中國(guó)會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)巴西

在全球熱議中國(guó)模式之時(shí)，不久前，美國(guó)《外交》雜志刊登了一篇文章，題為《北京共識(shí)的終結(jié)》，作者為北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋。作為美國(guó)極具影響力的學(xué)術(shù)刊物，刊登一位中國(guó)學(xué)者的文章并不多見(jiàn)。

此文盡管不長(zhǎng)，只有3000字，但從標(biāo)題到內(nèi)容都十分尖銳。文章稱，盡管到目前為止中國(guó)的策略是成功的，但它開(kāi)始顯露“山窮水盡”的跡象：收入失衡不斷加劇，此策略也制造出了內(nèi)部和外部的不平衡。

姚洋對(duì)政府大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)抱有警惕，他寫道：“在政府投資的幫助下，2009年中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率達(dá)到將近9％，贏得掌聲一片。但是長(zhǎng)期來(lái)看，這可能導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率降低，國(guó)進(jìn)民退，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)窒息。”

生產(chǎn)者拿得更多了，消費(fèi)者自然吃虧

《瞭望東方周刊》：你的文章認(rèn)為中國(guó)收入失衡不斷加劇，在你看來(lái)，這種收入失衡主要是怎樣造成的，它真的有那么嚴(yán)重嗎?

姚洋：主要原因是政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，其造成的結(jié)果有幾個(gè)是對(duì)收入分配有影響的。第一是扭曲了要素價(jià)格。政府直接參與經(jīng)濟(jì)，必定要照顧某些部門，照顧某些壟斷部門，人為壓低價(jià)格，能源、土地、環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)都在壓低。有專家算過(guò)，過(guò)去十年間平均而言，這些扭曲相當(dāng)于給了生產(chǎn)者占GDP8％的補(bǔ)貼，這是很大的補(bǔ)貼。這對(duì)收入分配當(dāng)然有影響，生產(chǎn)者拿得更多，消費(fèi)者自然吃虧。

第二，政府干預(yù)必然要追求大項(xiàng)目。地方政府不會(huì)去做小項(xiàng)目，也不會(huì)去做勞動(dòng)密集的項(xiàng)目，因?yàn)檫@些項(xiàng)目對(duì)GDP的貢獻(xiàn)很低。你到他們的開(kāi)發(fā)區(qū)去看，有一個(gè)指標(biāo)叫做“畝均產(chǎn)值”——我給你一畝地，你給我貢獻(xiàn)多少GDP，多少稅收。土地都很便宜，但你要給我?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣一來(lái)，招商引資就會(huì)招資本密度高的，勞動(dòng)力收入占的比重就不會(huì)高。哪個(gè)省級(jí)政府投資性支出比較多，哪個(gè)省的居民收入和消費(fèi)占GDP的比重就會(huì)低。政府投資實(shí)際是對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，最后扭曲了收入分配。

還有另外一個(gè)影響，政府直接參與經(jīng)濟(jì)就會(huì)制造利益集團(tuán)，政府自己也會(huì)變成一個(gè)利益集團(tuán)。另一方面，也給強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)俘獲政府打開(kāi)了大門。你想要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我給你經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那你是不是要給我好處?他們就很容易結(jié)盟。

上世紀(jì)六七十年代有巴西奇跡，跟中國(guó)現(xiàn)在有很相像的地方，就是拼命抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最后發(fā)現(xiàn)財(cái)富在少數(shù)人手里集中。結(jié)果是出現(xiàn)其后20年的經(jīng)濟(jì)停滯。中國(guó)會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)巴西?不能排除這種可能性。

《瞭望東方周刊》：怎么避免這種可能性?

姚洋：初次分配的時(shí)候要讓政府退出經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。政府干預(yù)少了，價(jià)格才可以理順。

另外，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)初次分配不僅僅是漲工資，而應(yīng)該做一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整，比如我們的銀行體制也應(yīng)該改，現(xiàn)在銀行貸款基本上是貸給資本密度高的企業(yè)，就是所謂的“優(yōu)質(zhì)客戶”，比如一些比較好的企業(yè)，尤其是大型國(guó)企。應(yīng)該鼓勵(lì)一些中小型銀行的發(fā)展，讓它們給中小企業(yè)貸款。

在二次分配上我們也得改。政府要少投資一點(diǎn)，多分配一點(diǎn)。現(xiàn)在政府收入的40％到50％又變成資本投資了，這些投資很大程度上給生產(chǎn)者帶去了補(bǔ)貼。我國(guó)政府收入現(xiàn)在占GDP的比重達(dá)24％，這在發(fā)展中國(guó)家里是相當(dāng)高的。

