部和三峽委都下派專員調研，明確表示，洞庭湖附近淡水缺乏與采砂泛濫有關。

同時，采砂對魚類的活躍通道、產卵都有影響，且改變了原有的淺灘、漫坡，產生了許多漩渦，表層土壤被沖洗掉，大量的表層植被遭破壞，湖水變渾。東洞庭湖國家級自然保護區管理局副局長蔣勇告訴本刊：“今年只有正月初一到初七這幾天假期，湖水才現出清澈，長江最后的精靈——江豚瀕臨滅絕命運!”

蔣勇介紹，由于數量銳減，被稱為白鰭豚的“丑表妹”的江豚，早已入列世界自然保護聯盟(IUCN)極危等級種群，它和人類都同屬于哺乳動物。由于瀕臨滅絕，將從國家二級保護動物提升為國家一級。

“紅與黑”

從9月下旬開始，湖南省株洲縣等地開始祭出鐵腕，整治采砂亂象。當地政府將矛頭直指砂場背后的“保護傘”。

株洲縣監察局副局長劉繼偉告訴本刊，紀檢部門規定干部和公職人員入股非法開采砂石和采金的，都必須在10月15日“最后通牒”前撤股。逾期拒不撤資或隱瞞、繼續投資入股的，一經查實將嚴厲制裁。

之前，株洲縣也曾多次清理采砂行業中的官股，但總會出現通風報信的情況。“這次，為避免通風報信，我們連手機都不帶，原來確定走一條路，后來又改另一條。”株洲縣常務副縣長羅克儉說。

2010年6月16日，由于存在安全隱患，湘江航電樞紐壩頂公路被封閉，從湘江大壩上通過的一些“大金剛”運砂車使壩頂公路橋面坍塌，面板開裂，維持秩序的路政人員遭到圍攻。

羅克儉介紹，有砂場老板成立了“采砂聯合體”，湘江上甚至出現了與執法人員對抗的所謂“水上稽查隊”，來爭奪執法權力，讓人意外的是，正規的執法隊在一次又一次的執法行動中，竟然多次遭到非法“水上稽查隊”的暴力抗法。

株洲縣長蔡周良并不諱言，有些采砂場與當地黑惡勢力有盤根錯節的關聯，并可能牽出一系列腐敗問題，他呼吁媒體大膽曝光其中的利益尋租。

株洲縣在國慶前3天連續召開了7次座談會，分別與挖砂船業主、礦石場老板和村干部進行了座談。

會上，羅克儉看到一排20多歲剃平頭的黑衣青年筆直站立砂石老板身后，“我擔心他們背后有勢力，我們和安全部門交流了情報信息，要時刻準備，一旦涉黑涉惡，露頭就打。”這些砂石礦廠老板一旦聯合，就會形成組織。

去年，正值國慶六十周年，礦廠老板組織了100多人的集會，株洲縣面臨嚴峻的維穩壓力。

此前，一次糾紛，更是驚動當地。洲坪鄉農科村東保組長陳忠炎因為攔截一輛江西采砂車，當場被撞身亡。由于擔心報復，死者的女兒接受本刊記者采訪時，仍小心翼翼。

羅克儉介紹說，調查組與每個砂場和砂石碼頭建立了聯系，了解他們的股份構成和現狀。但暴力對抗也會發生，“我們縣工商局執法時，那些礦廠老板總是全程緊盯。”有一次，甚至將工作隊的設備全部推翻，并把工作人員逼到了農民家里。

此類糾紛并非株洲僅有。岳陽縣人大代表彭孝道告訴本刊，他最近正憂心，近年來，每到十月下旬，漁民和砂場糾紛就凸現，“去年，漁民砂之間發生過20多次糾紛和爭斗。”

岳陽縣多次召開緊急會議，彭孝道前往現場協調，看到情緒激動的兩方，只得兩邊說好話。彭孝道已經調研采砂多年，砂石場老板互相爭奪，均想壟斷該行業。如果想壟斷一方水土中的砂石，就要多出點子，控制他人。

黑金

采砂的另外一端是非法采金。株洲縣朱亭鎮境內黃龍港非法采金，從1990年起，至今已有20年的開采經歷。

湘江的砂石中富含黃金資源。自上世紀60年代開始，沿江居民開始采砂淘金，到上世紀80年代初，采砂船發展到180多條。

國際金融危機爆發后，國際國內市場黃金價格飛漲，今年國慶期間千足金首飾的價格一度飛漲到362元／克，吸引了很多投資者，實物黃金成了市場備受追捧的香餑餑。投資一條淘金船20多萬元，一個月就能收回來，剩下就是利潤了。

圍繞黃金，在當地已經形成了一個小有規模的地下市場，淘金船淘到金子后，就會有人上門收購，收購價格隨行就市，有專人每天盯著國際金價來確定交易價格。

朱亭鎮政協聯工委主任彭蘭莊對本刊說，最高峰時，湘江上會有幾十條淘金船一字鋪開，場面非常壯觀。因此難免出現搶地盤的現象。每個淘金者都等待著命運的垂青，一般一天可以采到100多克，如果運氣好，幾百克也有可能。如果以一克黃金200元計算，一條淘金船一天就能掙五萬元，一年可賺上千萬元。

