工農公務員起步

“國考”給最具基層工作經驗，同時也可能是最不具學歷競爭力的優秀工人、農民開了一扇門。

根據中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務員局10月13日發布的招考公告，在2011年中央機關及其直屬機構公務員招考中，開始試點招錄優秀工人和農民。而此前，二者長期被排除在“國考”隊伍之外。

從招收“家門、校門、機關門”的應屆畢業生“三門干部”，到逐步擴大基層工作年限比例，再到招錄最具基層工作經驗的工農，國家公務員招考，以及與之相關的干部人事制度改革步伐顯現——向基層傾斜。

中國人民大學公共管理學院教授劉昕對本刊記者說，從國家公務員的歷史沿革來看，干部、工人、農民的身份區分非常嚴格，工人、農民成為干部的途徑也很少，盡管社會呼吁放開的聲音有之，但是真正放開的信號卻一直未見。

此次放開的姿態，是源于公務員基層化的結構性要求，還是為了回應坊間長時間要求平等考錄的呼吁?

“優秀”定義與大專學歷的爭議

長期關注國家公務員招錄制度的中國政法大學憲政研究所副教授劉小楠向本刊記者表示，“國考”向工人農民放開無疑是重大進步。“公務員招考，總的原則應該是對所有人公平開放，而不應列人進行分類和區別對待?！彼f。

有網友將這種“基步”和“開放”稱為“制度公平遲到的回歸”——正如農民已慢慢由“1／4選舉權”向“同票同權”過渡，長期以來在參與國家公共事務管理選拔中被忽略的基層一線勞動者終于得到了“相對公”。

不過，在這些“優秀工人、農民優先”的招錄啟事里，劉小楠還是看出了某種“區別對待”的意味：“要求共產黨員、共青團員；可能還涉及性別歧視，比如說，需要經常加班的崗位，就假定適合男性；如何界定優秀工人農民，可能也會存在歧視?！?/p>

何為“優秀”?盡管國家公務員局尚未給出具體衡量標準，幾份來自鐵路公安局的招錄啟事，還是列舉了他們所認定的優秀指標：曾被站段及以上單位評為先進工作者(生產者)、優秀共產黨員、共青團員，或被評為全國鐵路技術能手、全國技術能手等榮譽稱號。

對此，人力資源和社會保障部(人事考試中心)考錄專家、國家行政學院法學部教授任進表示，界定“優秀”的方式應該更多元化：優秀黨員、團員，自然可以認定是優秀；年終、平時考核得優，也應認定是優秀；甚至服務對象或同事的評價也可以作為是否優秀的考量因素，“是否優秀，不應該是領導說好就好”。

在針對工人、農民的招錄要求里，最令人困擾的地方還屬工人、農民的學歷問題。本刊記者了解到，本次招錄工人、農民的11個崗位，全部要求大專以上學歷。其中，烏魯木齊海關下屬的阿勒泰海關要求學士學歷。

有網友議論：“這樣的招錄公告不是蒙人嘛!”對此，任進認為是誤解。他告訴《瞭望東方周刊》，招錄公告里提到的學歷要求，不是指統招的大學本科學歷，而是指工人、農民通過其他形式，比如自學考試、成人教育、網絡教育、夜大、電大等獲得的學位、學歷。

面向應屆生之門漸窄

起源于1993年的“國考”制度，其考錄人員很大部分來自應屆畢業生。劉昕認為，這與計劃經濟時代干部、工人、農民身份嚴格區隔有關。

應屆畢業生大范圍進入國家部委，曾引發過學界大討論。支持者認為，這讓公務員群體的年齡和學歷結構大幅優化。反對聲音認為，這群初出茅廬的“三門干音”不善與群眾打交道。

對此，上海大學接受委托，在2007年前后做過調查。調查結果指出，國家應當解決公務員招考中的“三門干音”難題，要為來自基層的人員增加名額：或者從具有基層經歷者中選人，或者派人去基層鍛煉。

中央機關和各省級機關在招錄公務員時，也開始有意逐年調高有基層工作經歷者的比例。上述調查結束后不久，國家公務員局就規定，將40％的名額讓位于具有兩年以上基層工作經歷的非應屆畢業生。

2008年，這一比例提升為50％，2009年提升至70％。而根據剛剛發布不久的《中央機關及其直屬機構2011年度考試錄用公務員公告》，錄用具有兩年以上基層工作經歷人員的比例，將提高到85％。

“這完全符合我們現在的干部人事制度改革?！比芜M向本刊記者介紹，到2012年，中央和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，都要從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。到2015年，中央機關和省級機關工作部門領導班子成員中，具有基層領導工作經歷的要達到一半以上。

“步子邁得太小了”

雖然身處“基層”，但工人、農民，卻長時間未搭上這班基層化“便車”。

任進表示，《公務員法》第11條對公務員錄用做了六條限制。其中，工人、農民顯然沒有被排除出國家公務員考試隊伍，但各部門在設置具體職位要求時，卻又客觀上形成了排除工農的結果。 最早對工農考錄公務員做出開放姿態的是地方政府。據媒體報道，早在1997年，山東省首次允許農民報考鄉鎮國家公務員。當時，山東省章丘市有兩位農民脫穎而出，其中一位現已成為章丘市紀委案件督察室主任。

2002年，山東省第二次宣布允許農民報考縣級機關公務員?？荚嚱Y束后，濟南市招錄了5名農民身份的公務員。2005年，安徽省也在招考公務員時打破報考人員的身份、地域限制。此后，河北、廣東等省份也開始逐步放開報考限制。

中國人事科學研究院副院長吳德貴透露，國家對地方招錄工農公務員給予肯定，因此今年中央部委也開始試點。

本刊記者了解到，此次作為試點的中央機關及其直屬單位并不多，主要分布在國稅、海關和鐵路公安三個部門，11個崗位，總共招收14人，崗位級別都為縣區級以下。從地域分布來看，這次試點既包括了經濟最為發達的廣東地區，也有相對欠發達的西部省份，既有人口大省，也有西藏、青海等省區的身影。

對于本次試點，不少學界人士依舊認為“步子邁得太小”。劉昕對本刊記者說，這種既給工人、農民考錄機會，又同時對其學歷作出限制的招錄辦法，如果要說有什么積極意義，也只停留在對身份認同上的突破，“頂多是一種象征意義”。

至于更大的步子，劉昕認為應當來自對公務員崗位要求設置的改變?！凹热徽袀€買菜的，為什么還要限定大學本科畢業生才能報考?可是，現在似乎不愿意去把這個問題搞清楚，無論是搞后勤的，搞采購的，一律都要求大學本科以上，公務員本身反倒越來越成為一個模糊概念，成為一種身份象征?！?/p>

唯一能確定的是，此次“國考”閘門放開，火爆程度可以預期。地方政府此前的工農公務員改革就可供參照：今年10月，廣州面向外來務工人員考錄六個基層公務員職位，引來2262人激烈角逐。

有評論人士尖刻地說：希望此舉并非僅僅是一種對工農示惠的姿態一“好好干，你有可能當公務員”。