提高個(gè)稅起征點(diǎn)保護(hù)中產(chǎn)階層

《瞭望東方周刊》：今年中央多次強(qiáng)調(diào)要調(diào)整收入分配問(wèn)題，看起來(lái)決心很大。

姚洋：是的。但是我覺(jué)得政府提出來(lái)的解決方法，方向是有問(wèn)題的。

比如說(shuō)高收入者納稅的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題看怎么說(shuō)。如果真讓私營(yíng)企業(yè)主照章納稅，我敢保證，多數(shù)小企業(yè)不能活下來(lái)。你想想他要繳多少稅?從增值稅開(kāi)始，17％，然后是社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等等，都繳齊了可能相當(dāng)于工資總額的40％，也就是說(shuō)你雇一個(gè)人，除了支付工資外，額外得再付他40％。剩下一點(diǎn)利潤(rùn)，還要繳公司所得稅25％。如果企業(yè)主把收入從利潤(rùn)里拿出來(lái)，還要繳個(gè)人所得稅。你想想如果你是一個(gè)私營(yíng)企業(yè)主，一個(gè)小老板，你愿意繳嗎?你當(dāng)然不愿意了，你會(huì)什么都在企業(yè)里消費(fèi)，變成公款消費(fèi)。

這是稅制有問(wèn)題，稅率太高，所以要降低稅率。

還要進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)，這會(huì)對(duì)中產(chǎn)階層有幫助。

我們的一個(gè)EMBA學(xué)員算了一筆賬，發(fā)現(xiàn)這樣做對(duì)中等收入者影響比較大，比如說(shuō)一個(gè)月三四千塊錢收入的人，一下子會(huì)少繳很多稅。這些人屬于中下收入，我們要培育中產(chǎn)階層，就要把個(gè)稅體征點(diǎn)提高一點(diǎn)。現(xiàn)在北京拿工資的人可能60％繳稅，這太多了。個(gè)人所得稅的目的是要調(diào)節(jié)收入分配，60％的人繳稅就失去意義了。應(yīng)該是30％的人繳個(gè)人所得稅，來(lái)補(bǔ)貼低收入者，中間部分人群不繳也不得。

《瞭望東方周刊》：你所說(shuō)的方向不對(duì)還體現(xiàn)在哪里?

姚洋：還有一點(diǎn)是政府沒(méi)有提怎么提高低收入者的收入。比如在城市里，一戶收入低于5000塊錢，這些人怎么提高收入，特別是怎么提高他們子女的教育水平，這個(gè)說(shuō)得太少。

我們剛剛制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》說(shuō)到，2020年我們的大學(xué)粗人學(xué)率要提到40％，這里面有很大問(wèn)題。

40％是現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的概念，10年后我們的人均收入可能翻一番，滿打滿算翻兩番，最多達(dá)到人均12000美元，大學(xué)入學(xué)率卻要達(dá)到現(xiàn)在人家人均3萬(wàn)美元的水平，太超前了，沒(méi)有必要。現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)已經(jīng)很困難，“蟻居的”一大堆，你還去制造那么多大學(xué)生干什么?與其這樣，為什么不培養(yǎng)技術(shù)工人，不發(fā)展職業(yè)教育呢?高職生現(xiàn)在很搶手，他們畢業(yè)一出來(lái)就是2000多元月薪。我們應(yīng)該走日本的路，走德國(guó)的路，把技術(shù)教育抓起來(lái)。老說(shuō)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，怎么升?光有大學(xué)生是升不了級(jí)的，搞研發(fā)不需要那么多人。我們大學(xué)畢業(yè)生有多少人去搞研發(fā)了?有10％就不錯(cuò)了。

我們應(yīng)該在教育綱要里提個(gè)目標(biāo)，把我們的中職教育、高職教育翻番才對(duì)，而不是高等教育翻番。但是，中等教育誰(shuí)給它代言?沒(méi)人。

辦教育是投資于民

《瞭望東方周刊》：還有哪些方向需要扭轉(zhuǎn)?

姚洋：還有就是我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要提高技術(shù)，但是這很不容易，新技術(shù)是要花苦功的，所以我們搞到最后就是去搞資本密集型產(chǎn)業(yè)。看著機(jī)器設(shè)備多，就覺(jué)得是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這也是一個(gè)錯(cuò)誤導(dǎo)向。我們現(xiàn)在資本用得太多了，這對(duì)收入分配又是一個(gè)打擊，搞了這些資本密集型行業(yè)，顯然給資本的回報(bào)就多，勞動(dòng)占的份額就小了。

這完全是扭曲的，我們想產(chǎn)業(yè)升級(jí)，想轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，結(jié)果非但沒(méi)有轉(zhuǎn)變，反而扭曲得更厲害，結(jié)構(gòu)性失衡更厲害。

《瞭望東方周刊》：那么，你覺(jué)得應(yīng)當(dāng)怎么做才是合理的呢?

