浦東20年發展報告

“一方面，這說明浦東金融中心的建設已經形成了很好的集聚效應，具有很大潛力；但是另一方面，由于法制、人才等原因，可能它還沒有完全形成自己的體系和特色。”

20年前的浦東，還是一片沉寂于長江口西南的田園鄉野。兩周以后，世博會將在這里盛大啟幕。

4月18日，浦東開發迎來20歲生日。

去年，上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心的戰略定位被明確。陸家嘴的金融城地位穩固；隨后，浦東新區將南匯區并入，面積從532平方公里擴展至1210平方公里，帶來了大量土地資源，并直接服務于航運中心。

有人說，浦東將是上海未來發展的唯一變量。

外媒印象

“走下飛機，你可以從遠郊的浦東機場搭乘世界上最快的列車，來一趟時速250英里的8分鐘巔峰之旅。”——《今日美國》，2006年4月26日

“1990年，與舊上海隔江而望的浦東商業區還是一片沼澤。而如今，它已成為一個摩天大樓聳立、面積甚至大過老上海的中心城。”“中國的銀行業中心，中國的股票市場加速器——在上海，在浦東，你甚至可以感覺到銀子在街道中流淌。”——《澳洲日報》，2004年5月15日

1990年7月15日，《紐約時報》刊登了一篇《中國告訴世界：我們還在“場”上》的文章，這是目前能夠找到的國外媒體中第一篇寫有“浦東”(Pudong)二字的報道。也就是在那一年4月，中國政府宣布開放浦東。

作為《華爾街日報》駐中國通訊員，1981年到1988年之間，馮強曾多次到上海采訪。80年代末，站在浦東的農田和廠房里，他認為這里完全不能和當時的虹橋、徐匯相提并論。20多年后，再說起浦東，這位《南華早報》前任副總編輯首先想到的是紐約，“從外灘隔江而望，就像是站在紐約港的自由女神像腳下，遠眺華爾街。”

對60家外國媒體含有“Pudong”字樣的334篇報道的數據分析顯示，馮強的想法代表著幾乎所有外國媒體對浦東的印象和變化。

通過在EBSCO-Newspaper Source數據庫(即“報刊資源庫”)搜索框中輸入“Pudong(浦東)”字樣，本文對該數據庫收錄報道中含有“Pudong”的所有文章(截至2010年3月28日)進行內容分析。

1990年1篇報道，1993年1篇報道，1995年2篇報道??2009年29篇報道。1990年浦東開放以后，外媒報道數量明顯增多。而這些報道來自美洲、歐洲、亞洲、大洋洲的10個國家的60家媒體。

在全部334條新聞中，38條來自《華爾街日報》遠東版，32條來自《澳洲日報》，27條來自《紐約時報》，這三家媒體的報道數量位列外媒浦東報道前三位。

東方明珠曾是外國媒體眼中浦東的新地標。但隨后，金茂大廈、磁懸浮、迪士尼成為溫度更高的熱詞。

上世紀90年代末，亞洲金融危機洶涌而來時，浦東卻建起成群的摩天大樓。1997年8月，上海環球金融中心破土動工；2年后，金茂大廈落成。從此，“金茂大廈”成為外國媒體眼中浦東的新地標。

“在一條單軌鐵路上，你可以感受到中國最刺激的旅程。看似火車，卻沒有司機，沒有發動機，沒有車輪。這就是連接上海陸家嘴金融中心與浦東國際機場的長達30公里的磁懸浮列車軌道。”2008年8月，來自英國、澳大利亞的4家媒體不約而同地報道了這次“上海甚至是人類交通史上奇跡”的事件。而從磁懸浮建成到今天，許多外國媒體在報道時都使用了“magic”(奇跡)一詞——從郊區的荒蕪到達市中心的繁華，只需要7分鐘。

“但是有一點值得關注：目前很少有專門針對浦東的報道，現在與浦東有關的新聞大多是針對總部設立在浦東的金融機構或者跨國公司。”英國《金融時報》研究經理孫昱說。

在334篇關于浦東的報道中，直接闡述浦東區域發展的文章不足15％，而近70％的報道都是因為其報道的事件發生在浦東或對象機構設立在浦東。

“一方面，這說明浦東金融中心的建設已經形成了很好的集聚效應，具有很大潛力；但是另一方面，由于法制、人才等原因，可能它還沒有完全形成自己的體系和特色。”孫昱說。

主流描述

依據報刊發行量，本調查選取《人民日報》、《解放日報》、《新民晚報》三份報紙為研究對象，隨機抽取其1990年1月1日至2010年3月31日所有標題含“浦東”的862篇報道，綜合分析報道標題與內容中的關鍵詞，以窺國內主流媒體所呈現出的浦東的成長與足跡。

