天堂向左,工業(yè)向右?

國際旅游島戰(zhàn)略，正改變著海南過去七年堅持的“苦行僧”之路。自2003年以來，這個海島推動著借助“大企業(yè)進入、大項目帶動”工業(yè)“跨越式”發(fā)展的戰(zhàn)略實施。

不過如今，無論島內(nèi)島外，大家似乎都在稱許它的新選擇，淡忘它對于工業(yè)曾經(jīng)的孜孜以求。

與中國東部沿海發(fā)達地區(qū)的升級轉(zhuǎn)型不同，旅游島戰(zhàn)略的實質(zhì)，是企望將一個工業(yè)、農(nóng)業(yè)都處于初級階段，擁有3.4萬平方公里、860萬人口的巨大區(qū)域，通過第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)富裕和現(xiàn)代化。這不僅在中國前所未見，于世界范圍內(nèi)也是絕無僅有的試驗。

當然，無論工業(yè)還是旅游業(yè)，只要能夠?qū)崿F(xiàn)富民夢想——按照海南省發(fā)改委主任林回福的話，即使兩條路徑仍有一定區(qū)別一仍是這個海島發(fā)展的最大成功。

令人擔憂的是，在最近數(shù)月間，旅游業(yè)與房地產(chǎn)已經(jīng)捆綁在一起。基層官員甚至并不諱言二者之間悄然置換的關(guān)系，并稱海南終于也得到了發(fā)展土地財政的機會。

在旅游地產(chǎn)熱的催動下，資源正向海灘進一步集中：以環(huán)島高速為界，公路至海岸間的環(huán)帶看起來將成為海島美麗而富饒的花邊。但這花邊再美麗，也很難讓中西部地區(qū)盡快獲益，海南本已嚴重的區(qū)域失衡可能加劇。

最為重要的是，除了越來越高的社保，目前還看不出海島居民能夠獲得更多財產(chǎn)性收入的跡象。但是，城市中的物價正在超越北京、上海這樣的超大都市。

這使得沿海在與中部落差拉大之外，也面臨著內(nèi)部的撕裂與沖突。

凡此種種矛盾與失衡，需要更優(yōu)良的發(fā)展策略以及更明確的決心加以彌補。否則對于地方主政者、外來投資者以及生長于斯的平頭百姓，國際旅游島的前景難稱樂觀。

跑工業(yè)項目猶如苦行僧

從北面的海口到最南端的三亞，一條海榆中線公路正把海南劃分成不同的世界。海島上新舊兩種發(fā)展策略因這種地理分割而更顯清晰。

由海口沿中線公路一路向南，左轉(zhuǎn)會前往東海岸——那里的文昌、瓊海、萬寧、陵水，正大張旗鼓地建設一個又—個動輒上百億的旅游房地產(chǎn)項目。

如果轉(zhuǎn)向右邊，西海岸上的洋浦、儋州、昌江、東方等市縣，將保留海南的工業(yè)基礎。

海榆中線公路行經(jīng)瓊中、白沙、五指山等中部地區(qū)。在這里，人均年收入只是全省平均值的三分之一到四分之一。

西部曾經(jīng)寄托了海南興盛的希望。2003年10月，中海油有限公司原董事長、首席執(zhí)行官衛(wèi)留成調(diào)任海南。其后6年，海南省工業(yè)增加值從123億元提高到300億元，年均增長17.6％，高于全國的12.1％。而從10億元增長到123億元則用了近巧年。

在一些重點地區(qū)，比如重新啟動的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，5年間工業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到了153％。

來自超大型國企的省委書記采取了“兩大戰(zhàn)略”，2003年后啟動的四個大型項目對規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值貢獻率超過80％。

“大企業(yè)、大項目進入海南哪兒有這么容易。”經(jīng)常隨衛(wèi)留成“跑項目”的海南省發(fā)改委主任林回福對《瞭望東方周刊》記者說，“我們選擇這條路就相當于選擇了一條苦行僧的路。”