姚洋：我覺(jué)得要兩條腿走路。技術(shù)要提高，這個(gè)技術(shù)指的是常規(guī)技術(shù)，不一定是高科技。比如服裝，質(zhì)量更好一些，有自己的品牌。汽車照著德國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)去做。這就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。不一定要搞高精尖投入。

另一方面，不要打擊勞動(dòng)密集型行業(yè)。現(xiàn)在有股風(fēng)，說(shuō)勞動(dòng)密集型行業(yè)不好，被別人剝削。這種說(shuō)法是不對(duì)的，我們還有那么多窮人呢，沒(méi)有勞動(dòng)密集型的企業(yè)搞出口，就業(yè)在哪里?出口對(duì)我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，在2001年到2008年出口增長(zhǎng)比較快的時(shí)候，是40％。沒(méi)有出口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能忽地就下來(lái)了。

《瞭望東方周刊》：但是這次金融危機(jī)一來(lái)，大家也在檢討我們的出口依賴是不是太高了。

姚洋：這個(gè)我覺(jué)得沒(méi)辦法，你要參與世界大循環(huán)嘛!你真能降下來(lái)也行，但是現(xiàn)在看樣子降不下來(lái)，第一不容易，第二降下來(lái)可能中國(guó)有損失。因?yàn)槟銊趧?dòng)力資源擺在那里，你不用那不吃虧了嘛。

如果內(nèi)需很大，自己能消化掉當(dāng)然最好。但世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是通過(guò)內(nèi)需最后實(shí)現(xiàn)趕超的。德國(guó)和日本到現(xiàn)在外需還是很大，特別是德國(guó)，比中國(guó)還依賴外需。德國(guó)整個(gè)貿(mào)易占到GDP的百分之七八十，我們占65％。中國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)道路我看還得維持十到二十年。

《瞭望東方周刊》：不少觀點(diǎn)認(rèn)為我們需要構(gòu)建一個(gè)完善的社會(huì)保障體系。

姚洋：社會(huì)保障當(dāng)然是一部分，但我覺(jué)得搞社會(huì)保障，不能搞成福利國(guó)家那樣。我們的社會(huì)保障應(yīng)該是投資型的，讓你免于饑荒，免于疾病，免于衰老的威脅。更重要的還是要增強(qiáng)老百姓自己的造血能力。

怎么增強(qiáng)?就是投資于老百姓，辦教育。別的超前可能都不應(yīng)該，但是基礎(chǔ)教育、技術(shù)教育、中等教育，沒(méi)有超前一說(shuō)。日本明治維新之后，第一件事就是普及小學(xué)教育，對(duì)它后來(lái)的起飛是起了關(guān)鍵作用。

看緊政府的錢袋子

《瞭望東方周刊》：目前的這種失衡從根子上要怎么調(diào)整?

姚洋：最重要的在政府。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，重啟改革議程。這就涉及政治體制改革。具體來(lái)說(shuō)，第一點(diǎn)是要經(jīng)濟(jì)去國(guó)家化。這個(gè)當(dāng)然很困難，現(xiàn)在地方政府已經(jīng)形成利益在里面。第二就是要更多民眾來(lái)參與經(jīng)濟(jì)決策，應(yīng)該讓民眾知道政府的錢花到哪里去了，也就是“看緊政府的錢袋子”。

從這里著手，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)我覺(jué)得應(yīng)該黨政分開(kāi)。黨政不分，想要消除這種經(jīng)濟(jì)失衡恐怕是比較困難的。從現(xiàn)在的趨勢(shì)來(lái)看利益的結(jié)盟會(huì)越來(lái)越緊密。這樣發(fā)展下去，對(duì)黨也是不利的。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得黨的地位必須從兩個(gè)層次來(lái)定義。一方面，它必須是一個(gè)政治意義上的政黨，有自己的意識(shí)形態(tài)，這個(gè)意識(shí)形態(tài)我覺(jué)得應(yīng)該是中間偏左。

黨是中國(guó)社會(huì)里唯一的政治力量，如果它沒(méi)有任何政治傾向，那社會(huì)自己就會(huì)發(fā)出政治傾向，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)就會(huì)來(lái)左右政府，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)自然的發(fā)展趨勢(shì)就是兩極化。如果黨是一個(gè)中間偏左的意識(shí)形態(tài)，它就會(huì)去照顧底層民眾，對(duì)利益集團(tuán)的發(fā)展會(huì)有一種警戒。

從社會(huì)功能的角度來(lái)說(shuō)，黨管干部應(yīng)該肯定，就是我曾經(jīng)說(shuō)的“賢能體制”。黨管干部是什么意思呢?黨是賢能體制的中樞機(jī)構(gòu)，挑選優(yōu)秀的人進(jìn)入政府。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得黨應(yīng)該跟政府，管這兩件事情就行了。