在20年新聞報道含有“浦東”的句子中，本調查選出2040個關鍵詞。其中出現次數位居首位的是“開發”，出現284次，使用率達到15％，與此意義相同的還有居于第二位的“開發開放”和位居第八的“開放”。

從詞義來看，“開發”、“開發開放”、“開放”三個詞均反映外界作用于浦東的動作，代表的是一種從上到下、從中央到上海一脈相承的精神。

2040個關鍵詞中，形容詞類頻次位于前五的有：“高起點”、“現代化”、“外向型”、“多功能”、“矚目”，這五個詞占到本類詞匯總數的近一半。“高起點”是鄧小平在浦東開發初期就提出的。

2040個關鍵詞中，抽象性名詞頻次位居前四的依次為：規劃、政策、環境、改革。它們占到此類詞匯的48.2％，恰好代表了浦東開發開放各個歷程中的發展重點。

全國政協外事委員會主任、上海市前副市長、浦東新區第一屆管委會主任趙啟正曾談到浦東開發的思路：有人說金融先行、基礎設施先行、高科技先行，這在產業上是不錯的。但是在整體開發上，一定是規劃與法制先行。

“政策”這一關鍵詞的出現全部集中于1990~2000年間，貫穿于整個浦東開發開放的前10年。在宣布開發不到兩周，上海市政府就宣布了10項優惠政策和措施；5個月后，國務院有關部門和上海市政府又宣布了開發、開放浦東新區的9項具體政策規定。

優惠政策與中央表態被趙啟正形容為“紙和木柴”：浦東開發的煤爐在開始點燃的時候，需要拿“紙和木柴”把煤球點著。

“環境”主要是指投資環境，具體對應于浦東的基礎設施建設等，與高頻名詞中的“機場”、“設施”、“南浦大橋”等相對應。

“改革”可以說是浦東的生命線。事實上浦東到上世紀90年代末期步伐已逐漸放緩。據新華網2005年6月消息：進入新世紀，浦東面臨著兩方面挑戰。一方面，土地資源日益稀缺、電力等能源供應日趨緊張、商務成本居高不下；另一方面，隨著全國各地先后進入制度創新、體制創新的新階段，浦東先發優勢已經不再明顯。此時綜合配套改革在浦東新區率先試點。

2009年5月，南匯并入浦東新區，綜合配套改革試點的區域擴充了一倍。同時，迪士尼落戶與2010世博會進一步拉近了浦東與世界的距離。從2009年起，浦東步入了一個需要深化改革的時期，處理得好，浦東可望跳脫出原先的制度慣性。

速度

2010年初以海寶藍為基色的軌道交通13號線一期上線，這是一條世博專用過江通道，也是連接浦江兩岸的第六條軌道交通。而23年前，由于交通不便且氣候惡劣，黃浦江東岸的陸家嘴輪渡站曾發生過一次16人死亡、70多人受傷的嚴重踩踏事故。

如今，浦東新區區域內越江通道已有南浦、楊浦、徐浦、盧浦大橋，以及打浦路、延安東路、大連路、復興東路、翔殷路、外環隧道等13條過江隧道，2010年底，黃浦江上將建成20多條越江通道，擁有越江隧道數量超過世界上任何一個城市。

但目前浦東道路交通壓力仍然巨大，主干道流量普遍超出設計最大流量的30％。道路結構不合理，重新建、輕改造，交通信號設施投入滯后等新舊矛盾產生的負面影響迅速暴露出來。浦東依舊面臨著如何承載迅猛發展勢頭的嚴峻考驗。

高度

2010年3月28日深夜，陸家嘴金融中心區，上海中心6萬方混凝土底板澆注完成。4年之后，在這塊直徑121米、厚達6米的圓形鋼筋混凝土平臺上，將站立起中國未來第一高樓，632米的上海中心。20年前，這里最高的建筑還只是一幢8層24米的消防望塔。

趙解平曾是東昌消防隊員，“站在望塔上，工廠、危棚以及農田都一覽無余，我們可以在第一時間發現火情。”