在朱亭鎮和汨羅市，從事這門生意的人不在少數，當地人都把淘金船看做身份和財富的象征，誰的淘金船越多誰就越有地位。

受利益的驅動，采金船主不僅隨意在河道采挖，使得水路河道堆成小山嚴重阻滯，而且有的干脆向農田掘進，嚴重破壞了農田水利基礎設施。稍遇洪水泛濫，輕則淹沒農作物，重則沖毀農田、渠道和灌溉大壩。

朱亭鎮黨委書記陳遠明告訴《瞭望東方周刊》，正常情況下，一條采金船投入運營，除生產費用，約2個月可收回投資。由于目前下水船只絕大多數系2009年及以前下水作業，盡管政府多次阻止，時打時停的采挖使每條船至少正常采挖達3個月以上，船主收回投資的概率為八成以上。

由于非法淘金和亂采濫挖造成堤岸崩塌，千瘡百孔，尾堆林立，危及防汛和河床穩定；同時污染了飲用水源。當地政府采取拆沉淘金船只、限期靠岸離境措施，但依然不能解決問題，反復幾次，炸掉的淘金船不久就會死灰復燃，很多被炸的船只都被焊接組裝后重新使用。

整肅時刻

由于無序開采，多年來砂石開采量呈直線飆升態勢，砂石市場嚴重扭曲，多方競爭造成價低利薄。株洲縣政府辦副主任李鐵安對本刊說：“由于無序開采，大量的資源都外流至江西等其他省份。”

沉疴流弊多年，沿岸群眾情緒激烈，多次要求政府對砂石采挖進行整肅。從2000年開始，株洲政府就決心整治采砂亂象，但由于近幾年砂石供不應求，強大的利益驅動使得每次整治行動都效果不彰。

“現在是到了非治理不可的地步了，我們承受著來自上下級的雙重壓力。”株洲縣治砂辦工作人員孫志恒說。

從10月中旬起至11月下旬，株洲縣政府將拆除取締非法采砂船和砂石場，治理超限超載運輸，組織湘江砂石資源采礦權的公開競拍，并制訂實施稅費征管辦法。

為此，株洲縣成立了專門領導小組，清理全線參與或變相參與砂石資源經營的黨員領導干部和其他公職人員，在砂石資源運輸存放、中轉的經營活動中，對工商、稅務、公安、國土、水利、安監、環保、海事等部門進行重點清理。

株洲縣國土部門負責湘江、淥江、株洲河段河道砂石采礦權的公開競拍工作，縣水利局負責有關執法部門和砂石場的整治工作。

幾乎在同時，湘潭、長沙等地也展開了非法采砂專項整治，將矛頭直指砂場背后的“保護傘”，要求限期清理采砂場幕后的官股。

由于利益關聯方眾多，牽涉到10個鄉鎮，100多個采砂場，還有當地近萬人的就業，李鐵安坦言，株洲縣政府從一開始就遇到了阻力，因此“慎重”被一再強調。

株洲縣為此連續召開了三次座談會，分別與挖砂船業主、礦石場老板和村干部進行了座談。“阻力肯定有，畢竟有人投資很多錢，因為5個標段，容納不了這么多采砂淘金客。”株洲縣常務副縣長羅克儉說。

在座談會上，有人甚至叫囂不惜以命相拼，希望政府能網開一面。縣長蔡周良也多次收到匿名信，“你們搞內部競拍，就是在搞官商勾結。”

利益網

這無疑是一次徹底的行業洗牌，由于所有砂石經營戶證件均不齊全，這意味著所有企業將面臨停業。

南洋橋鄉慶毛砂場老板顏慶毛自稱是其中的“受害者”，他剛投資砂石業不久，政府的“休克治療法”將讓他血本無歸，這屬于嚴重的“行政違法”。顏慶毛說，自己將不惜以命相拼，誓死保住自己的砂場。

三門鎮湘江沿岸迤邐著30多家砂場，砂場數量排名株洲縣第一位。由于省道S313通過此地，作為運砂必經之路，三門鎮依托高速公路漸漸勃興。

株洲縣當地規模最大的砂場由三門鎮一本地老板投資，投資過千萬。開座談會時，該老板并未露面，“他也知道自己賺的錢不是合法的，他沒辦證，所以理虧，他知道自己在本地并不受歡迎。”孫志恒說，“在那次座談會上，只有一個人反對，99％的人都支持整治株洲最大的這家砂場。”

本刊記者獲悉，當地砂場多是村民通過借貸開辦的，較早的一批投資者已經賺得缽滿盆滿，但剛開辦的砂場還未發展起來。每條采砂船只造價約25萬～40萬元不等，股東少則3～4人，多則10人以上。部分船主是借貸融資購船，多數則傾盡家有積蓄入股，也有外來資本入伙者。

“如果現在嚴厲整頓，就非常難辦，并且投資越大越難辦。”一邊是當地逐漸惡化的生態及迫切的防汛緊箍，一邊是砂場投資者的經濟利益，株洲縣治砂辦孫志恒坦言，政府正面臨兩難境地，牽涉利益太多，最擔心鎩羽而歸。

從去年開始，岳陽縣采砂業已經出現疲態，砂石成了廉價買賣。彭孝道介紹，“洞庭湖挖成什么樣子，破壞有多大，我心里都有一本賬。”因此，他聯同其他人大代表和政協委員，將一份洞庭湖采砂調研報告遞交給了政府，但調研報告并未引起足夠重視，他對此憂心。

彭孝道說，湘江流域砂石資源已經面臨枯竭，“再過三五年后怎么辦?這就要打個問號了。”