大項目落戶海南原因諸多，而衛(wèi)留成的個人魅力舉足輕重。除了人脈，林回福連續(xù)用了三個詞匯來形容“跑項目”的艱辛：“沒有任何捷徑，勤勤懇懇、扎扎實實、以誠相待，以你的誠心誠意去感動上帝。”

海南工業(yè)發(fā)展的另一個條件是國家的戰(zhàn)略布局。作為中國第二大島，海南無論對于頗為敏感的南海，還是中國東出大洋，都有重大意義。

國務院副總理李克強在2010年全國兩會參加海南代表團審議時也談到，海南“既然是占盡地利，就要感應天時，當然貴在人和”。

林回福說，選擇“兩大戰(zhàn)略”的主要原因是環(huán)境壓力。在生態(tài)理念還未流行的90年代，海南并非沒有計劃發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。但一道海峽導致企業(yè)成本的增加，加之遠離產(chǎn)銷地，這也是過去海南工業(yè)一直沒有明顯發(fā)展的主因。

基礎薄弱，走過幾年苦行僧之路的海南工業(yè)仍處于較低水平：第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重位列全國倒數(shù)第二，僅好于西藏。

直到國際旅游島戰(zhàn)略橫空出世，一條更“快捷”的發(fā)展之路似乎乍現(xiàn)眼前。

房地產(chǎn)的快富效應讓其他努力黯然失色

在海南，提倡旅游島戰(zhàn)略的官員和專家言必稱夏威夷和佛羅里達，認為第三產(chǎn)業(yè)同樣可以給大海南一個美好前景。不過珍珠般散落在太平洋上的夏威夷群島，恐怕沒有海南這樣難以突破的縱深及眾多人口。比如那里最大、占全部島嶼面積三分之二的夏威夷島，總面積1萬平方公里，卻只有不到15萬人。

至于佛羅里達，雖然旅游業(yè)久負盛名，但早在80年代就已形成現(xiàn)代化與多樣化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。其電子工業(yè)在美國排名前10，番茄出口居世界之首，工業(yè)產(chǎn)值早已進入美國前15名。

也有很多人希望佛羅里達走捷徑，比如成為新的博彩業(yè)中心，或者更加突出金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。而這些聲音在金融危機爆發(fā)后已全無蹤影。

雖然過去很多年里海南一直被稱為旅游大省，但并非旅游強省。2009年，全國旅游總收入1.24萬億元。海南旅游只有211億元。從2001年開始，除個別年份，海南第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻一直低于全國水平。

根據(jù)海南省的計劃，在2015年旅游業(yè)總收入要達到540億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2008年的40％上升到47％以上。旅游強島仍是一條漫長面艱難的道路。

林回福說，海南仍然需要工業(yè)來實現(xiàn)真正的發(fā)展，在這個問題上“省領導心里有數(shù)”。在他看來，旅游業(yè)的作用在于創(chuàng)造更好的軟環(huán)境來吸引投資。

他告訴本刊記者，雖然大項目運作周期很長，但兩年內(nèi)海南的工業(yè)還會實現(xiàn)一個大突破。三亞等地已預留了一些自然條件好的海灣用于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。

衛(wèi)留成也曾表示，旅游與工業(yè)不會發(fā)生大的矛盾。比如新加坡發(fā)展旅游業(yè)，但仍是亞洲最大的煉油中心與石油化工中心。

不過眼下恐怕還談不到旅游能否改變海南的問題。因為在“國際旅游島”的刺激下，海南房地產(chǎn)首先勃興，它正在改變海南。

2009年，海南房地產(chǎn)開發(fā)投資完成287億元。同比增長44.3％。旅游收入增長約10％，制造業(yè)投資卻下滑33.9％，50家重點工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下滑36.9％。