1987年鋼筋混凝土結構的東昌大樓拔地而起，盡管只有13層38.4米，卻如一道屏風遮擋住了望塔的視線。1990年，高78米的天后宮大樓落成。隨后幾年間，新建筑相繼在望塔周圍竣工，望塔被包圍，從“山峰”變成了“盆地”。1995年，東昌望塔被棄用；1999年，為浦東世紀大道的修建，望塔被爆破拆除。

“中國站在世界之巔，這里便是佐證。”1995年6月26日，《紐約時報》刊文說東方明珠是這個曾經的遠東第一大城市重新贏得聲譽的象征。1994年10月1日，高468米的東方明珠廣播電視塔成為上海新地標。

東方明珠“浦東第一高度”的地位保持了14年，直到2008年，環球金融中心竣工，取而代之的是492米的新紀錄，而這一高度當時僅次于509米的臺北101大樓。

2014年，這一高度之最將被龍形摩天樓上海中心刷新至632米。

統計每年浦東最高的十大建筑，從1994年到2010年，不斷有新大樓取代舊建筑，前前后后共有41幢大樓進出這份榜單。將各年最高的十大建筑的高度取一個平均數，1994年浦東新區的十大高樓的平均高度是117米，到了2000年則是222米，而截止到2010年4月，這一數值達到了304米，是1994年的2.6倍。

容量

20年來，浦東發展迅速，由“鄉下頭”變成為金融、航運、貿易重鎮。上海人不再說“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”。

1990年浦東戶籍人口133.94萬，占全上海總戶籍人口的10.44％；2008年，浦東已擁有戶籍人口194.29萬，占上海總戶籍人口13.97％。

1992年末，浦東居民人均居住面積為12.5平方米；2007年底，這個數字達到了24平方米以上，接近中等發達國家水平，而同期上海市人均居住面積則為16.5平方米。

與此同時，浦東人均公共綠地面積2004年以來一直保持在24平方米以上，達到一般發達國家水平。

然而，城市化的發展帶來大量外來人口。2003年浦東新區公安機關實行“先學法再辦證”的新政策，使2003年地區外來人員違法犯罪人數同比下降27％，刑事案件發案下降6.88％。但2005年以來，新區案件受理次數又出現上升態勢，2005年受理1199起，2006年受理2031起，2007年受理2273起，2008年受理2298起。這一城市化進程中不可避免的問題已引起新區公安部門的重視。

含金量

今天的浦東，已吸引了603家金融機構入駐，約占上海金融機構總數的80％左右，更是1995年浦東金融機構總數的20倍。在陸家嘴金融貿易區共有商務樓宇139幢，總建筑面積約823萬平方米，集聚了超過550家金融機構，而定位于金融后臺服務的張江銀行卡產業園，也引入了近20家銀行、保險機構的后臺支持中心。

1990年，金融業僅僅占浦東新區GDP總產值的5.1％，3年后，便已升至10％。2009年1~9月，浦東新區實現金融業增加值557.68億元，占新區地區生產總值的比重達19.5％，比2005年提高了7.7個百分點，占全市金融增加值的比重達38.4％。

中國人民銀行研究生部博士生導師吳念魯曾撰文指出，倫敦走的是自然形成模式下的國際金融中心途徑；另一種模式就是國家建設模式：金融體系并非經濟發展到一定階段的產物，其產生和發展具有一定的超前性，是通過國家或地區有關部門的人為設計、強力支持而產生的，例如新加坡和東京。

浦東的嶄露頭角，更多的是帶有官方色彩的國家建設模式，例如，國家率先將人民幣對公、對私業務在浦東放行，這對外資金融機構在華設立分支機構是一個必要條件。盡管路徑不同，但浦東既離不開政策的繼續扶持，又不能忽略市場建設。

外來客

截至2010年3月底，在浦東的常住外國人已達15.02萬，占浦東人口的7.7％。而在20年前，辦理簽證來到浦東的外國人只有不到3萬，更別提常住人數了。

現在在浦東的15萬常住外國人中，來自日本的人數最多，3.3萬；其次是美國，2.2萬；隨后依次是韓國、法國、新加坡、德國、加拿大、澳大利亞、英國和馬來西亞。

在浦東，聚集外國人的國際社區，20年來已經從無發展到30多個。其中最有名也最具規模的當屬碧云國際社區，如今，其常住外籍家庭保持在1000戶到1500戶之間。而坐落在黃浦江畔的仁恒濱江園，因為推舉了兩名“老外”擔任“小巷總理”而聲名遠播。