如果這是一種策略——短期內(nèi)利用土地財政快速“致富”，中長期依靠工業(yè)增強實力——看起來也很好，不過前提是地方干部愿意走“苦行僧之路”。

現(xiàn)在，在從海口到三亞的595公里東海岸上，云集了十數(shù)個巨大的旅游地產(chǎn)項目，每一個都能拉動GDP和地方財政的明顯增長。

雖然此前有論者認為，國際旅游島將使海南改變以GDP為基礎的通行官員考核方式，但目前的情況是：基層官員在向本刊記者談及國際旅游島的前景時，仍然強調(diào)它能為本地區(qū)帶來多少個點的GDP增長。而這種增長的動力，正由過去一直無法實現(xiàn)的工業(yè)變成旅游地產(chǎn)。

而且旅游地產(chǎn)熱已不可阻擋地輻射西海岸。比如東方市，正希望通過北部沿海地區(qū)吸引一批投資建設旅游房產(chǎn)。而按照《國務院關(guān)于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，只有東方工業(yè)園、洋浦工業(yè)園能夠發(fā)展重化工。

房地產(chǎn)的快富效應似乎讓其他努力黯然失色，并攫住了所有人的目光和熱情，這是否該令人欣喜?

20年前的旅游戰(zhàn)略

熟悉海南歷史的人都知道，這并不是海南第一次選擇旅游作為主導產(chǎn)業(yè)。

曾任海南省委常委、政法委書記，海南省副省長的王學萍向本刊記者回憶說，早在海南建省時，就曾對旅游業(yè)寄予厚望。

1993年2月，當時剛就任的省委書記阮崇武就提到，必須突出和強調(diào)旅游業(yè)在海南經(jīng)濟發(fā)展中的位置，“使之成為海南經(jīng)濟發(fā)展的龍頭”。

僅1993年，全省就組織了186家省內(nèi)外旅游企業(yè)和單位參加了15個旅游展銷會和大型節(jié)慶活動，還分三批公布了170個重點旅游建設項目。亞龍灣正是在這一年成為重點項目之一。作為支持，國家旅游局將幾年內(nèi)所有重要展會和活動都放在海南。

不過，這一輪旅游開發(fā)熱是與當時海南熱烈的經(jīng)濟環(huán)境結(jié)合在一起的。比如1992年舉辦的第一屆海南國際椰子節(jié)盛況空前，但2.3萬賓客中大部分是為了尋找投資機會。

1993年4月舉行的第二屆海南國際椰子節(jié)開幕當天，總投資71億元人民幣、120億元港幣、4000萬美元的10個大項目同時剪彩。

然而兩個月后，中央啟動宏觀調(diào)控。“一是沒人來，二是沒錢了。”王學萍說，雖然后來省里強力扶持，但旅游業(yè)仍然一蹶不振，其地位也下降為“第三產(chǎn)業(yè)的龍頭”，最終了無聲息，“沒人敢提”。

這一輪旅游熱為后來海南的旅游發(fā)展打下了基礎，但100多個已經(jīng)開門迎客的旅游項目中，只有亞龍灣等少數(shù)幾個在今天仍然為海南經(jīng)濟作出貢獻。

林回福在總結(jié)90年代初的這一次經(jīng)驗教訓時也談到，其根本原因是海南沒有堅實的工農(nóng)業(yè)基礎，本地需求有限，無論旅游還是房地產(chǎn)業(yè)都對大陸依賴性很強。一旦大形勢波動，海南就無法自保。

值得注意的是，海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略期間，正值中央采取多種措施強力刺激經(jīng)濟。僅2009年，國家就批復了十多個地區(qū)規(guī)劃，每項振興戰(zhàn)略一經(jīng)公布，都引發(fā)各地的投資熱。

隱藏于光環(huán)下的危機

旅游地產(chǎn)熱的直接后果是加劇了海南島沿海與腹地的落差。此前，旅游與工業(yè)項目已經(jīng)集中在沿海環(huán)帶上。

一種估算是，自去年年底以來，東線高速和西線高速合成的環(huán)島高速帶以內(nèi)，雖然擁有50％左右的人口，卻只獲得低于10％的外部投資；而即便在環(huán)島高速以外，仍有約三分之一的區(qū)域很難與海灘發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系。

廣袤的海南島中部地區(qū)一直以農(nóng)業(yè)為主。雖然20多年來也有所發(fā)展，但在農(nóng)業(yè)內(nèi)部糧食作物比例仍在50％左右，是以溫飽為目的的農(nóng)業(yè)。在自然條件相似的臺灣，這個比例大約只有20％。

林回福在談及制約海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因時說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是一項資本密集產(chǎn)業(yè)，而資金和科技正是過去若干年中海南最缺乏的。

顯然，在國際旅游島戰(zhàn)略給沿海帶來上千億投資的同時，還沒有人愿意來海南投資農(nóng)業(yè)。

退休后一直致力于本民族——黎族文化推廣的王學萍說，八九十年代五指山地區(qū)還有一些游客，自從海灘發(fā)展起來后，中部的游客越來越少。

去年，他和一些黎族文化推廣者打算幫五指山腹地的村莊建一座5米高的黎族神祗像吸引游客，“找到許多大老板，他們說佛教、道教神像都行，但是建黎族神像可能要虧錢。”最后一個“小老板”被說動，拿出了投資。

目前海南正在嘗試一個巨大的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃：將整個島嶼建設成為一個城市，從而解決區(qū)域發(fā)展的不平衡問題。

據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責人向本刊記者介紹，海南要在農(nóng)村集體土地使用權(quán)改革、林權(quán)改革、農(nóng)墾體制改革等方面取得突破。

對此，王學萍有喜有憂：這肯定是中部地區(qū)的發(fā)展機會，但很少與外界打交道的中部農(nóng)民很可能在這個過程中失去自己最后的依憑——土地。

他回憶說，90年代初啟動海南上一輪發(fā)展時，也曾規(guī)劃農(nóng)民可以從中獲得多少億元好處，但“海南農(nóng)民沒有技術(shù)和知識，體力也比不過四川、湖南、湖北來的農(nóng)民。”

在一些剛剛崛起的東部沿海地區(qū)，旅游地產(chǎn)熱正重新劃分人們的階層和財富，并引發(fā)沖突。即使在三亞、海口這樣的沿海較發(fā)達城市，雖然政府承諾提供更多保障性住房，但在中國還沒有一個城市依靠保障性住房就能解決市民的居住問題，何況還有越來越多從中部前來謀生的農(nóng)民。

由于最近數(shù)月沿海地區(qū)的發(fā)展，越來越多的中部農(nóng)民、特別是青年人正進入這些地區(qū)，他們不僅會帶來住房壓力。王學萍回憶說，30年來海南有兩次大規(guī)模“嚴打”，每一次都是在海南大發(fā)展之后：一次是80年代初包產(chǎn)到戶后，另一次就是1992年之后，“第一次鄧小平過問了，第二次江澤民過問了。”

他說，雖然海南中部的少數(shù)民族生性平和，但這些年在經(jīng)濟刺激下也發(fā)生了很大變化。比如，50年代農(nóng)民曾無償把土地交給國家建農(nóng)場，但近年他們已經(jīng)提出歸還或補償?shù)囊蟆?/p>

而在林回福看來，海南人還需要樹立“勞動致富”觀念。在民風彪悍的海島西部，一些人即使合命犯險，也不愿勤懇工作；中部和東部則一直依賴優(yōu)越的自然環(huán)境，相當一批農(nóng)民對于艱苦的勞作也興趣不大。

隨著國際旅游島大幕徐徐拉開，隱藏于光環(huán)下的危機也可能顯現(xiàn)。對于海南人來說。有些危機并不陌生，有些卻可能是從未見識過的。

1992年過去的時候，海南人都很懷念它；1993年過去的時候，海南人都想忘記它；2010年過去的時候，海南人會如何選擇?